Решение № 2А-212/2026 2А-212/2026~М-160/2026 М-160/2026 от 21 апреля 2026 г. по делу № 2А-212/2026

дело № 2а-212/2026

50RS0024-01-2026-000311-05


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Луховицы, Московская область 22 апреля 2026 года

Луховицкий районный суд Московской области в составе: председательствующего судьи Вольхиной Э.В., при секретаре судебного заседания Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению М.О. к Администрации муниципального округа Луховицы Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность и обязании предоставить земельный участок за плату без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

М.О. (далее – Административный истец) обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального округа Луховицы Московской области (далее – Административный ответчик) о признании незаконным решения от ... № ... об отказе в предоставлении земельного участка в собственность и обязании предоставить ему земельный участок с кадастровым номером ... за плату без проведения торгов.

В обоснование требований истец указал, что на основании договора аренды ...-ж от ... он является арендатором земельного участка площадью 2500 кв. м, расположенного по адресу: .... В период аренды на участке возведен индивидуальный жилой дом площадью 66,3 кв. м, право собственности на который зарегистрировано за истцом.

19.01.2026 истец обратился в Администрацию с заявлением о выкупе участка в собственность на основании п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ. Решением от 06.02.2026 Администрация отказала в предоставлении услуги, сославшись на п. 13.2.45 административного регламента в связи с тем, что площадь объекта капитального строительства несоразмерна площади земельного участка.

Истец полагает данный отказ незаконным, поскольку он противоречит исчерпывающему перечню оснований для отказа, установленному ст. 39.16 ЗК РФ. Кроме того, вся территория участка используется для эксплуатации жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается фотографиями, проектом жилого дома и планом участка. Границы и площадь участка были изначально определены ответчиком в 2017 году именно для целей жилищного строительства.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика, по доверенности И.Ю. (л.д.73) в судебном заседании иск не признала, указав, что отказ является законным и обоснованным, поскольку площадь земельного участка (2500 кв. м) значительно превышает площадь застройки жилого дома и необходимую для его обслуживания территорию (площадь застройки составляет менее 5 процентов от площади земельного участка, поскольку декларированная площадь строения составляет 66,3 кв. м.), что противоречит принципу соразмерности.

Заинтересованное лицо - Министерство имущественных отношений Московской области извещены судом надлежащим образом, в суд представителя не направили (л.д.80,82)

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещенных о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причинах неявки в суд.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По делу судом установлено, что 15.02.2017 между Администрацией муниципального округа Луховицы Московской области (Арендодатель) и М.О. (Арендатор) заключен договор аренды ... земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 2500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (л.д. 9-11).

На данном участке истец возвел индивидуальный жилой дом площадью 66,3 кв. м, право собственности на который зарегистрировано 25.11.2024, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 15-18).

Положениями части 2 статьи 1, пункта 2 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлена презумпция достоверности сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, которая в данном случае не была опровергнута.

Право собственности М.О. на объект недвижимого имущества (жилой дом) зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспорено, отсутствующим не признано.

Ходатайств о назначении строительно-технической экспертизы в отношении объекта недвижимости - жилого дома, не заявлено.

19.01.2026 М.О. обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов".

Решением Администрации от ... № ... в предоставлении участка отказано со ссылкой на п. 13.2.45 Административного регламента предоставления муниципальной услуги (площадь объекта капитального строительства несоразмерна площади земельного участка) (л.д.20-21).

В соответствии с п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под жилым домом (объектом индивидуального жилищного строительства, индивидуальным жилым домом) понимается отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Цель, для которой земельный участок предоставлялся в аренду, не достигнута.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в решении должны быть указаны все основания отказа.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов содержит статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1), если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14), предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.

На основании частей 3, 5 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Таким образом, учитывая, что на момент обращения М.О. в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка зарегистрировано его право собственности на жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, соответствующая запись о государственной регистрации права внесена в Единый государственный реестр недвижимости, запись о государственной регистрации права на момент его обращения за государственной услугой и вынесения оспариваемого решения недействительной не признана, оснований полагать, что на испрашиваемом земельном участке отсутствует объект капитального строительства (жилой дом), не имеется, вид разрешенного использования земельного участка допускает размещение жилого дома, в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации административный истец обладает исключительным правом на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

Ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении услуги и в ней отсутствует указание на недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду, и нет указаний на необходимость возведения на испрашиваемом участке индивидуальный жилой дом, площадь которого составляет не менее 5% от площади земельного участка.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) муниципального округа Луховицы Московской области, в территориальной зоне КРТ-10 (л.д.94-100), в которой расположен земельный участок с кадастровым номером ... с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, установлен лишь максимальный процент застройки объектов строительства, не более 40%, в то время как административным ответчиком не представлено доказательств, что указанные в оспариваемом решении обстоятельство, послужившее причиной отказа в предоставлении земельного участка, сопоставимо с основаниями, предусмотренными ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, перечень которых является исчерпывающим.

С учетом установленных по делу конкретных обстоятельств, само по себе несоответствие площади застроенной индивидуальным жилым домом площади предельным минимальным размерам, установленным в административном регламенте (п. 13.2.45), не свидетельствует о наличии законных оснований для принятия оспариваемого решения.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что у административного ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении Б. государственной услуги.

В силу положений части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В этой связи, с целью защиты нарушенного права истца, суд считает необходимым обязать Администрацию муниципального округа Луховицы Московской области повторно рассмотреть заявление М.О. о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ....

В удовлетворении требования о возложении на Администрацию муниципального округа Луховицы Московской области предоставить государственную услугу отказать, поскольку суд не вправе подменять уполномоченный орган в решении вопросов, относящихся к его компетенции.

На основании вышеизложенного, административные исковые требования М.О. подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление М.О. – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации муниципального округа Луховицы Московской области от ... № ... об отказе в предоставлении М.О. Государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду, в собственность за плату без проведения торгов".

Обязать администрацию муниципального округа Луховицы Московской области рассмотреть повторно заявление М.О. о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду, в собственность за плату без проведения торгов" в установленном законом порядке.

Отказать в удовлетворении требований М.О. об обязании администрации муниципального округа Луховицы Московской области предоставить земельный участок с кадастровым номером ... в собственность без проведения торгов.

На основании пункта 9 статьи 227 КАС РФ обязать администрацию муниципального округа Луховицы Московской области в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить Луховицкому районному суду Московской области, административному истцу об исполнении данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Луховицкий районный суд Московской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 22.04.2026 года.

Судья

Луховицкого районного суда

Московской области Э.В.Вольхина