Решение № 2-2837/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 2-2837/2020

Копия

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2020 года г.Самара

Железнодорожный районный суд г.Самара

В составе: председательствующего судьи Бойко Л.А. при секретаре Кузнецовой А.А.

С участием прокурора Кулик К.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Сызранского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО »Российские железные дороги» о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения федерального законодательства, суд

УСТАНОВИЛ

Сызранский транспортный прокурор обратился с иском к ОАО «РЖД» и просил суд: признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» в лице Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов –филиала ОАО «РЖД», выразившиеся в непринятии мер по устранению нарушений требований федерального законодательства на железнодорожных вокзалах Сызрань-1, Сызрань-город, Кузнецк указанных в представлениях Сызранского транспортного прокурора. Обязать ОАО «РЖ»» в лице Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов –филиала ОАО «РЖД» устранить нарушения федерального законодательства на железнодорожных вокзалах Сызрань-1, Сызрань-город, Кузнецк выполнив следующие мероприятия:

-принять меры по образованию или привлечению для защиты объектов в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры подразделений транспортной безопасности на железнодорожных вокзалах Сызрань-1, Сызрань-город, Кузнецк (требования ст.8 ФЗ от09.02.2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п.3 п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований в антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017г. №495).

-разработать и предоставить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта планы обеспечения транспортной безопасности железнодорожных вокзалов Сызрань-1, Сызрань-город, Кузнецк, утвердить полный перечень организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, копии которых являются приложениями к планам обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (нарушение п.1 ст.4 ФЗ от 09.02.2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности», пп.6,9 п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2017г. №495).

-организовать досмотр пассажиров, прибывающих на железнодорожные вокзалы Сызрань-1. Сызрань-город, Кузнецк (нарушение требований ст.12.2 ФЗ от 09.02.2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.119 Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных Приказом Минтранса России от 23.07.2015г. №227. Установить ответчику срок для совершения указанных мероприятий 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

Впоследствии уточнил исковые требования/ л.д.84-85/ и просил суд признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» в лице Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов- филиала ОАО «РЖД», выразившиеся в непринятии мер по устранению нарушений требований федерального законодательства на железнодорожных вокзалов Сызрань-1,Сызрань-город,Кузнецк указанных в представлениях Сызранского транспортного прокурора; Просил обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов- филиала ОАО «РЖД» устранить нарушения федерального законодательства на железнодорожных вокзалах Сызрань-1,Сызрань-город,Кузнецк и выполнить следующие мероприятия:

-разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта планы обеспечения транспортной безопасности железнодорожных вокзалов Сызрань-1, Сызрань-город, Кузнецк, утвердить полный перечень организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, копии которых являются приложениями к планам обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры/нарушение п.1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» п.п «е» п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов /территорий/,учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 года № 1633, установлении срока для совершения указанных мероприятий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ссылаясь на следующее.

Сызранской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных вокзалах Сызрань-1, Сызрань-город, Кузнецк Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов –филиала ОАО «РЖД» за истекший период 2019г., в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства. Проверкой установлено, что на поднадзорной Сызранской транспортной прокуратуре находится 3 объекта в отношении которых проведены процедуры категорирования и оценки уязвимости. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» не образованы (не сформированы) и (или) не привлечены для защиты ОТИ-железнодорожных вокзалов Сызрань-1, Сызрань-город, Кузнецк подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильны, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и на критических элементах ОТИ, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования вышеуказанного ОТИ, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. Отсутствие указанных формирований также препятствует направлению на утверждение Планов обеспечения транспортной безопасности по вышеуказанным вокзалам. В нарушение требований п.1 ст.4 ФЗ, пп.6,9 п.5 Требований ОАО «РЖД» в лице Куйбышевской РДЖВ в течении 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости железнодорожных вокзалов Сызрать-1, Сызрань-город, Кузнецк не разработаны и не представлены на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта планы обеспечения транспортной безопасности указанных объектов транспортной инфраструктуры; в течении 1 месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ Куйбышевской РДЖВ не утвержден полный перечень организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, копии которых являются приложениями к планам обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. 14.11.2018г., 10.06.2019г. прокуратурой в адрес начальника Куйбышевской РДЖВ внесены представления об устранении нарушений требований федерального законодательства, по результатам, рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности должностные лица не привлечены, конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих не приняты. Ответы на представления сведены к тому, что дирекцией принимаются все возможные меры по исполнению мероприятий, направленных на обеспечение транспортной безопасности. В ходе анализа актов реагирования УГАН НОТБ по ПФО Ространснадзора на сайте https://proverki.Rov.ruустановлено, что по основным объектам транспортной инфраструктуры выданы предписания, которые не исполняются ОАО «РЖД», органом государственного контроля принимаются меры административного воздействия по результатам рассмотрения которых нарушения не устранены. Неисполнение Куйбышевской РДЖВ требований законодательства, регламентирующего обеспечение транспортной безопасности, может привести к созданию условий для незаконного вмешательства в деятельность в области железнодорожного транспорта при эксплуатации указанных железнодорожных вокзалов.

В силу п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании представитель истца –помощник Куйбышевского транспортного прокурора Кулик К.А. поддержала заявленный иск и просила его удовлетворить. Пояснила, что нарушения были выявлены в 2018г. но до настоящего времени не устранены. Прокурорская проверка по новому постановлению проведена не была. Довод ответчика о том, что отсутствует финансирование не является основанием для неисполнения требований в части нарушений.

В судебном заседании представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 исковые требования не признала, поддержала предоставленный отзыв (л.д.69-75), пояснила, что в настоящее время изменились требования законодательства, изменились требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта которые вступили в силу с 24.10.2020г. По новым требованиям прокурорской проверки еще не было, нарушено право на добровольное исполнение. Новые требования существенно изменились. РЖД предпринимали меры по исполнению Представлению прокурора, что подтверждается заключенным 27.12.2019 года договором на оказание услуг по обеспечению устойчивого функционирования транспортного комплекса ОАО»РЖД» от противоправных/неправомерных/ действий /бездействий/ угрожающих деятельности транспортного комплекса, в июне 2020 года разработанный план обеспечения транспортной безопасности ОТИ был направлен в Приволжское территориальное управление ФАЖТ., 14.10.2020 года был утвержден перечень мероприятий по устранению нарушений железнодорожных вокзалов Сызрань-1,Сызрань город, Кузнецк.

Принимая во внимание доводы сторон, изучив материалы дела: л.д.10-12 представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности от 10.06.2019г. №23/1-3-2019, л.д.13-14 ответ дирекции железнодорожных вокзалов на предписание, л.д.15-16 протокол совещания у начальника куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов, л.д.17-19 переписка ОАО «РЖД», л.д.20-22 предписание об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности от 14.11.2018г., л.д.23 ответ на предписание, л.д.24 протокол совещания у начальника куйбышевской региональной дирекции, л.д.86-91 Постановление Правительства от 08.10.2020г. «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, л.д.92-105 договор на охрану объектов от 23.12.2010г., л.д.106-112 Постановление Правительства от 26.04.2017г. «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта,суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований Сызранского транспортного прокурора.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон), транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно ст. 2 Федерального закона целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу ст.9 ФЗ от 09.02.2007г. №16-ФЗ « О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности осуществляется на основании утвержденных планов, подготовленных по результатам оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств. Частью 2 ст.5 указанного закона оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности. Поскольку транспортная безопасность должна соответствовать современным стандартам, то оценка уязвимости проводится по действующим требованиям.

Согласно п.3 ст.4 ФЗ от 02.08.2019г. №270-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О транспортной безопасности» требования по транспортной безопасности, установленные в соответствии с ч.1 ст.8 ФЗ от 09.02.2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» до дня вступления в законную силу настоящего Федерального закона, применяются до дня вступления в силу требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных ст.8 Федерального закона от 09.02.2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (в редакции настоящего Федерального закона), с учетом категорий, предусмотренных законодательством РФ в области обеспечения транспортной безопасности. Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020г. №1633 утверждены новые «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта» которые вступили в законную силу с 24.10.2020г. В связи с чем утвержденные постановлением Правительства РФ от 26.04.2017г. №495 «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (Требование №495) не подлежат применению со дня вступления в силу Требований №1633.

Оценив совокупность изложенных выше доказательств, суд приходит выводу, что требования прокурора заявлены преждевременно, поскольку разработанные по ранее действовавшим требованиям планы обеспечения транспортной безопасности по спорным объектам ОТИ подлежат проверке на соответствие новым требованиям, в том числе по результатам дополнительной проверки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры. Реализация устаревших требований к транспортной безопасности, использованных ранее, без дополнительной проверки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и внесения соответствующих изменений в план не отвечает требованиям безопасности, может привести к негативным последствия.

Учитывая вышеизложенное судом не установлено бездействия ОАО «Российские железные дороги» в лице Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов- филиала ОАО «РЖД», выразившиеся в непринятии мер по устранению нарушений требований федерального законодательства на железнодорожных вокзалов Сызрань-1,Сызрань-город,Кузнецк указанных в представлениях Сызранского транспортного прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Ф, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Сызранского транспортного прокурора

- о признании незаконным бездействие ОАО» Российские железные дороги» в лице Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов- филиала ОАО»РЖД», выразившиеся в непринятии мер по устранению нарушений требований федерального законодательства на железнодорожных вокзалов Сызрань-1,Сызрань-город,Кузнецк указанных в представлениях Сызранского транспортного прокурора ;

- об обязании ОАО» Российские железные дороги» в лице Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов- филиала ОАО»РЖД» устранить нарушения федерального законодательства на железнодорожных вокзалах Сызрань-1,Сызрань-город,Кузнецк и выполнить следующие мероприятия :

разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта планы обеспечения транспортной безопасности железнодорожных вокзалов Сызрань-1, Сызрань-город, Кузнецк, утвердить полный перечень организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, копии которых являются приложениями к планам обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры/нарушение п.1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» пп «е» п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов /территорий/,учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 года № 1633, установлении срока для совершения указанных мероприятий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу - оставить без удовлетворения.

Решение суда в окончательной форме принято 11 декабря 2020 года.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционном порядке в Самарский Облсуд через Железнодорожный районный суд г.Самара.

СУДЬЯ /подпись/ Бойко Л.А.

Копия верна

Судья

Подлинный документ подшит в материалах гражданского дела №/