Решение № 2А-212/2026 2А-212/2026(2А-2740/2025;)~М-2553/2025 2А-2740/2025 М-2553/2025 от 26 марта 2026 г. по делу № 2А-212/2026

УИД: №

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 января 2026 года <адрес>

Волоколамский городской суд <адрес> в составе:Председательствующего судьи Недошковской Е.Д.

При секретаре судебного заседания Тепляковой О.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Р.А.В. к администрации <адрес> муниципального округа <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности,

Установил:

Р.А.В. обратилась в суд с административным иском к администрации <адрес> муниципального округа <адрес>, в котором просит признать незаконным действие (бездействие) Администрации <адрес> муниципального округа <адрес>, выразившееся в ответе Администрации <адрес> муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение Р.А.В. от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Администрацию <адрес> муниципального округа <адрес> повторно рассмотреть обращение Р.А.В. и определить местонахождение на территории <адрес> муниципального округа <адрес> земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ПСХК «Осташево», площадью 2 083 700 м2, с кадастровым номером №; обязать Администрацию <адрес> муниципального округа <адрес> предоставить Р.А.В. планово-картографические материалы и иные сведения, позволяющие определить местоположение границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ПСХК «Осташево», площадью 2 083 700 м2, с кадастровым номером №.

В обоснование требований указано, что Р.А.В. принадлежит 1/46 доля в праве собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, ПСХК «Осташево», площадью 2 083 700 м, с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения («Земельный участок»). Доля в праве на Земельный участок перешла в собственность Истца на основании Постановления главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) «Об утверждении границ отвода земельного участка и предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства». В соответствии с документами из Единого государственного реестра недвижимое («ЕГРН»): границы Земельного участка не установлены в соответствии с требования» земельного законодательства; сведения, необходимые для описания местоположения Земельного участка отсутствуют; сведения о местоположении границ Земельного участка в ЕГРН отсутствуют; и межевой план Земельного участка в ЕГРН отсутствует. Собственные сведения о местонахождении Земельного участка и местоположении: границ у Истца также отсутствуют. Истец направил в Администрацию <адрес> муниципального округа <адрес> («Администрация») обращение с требованием оказать содействие в реализации прав гражданина, а именно указать фактическое местонахождение Земельного участка на территории <адрес> муниципального округа для того, чтобы у Истца была возможность привлечь кадастрового инженера и осуществить межевание Земельного участка с цел последующего выдела в натуре своей доли в Земельном участке. 15. Администрация рассмотрела обращение Истца и в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № («Решение») указала, что: «В настоящее время Администрацией не запланированы комплексные кадастровые работы в кадастровом квартале №, кроме того, Администрация не располагает документами кадастрового учета, картами и т.п. документами муниципального уровня. В связи с изложенным, определить фактическое местоположение земельного участка с кадастровым номером № не представляется возможным. истец не имеет возможности осуществлять свое право собственности на долю в праве на Земельный участок, поскольку в результате незаконного бездействия Администрации, он не имеет сведений о местонахождении Земельного участка с целью обращения к кадастровому инженеру и осуществления межевания Земельного участка и иных способов узнать местонахождение Земельного участка, кроме как получив информацию от Администрации, не имеется, поскольку Истец обращался во всевозможные органы власти и не добился получения какой-либо значимой информации. Таким образом, Администрация обязана предоставить кадастровую информации Земельном участке, в том числе о его местонахождении на территории <адрес> муниципального округа, обратившись к картам-планам территории и иным материалам, подготовка которых относится к ее компетенции. В то же время Администрация не исполняет соответствующие обязанности. Таким образом, Администрация нарушила права Истца, а принятое ей Решение является незаконным и подлежит отмене. На данный момент право собственности Истца имеет номинальный характер поскольку даже местонахождение принадлежащего ему Земельного участка неизвестно. Данное обстоятельство явно противоречит цели выделения Земельного участка в собственность граждан главой <адрес>. Без необходимости содействия и исполнения обязанностей со стороны Администрации реализовать права Истца невозможна.

Административный истец Р.А.В. и представитель по доверенности Д.А.Е. в судебном заседании административные требования поддержали в полном объеме.

Представитель администрации <адрес> муниципального округа <адрес> о месте и времени судебного разбирательства извещен, в судебное заседание не явился.

Рассмотрев заявленные исковые требования, заслушав объяснения административного истца, представителя административного истца, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению частично.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

Как следует из материалов административного дела Р.А.В. принадлежит 1/46 доля в праве собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, ПСХК «Осташево», площадью 2 083 700 м, с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения («Земельный участок»).

Доля в праве на Земельный участок перешла в собственность Истца на основании Постановления главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) «Об утверждении границ отвода земельного участка и предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства».

В соответствии с документами из Единого государственного реестра недвижимое («ЕГРН»): границы Земельного участка не установлены в соответствии с требования» земельного законодательства; сведения, необходимые для описания местоположения Земельного участка отсутствуют; сведения о местоположении границ Земельного участка в ЕГРН отсутствуют; и межевой план Земельного участка в ЕГРН отсутствует. Собственные сведения о местонахождении Земельного участка и местоположении: границ у Истца также отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ Истец Р.А.В. направила в Администрацию <адрес> муниципального округа <адрес> («Администрация») обращение с требованием оказать содействие в реализации прав гражданина, а именно указать фактическое местонахождение Земельного участка на территории <адрес> муниципального округа для того, чтобы у Истца была возможность привлечь кадастрового инженера и осуществить межевание Земельного участка с цел последующего выдела в натуре своей доли в Земельном участке.

Администрация рассмотрела обращение Истца и в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № («Решение») указала, что: «В настоящее время Администрацией не запланированы комплексные кадастровые работы в кадастровом квартале №, кроме того, Администрация не располагает документами кадастрового учета, картами и т.п. документами муниципального уровня. В связи с изложенным, определить фактическое местоположение земельного участка с кадастровым номером № не представляется возможным.

В силу п. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 14 Закона N 101-ФЗ владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности.

В силу п. 3 ст. 14 Закона N 101-ФЗ участники долевой собственности на общем собрании могут принять решения:

1) о предложениях относительно проекта межевания земельных участков;

2) об утверждении проекта межевания земельных участков, в том числе если такой проект содержит сведения о земельных участках, выделяемых в счет земельной доли или земельных долей, находящихся в муниципальной собственности;

3) об утверждении перечня собственников земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания земельных участков;

4) об утверждении размеров долей в праве общей собственности на земельные участки, образуемые в соответствии с проектом межевания земельных участков;

5) об утверждении списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными;

6) о лице, уполномоченном от имени участников долевой собственности без доверенности действовать при согласовании местоположения границ земельных участков, одновременно являющихся границей земельного участка, находящегося в долевой собственности, при обращении с заявлениями о проведении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении земельного участка, находящегося в долевой собственности, и образуемых из него земельных участков, а также заключать договоры аренды данного земельного участка, соглашения об установлении сервитута, об осуществлении публичного сервитута в отношении данного земельного участка или соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (далее - уполномоченное общим собранием лицо), в том числе об объеме и о сроках таких полномочий;

7) об условиях договора аренды земельного участка, находящегося в долевой собственности;

8) об условиях установления частного сервитута в отношении земельного участка, находящегося в долевой собственности;

9) об утверждении расчета размера долей в праве общей собственности на земельный участок в целях их выражения единым способом, если ранее данные доли были выражены разными способами;

10) о заключении соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, об отказе заключить соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд либо о предложениях об изменении условий соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 3 ст. 19.1 Закона N 101-ФЗ, если до ДД.ММ.ГГГГ участники долевой собственности не приняли решение об утверждении проекта межевания земельных участков или не зарегистрировали свое право собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения данного земельного участка до ДД.ММ.ГГГГ обязан:

1) провести общие собрания с внесением в повестки дня этих собраний вопросов, указанных в пункте 3 статьи 14 настоящего Федерального закона;

2) обеспечить подготовку проекта межевания земельных участков;

3) обеспечить проведение кадастровых работ по образованию земельных участков, предусмотренных утвержденным решением общего собрания проектом межевания земельных участков.

По смыслу указанных законоположений, обязанность органа местного самоуправления провести общее собрание и иные мероприятия, установленные п. 3 ст. 19.1 Закона N 101-ФЗ, возникает только в том случае, если находящийся в долевой собственности земельный участок не поставлен на кадастровый учет.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации бремя доказывания законности оспариваемого распоряжения и возможности образовать самостоятельный земельный участок возложено на административного ответчика.

Материалы дела не содержат доказательства в подтверждение того, что на земельном участке, находящемся в государственной собственности, можно сформировать самостоятельный земельный участок, соответствующий требованиям статьи 11.9 ЗК РФ. Административным ответчиком доказательств возможности образования самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, доказательств исследования земельного участка с выходом на место не представлено.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение не соответствует требованиям законодательства, подлежит признанию незаконным.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым возложить на администрацию <адрес> муниципального округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление Р.А.В. в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Р.А.В. к Администрации <адрес> муниципального округа <адрес> о признании действие (бездействие) незаконным, возложении обязанности - удовлетворить частично.

Признать незаконным действие (бездействие) Администрации <адрес> муниципального округа <адрес>, выразившееся в нарушении порядка рассмотрения обращения Р.А.В. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении сведений о местоположении земельного участка с кадастровым номером №.

Возложить на Администрации <адрес> муниципального округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть обращение Р.А.В. в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В удовлетворении остальной части административного иска Р.А.В. отказать.

На основании пункта 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязать Администрации <адрес> муниципального округа <адрес> в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить <адрес> городскому суду <адрес>, административному истцу об исполнении данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд <адрес>.

Председательствующий судья: Е.Д. Недошковская

Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: