Решение № 12-175/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 12-175/2018

Дело № 12-175/2018 17 мая 2018 года

Санкт-Петербург


РЕШЕНИЕ

Судья Выборгского районного суда Санкт-Петербурга СВЕТЛИЧНАЯ Ж.В., рассмотрев административное дело в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 1 Выборгского района», ИНН <***>, КПП 780201001, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>;

по жалобе защитника АНИСИМОВОЙ С.Н. на постановление № заместителя начальника инспекции – заместителя главного государственного жилищного инспектора Санкт-Петербурга ПОЛТАВСКОГО И.А. от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № заместителя начальника инспекции – заместителя главного государственного жилищного инспектора Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЖКС № 1 Выборгского района» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.9.16 Кодекса РФ об АП и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Из текста постановления следует, что ООО «ЖКС № 1 Выборгского района» при осуществлении управления многоквартирным домом по адресу: <адрес>, на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ в период с 12:00 до 13:00 часов, допустило нарушения п.1.4.1 Приложения к Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2012 г. № 405 «Об утверждении Перечня обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений» и п.4 ст.12 Федерального закона РФ от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», а именно: не обеспечена установка (замена) коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии – не обеспечен ввод прибора учета электрической энергии в эксплуатацию – отсутствует опломбировка прибора учета электрической энергии ресурсосберегающей организацией и акт допуска в постоянную эксплуатацию, выданный ресурсосберегающей организацией.

Защитником АНИСИМОВОЙ С.Н. на постановление должностного лица подана жалоба, в которой она просит постановление признать незаконным и отменить, освободить ООО «Жилкомсервис № 1 Выборгского района» от административной ответственности.

В судебное заседание законный представитель ООО «ЖКС № 1 Выборгского района» - генеральный директор ФИО1 и защитник АНИСИМОВА С.Н. не явились, извещены надлежаще, ходатайств об отложении слушания дела в суд о них не поступало.

Исследовав материалы дела, обсудив жалобу, прихожу к следующему.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса РФ об АП, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об АП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об АП, судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, ООО «Жилкомсервис № 1 Выборгского района» является управляющей организацией, которая осуществляет управление, содержание, ремонт и эксплуатацию многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>

В ходе проведения Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга проверки по адресу: <адрес>, выявлены нарушения п.1.4.1 Приложения к Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2012 г. № 405 «Об утверждении Перечня обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений».

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ года выявлены нарушения лицензиатом лицензионных требований предусмотренных п. 3 "Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", выразившиеся в невыполнении работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества (п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491); нарушении п.п1.8.4; 2.1.5; 2.11 договора управления многоквартирным домом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Выявление указанных нарушений послужили основанием для привлечения ООО «Жилкомсервис № 1 Выборгского района» к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.9.16 Кодекса РФ об АП.

Вместе с тем с выводами о квалификации действий юридического лица согласиться нельзя ввиду следующих обстоятельств.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами согласно статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежит лицензированию (пункт 51).

Данное положение введено Федеральным законом от 21.07.2014 года N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" и вступило в силу с 01.09.2014 года.

Поименованная норма продублирована в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс), в частности, согласно статье 192 Жилищного кодекса предпринимательская деятельность управляющих организаций по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 1 статьи 7 указанного Федерального закона N 255-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01.05.2015 года. После 01.05.2015 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 1.3 указанной статьи Жилищного кодекса деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 Жилищного кодекса случая.

Согласно части 2 статьи 193 Жилищного кодекса Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Как видно из материалов дела, ООО «Жилкомсервис № 1 Выборгского района»" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с ч.1 ст.192 Жилищного кодекса Российской Федерации, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.162 ЖК РФ, договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований предусмотрена ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об АП.

Согласно пункту 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса.

Предметом лицензионного контроля являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, принимаемых им мерах по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Таким образом, с момента получения предприятием лицензии в отношении него должен осуществляться лицензионный контроль в целях проверки соблюдения им лицензионных требований, названных в пункте 3 Положения о лицензировании.

Согласно части 7 статьи 20 Жилищного кодекса в редакции, действующей с 01.05.2015 года, государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным жилым домом на основании лицензии.

Если лицензии нет, но организация управляет домами на основании закона или в его нарушение, проверяющие осуществляют государственный жилищный надзор, а не лицензионный контроль.

Таким образом, поскольку с 01.05.2015 года деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая на основании договора управления, ведется предприятием на основании лицензии, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием (пункт 7 части 1 статьи 193, часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса, пункт 3 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110), осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом с нарушением лицензионных требований представляет собой состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об АП.

Часть 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об АП в рассматриваемой части является специальной правовой нормой (применяется только в отношении лицензиатов), которая имеет приоритет над общей нормой, установленной в статье 9.16 ч.4 Кодекса РФ об АП (применяется ко всем лицам, ответственным за содержание общего имущества в многоквартирном жилом доме).

В отношении управляющей организации, осуществляющей свою деятельность на основании лицензии, осуществление любых видов государственного жилищного надзора, за исключением лицензионного контроля не допускается, а равно и квалификация действий при осуществлении лицензионного контроля по статье 9.16 ч.4 Кодекса РФ об АП неправомерна, поскольку не соответствует целям лицензионного контроля и степени административной ответственности за нарушение лицензионных требований.

В тоже время, юрисдикционным органом действия ООО «ЖКС № 1 Выборгского района» квалифицированы по ч.4 ст.9.16 Кодекса РФ об АП, согласно которой предусмотрена административная ответственность за несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах

Таким образом, установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения.

В соответствии с п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса РФ об АП, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Учитывая вышеизложенное, и принимая во внимание, что в соответствии с ч.1 ст.23.1 Кодекса РФ об АП дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.1.3 Кодекса РФ об АП рассматриваются судьями, переквалификация правонарушения по настоящему делу невозможна.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 Кодекса РФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Постановление № заместителя начальника инспекции – заместителя главного государственного жилищного инспектора Санкт-Петербурга ПОЛТАВСКОГО И.А. от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 1 Выборгского района» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.9.16 Кодекса РФ об АП и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей, отменить, жалобу защитника АНИСИМОВОЙ С.Н. - удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

СУДЬЯ: