Решение № 2-144/2019 2-144/2019~М-129/2019 М-129/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2-144/2019

Дело № 2-144/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Александровск-Сахалинский 20 июня 2019 года

Александровск-Сахалинский городской суд в составе: председательствующего судьи Пелецкой Т.П., при секретаре судебного заседания Кириловой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Александровск-Сахалинского городского прокурора в интересах ФИО2 к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» и Комитету по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» о возложении обязанности по предоставлению вне очереди по договору социального найма жилого помещения,

установил:

Александровск-Сахалинский городской прокурор в интересах ФИО2 обратился в Александровск-Сахалинский городской суд с иском к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» и Комитету по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди, мотивируя тем, что ФИО2 проживал в <адрес> на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №-д.

Дом по вышеуказанному адресу состоял из 12 квартир (все находились в муниципальной собственности). Решением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ дом по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом.

Органы местного самоуправления городского округа с 2012 года уведомлены о ненадлежащем техническом состоянии дома по вышеуказанному адресу и о проблемах граждан, проживающих в доме, связанных с отсутствием у них (в том числе у ФИО2) пригодного для постоянного проживания жилья.

Кроме того, проверкой установлено, что ранее <адрес> был включен в муниципальную программу обеспечение населения городского округа «Александровск-Сахалинский район» качественным жильем на 2015-2020 годы» (подпрограмма «Переселение граждан, проживающих на территории ГО «Александровск-Сахалинский район» из ветхого аварийного жилищного фонда в 2015-2020 годах») со сроком расселения в 2015 году.

Таким образом, включив <адрес> в муниципальную программу по переселению из аварийного жилья, органы местного самоуправления городского округа фактически констатировали его аварийное состояние, а также необходимость расселения.

ДД.ММ.ГГГГ городской прокуратурой в адрес администрации ГО -Александровск-Сахалинский район» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ требования, указанные в представлении не исполнены, ФИО2 другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма не предоставлено. Просит суд возложить обязанность на администрацию городского округа «Александровск-Сахалинский район» и Комитет по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области в срок, не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, предоставить ФИО2 другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Представитель Александровск-Сахалинского городской прокуратуры Баянов А.В. исковые требования поддержал полностью, приведя доводы, изложенные в исковом заявлении.

Истец ФИО2 в судебное заседание, назначенное на 20 июня 2019 г. не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствии, в судебном заседании 11 июня 2019 года исковые требования поддержал полностью, пояснив, что являлся ребенком сиротой, и ему выделили жилое помещение в с. Корсаковка Александровск-Сахалинского района, но когда он был осужден, его сняли с регистрационного учета. После освобождения из мест лишения свободы, органы опеки сообщили, что жилое помещение перераспределено, и взамен они ничего не могут ему предоставить. Тогда он стал обращаться в различные органы с целью предоставления жилого помещения, в результате, КУМС в 2009 году выделил жилое помещение по <адрес> городе Александровск-Сахалинском, где он прописался, но проживать в данной квартире было невозможно, дом был признан ветхим и аварийным и в 2015 году снесен, при этом ему никакого другого жилья предоставлено не было. Он вновь стал обращаться в различные органы, в том числе и в прокуратуру, в результате Александровск-Сахалинский прокурор обратился в Александровск-Сахалинский суд с заявлением в защиту его нарушенных жилищных прав.

Представитель администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась, при этом указала, что вопросы о предоставлении жилого помещения разрешает Комитет по управлению муниципальной собственностью.

Представитель Комитета по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» ФИО4 в судебном заседании исковые требования ФИО2 не признал, полагает, что договор социального найма № с истцом ФИО2 был заключен не законно, никакого решения жилищная комиссия о предоставлении ФИО2 жилого помещения не принимала.

Дело рассмотрено в отсутствии истца ФИО2 в соответствии с частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.1 ч.1; ст.7; ст.18; ст.19, ч.1 и 2).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашаемые в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации, предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе, международн6оправовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень. Закрепляя в соответствии с этим правом право каждого на жилище и, предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище.

В постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 24.03.2015 г. № 5-П определено, что в России, социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, каждый имеет право на жилище, а органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для его осуществления.

В соответствии с пунктами 3, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, из которого следует, что для признания межведомственной комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции необходимо заключение специализированной организации, выданное по результатам обследования дома.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 на основании договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена <адрес> в <адрес>, где он зарегистрирован до настоящего времени.

Решением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ дом по адресу <адрес> признан непригодным для проживания в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом.

В соответствии с муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> в <адрес> снесен ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме этого указанный дом был включен в муниципальную программу «Обеспечение населения городского округа «Александровск-Сахалинский район» качественным жильем на 2015-2020 годы»( подпрограмма «Переселение граждан, проживающих на территории ГО «Александровск-Сахалинский район» из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2015-2020 года2) со сроком расселения в 2015 году, т.е. включив дом « 22 по <адрес> в г. Александровск-Сахалинском в муниципальную программу по переселению из аварийного жилья, органы местного самоуправления городского округа «<адрес>» фактически констатировали его аварийное состояние, а также необходимость расселения.

Как следует из справки от ДД.ММ.ГГГГ выданной КУМСом из многоквартирного <адрес> в <адрес> в рамках программы «Обеспечения населения ГО «Александровск-Сахалинский район» в 2015 году был переселен ФИО1

В соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонта или реконструкции не подлежат, предоставляются жилые помещения по договору социального найма вне очереди.

Порядок переселения из аварийного жилищного фонда граждан-нанимателей, проживающих по договорам социального найма, регламентирован статьями 86-89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом местного самоуправления, принявшим решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

На основании части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. 86-88 Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

В соответствии с пунктом 37 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в помещениях (ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или увеличивается, в результате чего общая площадь на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому. При этом не благоустроенность жилого помещения, из которого выселяется гражданин, и (или) отсутствие в нем коммунальных удобств не являются основанием для предоставления ему жилого помещения, не отвечающего требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

У органов местного самоуправления городского округа «Александровск-Сахалинский район» с 2015 года возникла обязанность по исполнению требований статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении граждан, проживающих в данном доме по договорам социального найма, в том числе и ФИО2., поскольку ему на условиях договора социального найма ДД.ММ.ГГГГ № предоставлено жилое помещение № <адрес>, состоящее из одной комнаты, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

В судебном заседании установлено, что многоквартирный жилой <адрес> решением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ признан непригодным для проживания и снесен в 2015 году.

В нарушение норм жилищного законодательства органами местного самоуправления городского округа» Александровск-Сахалинский район» другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее техническим и санитарным требованиям, до настоящего времени ФИО2 не предоставлено, сроки исполнения обязательства по переселению ФИО2 не изменены, то есть органы местного самоуправления не исполнили принятые на себя обязательства по реализации муниципальной программы в части своевременного расселения аварийного жилья, а также не исполнили обязанности, возложенные на них федеральным законодательством в жилищной сфере, чем грубо нарушили жилищные права ФИО2

В судебном заседании установлено, что ФИО2 других помещений на территории городского округа «Александровск-Сахалинский район» не имеет, что свидетельствует о его объективной нуждаемости в предоставлении жилого помещения в соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, ФИО2 имеет право на предоставление по договору социального найма жилого помещения взамен утраченного, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, т.е. не менее 32,7 кв.м. общей площади, состоящее из одной комнаты, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечающее установленным требованиям.

Как следует из п. 2, 19 ч. 4 ст. 43 Устава городского округа «Александровск-Сахалинский район» к полномочиям КУМСа относится управление муниципальным жилищным фондом, а также участие в качестве истца и ответчика в судах при рассмотрении споров, связанных с управлением и распоряжением муниципальным имуществом, муниципальным жилищным фондом.

В силу Положения о Комитете по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» основой из задач КУМСа является управление и распоряжение в установленном порядке объектами муниципальной собственности, в том числе земельными участками; муниципальным жилищным фондом на территории городского округа; ведение реестров муниципального жилищного фонда и объектов муниципальной собственности, в том числе земельных участков.

В связи с этим, именно Комитет по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

При таких обстоятельствах, заявленное Александровск-Сахалинским городским прокурором исковое требование в части предоставления комитетом по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» жилого помещения по договору социального найма ФИО2 подлежит удовлетворению, в остальной части заявленных требований суд в иске отказывает.

Вместе с этим суд считает, что срок, о котором просит Александровск-Сахалинский городской прокурор, является недостаточным для реального исполнения решения суда, поэтому полагает, что срок, указанный в ФЗ «Об исполнительном производстве» в 2 месяца, будет являться достаточным и реальным.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Александровск-Сахалинского городского прокурора заявленный в интересах ФИО2 о предоставлении жилого помещения по договору социального найма удовлетворить частично.

Обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» предоставить ФИО2 жилое помещение по договору социального найма, благоустроенное применительно к условиям г. Александровск-Сахалинский Сахалинской области, в виде отдельной квартиры, состоящей из одной комнаты, равнозначное по площади ранее занимаемому жилому помещению, но не менее 32,7 кв.м. общей площади и находящееся в границах г. Александровск-Сахалинский Сахалинской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части заявленных требований отказать.

На решение может быть принесена апелляционная жалоба, представление в Сахалинский областной суд в течение одного месяца через Александровск-Сахалинский городской суд со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Т.П. Пелецкая

Мотивированное решение изготовлено 25 июня 2019 года.

Верно: судья - Т.П. Пелецкая