Постановление № 5-754/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 5-754/2019

****

Дело № 5- 754/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 декабря 2019 г. г. Барнаул

Судья Индустриального районного суда г.Барнаула Алтайского края Жидких Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, являющегося гражданином Республики Узбекистан, нетрудоустроенного официально (**** фактически состоящего в брачных отношениях, имеющего малолетнего ребенка, проживающего без регистрации по адресу: <адрес>, русским языком владеющего, в переводчике не нуждающегося, привлекаемого к административной ответственности по ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

03.12.2019 в 14 часов 30 минут специалистом-экспертомОВМ ОП по Индустриальному району УМВД России по г.Барнаулу по адресу: <адрес> выявленФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, въехавший 10.09.2010 в Российскую Федерациюпо миграционной карте со сроком действия по 10.12.2010. С 11.12.2010 срок действия миграционной карты истек. В настоящее время документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, не имеет.

ФИО1 нарушил режим пребывания в Российской Федерации, тем самым совершил деяние, ответственность за которое предусмотрена ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным лицом или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

При рассмотрении дела ФИО1 полностью признал свою вину в совершении вмененного правонарушения, раскаялся, пояснил, что в Российской Федерации, а именно, в г.Барнауле он состоит в фактически брачных отношениях с ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ8 имеет несовершеннолетнюю дочь ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ9 ДД.ММ.ГГГГ г.р., которые являются гражданами Российской Федерации. С нарушением согласен, вину признал. Иных родственников, в том числе на территории Республики Узбекистан, не имеет. Ранее к административной ответственности не привлекался. Документы, подтверждающие право на пребывание в Российской Федерации, не оформлял в связи с тяжелым материальным положением, но планирует это сделать.

При рассмотрении дела свидетель ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ10 пояснила, чтоявляется гражданкой Российской Федерации, состоит в фактически брачных отношениях с ФИО1 около пяти лет, по договору аренды они проживают в квартире по адресу: <адрес> имеют совместную несовершеннолетнюю дочь ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ11 ДД.ММ.ГГГГ являющуюся гражданкой Российской Федерации, а также у нее двое детей от первого брака, которые проживают по этому же адресу.Документы, подтверждающие право пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации, он планировал оформлять.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 Закона находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В справке специалиста-эксперта ОВМ ОП по Индустриальному району УМВД России по г. Барнаулу ФИО2 от 03.12.2019 указано, что согласно учетам УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю, АС ЦБДУИГ и ППР «Территория» установлено, что лицо гражданин Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ 10.09.2010 въехал в Российскую Федерацию через ККП «Михайловка 26». В настоящее время документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, не имеет. С 10.12.2010 ФИО1 пребывает (проживает) на территории Российской Федерации незаконно.

Суд полагает необходимым уточнить дату незаконного пребывания (проживания) ФИО1 на территории Российской Федерации, поскольку согласно миграционной карты срок пребывания ФИО1 установлен с 10.09.2010 до 10.12.2010, при таких обстоятельствах, суд полагает датой исчисления незаконного пребывания (проживания) ФИО1 на территории Российской Федерации необходимо считать 11.12.2010, а не 10.12.2019, как указано в материалах дела.

Таким образом, по делу судом установлено, что ФИО1 на территории Российской Федерации незаконно, так как у него отсутствуют документы, дающие право на пребывание в Российской Федерации, тем самым он совершил правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, - нарушение лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, докладной запиской и справкой специалиста-эксперта ОВМ ОП по Индустриальному району УМВД России по г.Барнаулу ФИО2 от 03.12.2019, объяснениями ФИО1, указанными в протоколе об административном правонарушении, и при рассмотрении дела, объяснением свидетеля ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ12

При назначении наказания судья принимает во внимание следующее.

В силу части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, ратифицированной Федеральным законом от 30.03.1998 № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» и в этой связи являющейся в силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации, закрепляет право каждого на уважение его личной и семейной жизни (п. 1). При этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (п. 2).

При этом в силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.03.2006 № 55-О по жалобе гражданина Грузии Тодуа Кахабера на нарушение его конституционных прав п. 7 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния. Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Таким образом, при принятии решения о необходимости выдворения гражданина суду следует соблюдать баланс публичных и частных (семейных) интересов в случаях, когда такое решение сопряжено с ограничением права лица на уважение семейной жизни (вмешательством в данное право), поскольку такое ограничение (вмешательство) может считаться правомерным только при условии его соответствия всем трем критериям, указанным в ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а равно в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, то есть должно быть основано на законе, преследовать социально значимую, законную цель и являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

В судебном заседании установлено, что на территории Российской Федерации, а именно, в г.Барнауле Алтайского края ФИО1 проживает по одному адресу с ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ13 ДД.ММ.ГГГГ фактически состоящей с ним в брачных отношениях, и дочерью ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ14 ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается объяснениями ФИО1 и ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ15 согласно которым адресом проживания указанных лиц является <адрес> копиями паспорта и свидетельства о рождении.

Суд полагает, что совокупность исследованных доказательств позволяет сделать вывод о наличии у ФИО1 устойчивых семейных, социальных связей в стране пребывания, что подтверждается вышеизложенными доказательствами и объяснениями самого лица, привлекаемого к административной ответственности.

При назначении наказания учитывается: характер совершенного правонарушения, объектом которого является режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, призванный обеспечить в Российской Федерации общественный порядок, защиту личности, охрану прав и свобод человека и гражданина, охрану здоровья граждан; непринятие законных мер к получению разрешения на пребывание в Российской Федерации, наличие семейных связей на территории Российской Федерации, в том числе наличие малолетнего ребенка.

Несмотря на то, что возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, санкцией данной статьи не предусмотрена, но учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, в частности признание вины, суд полагает возможным не назначать дополнительное наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

С учетом вышеуказанных обстоятельств и необходимости достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного производства, суд полагает необходимым определить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей без выдворения за пределы Российской Федерации, принимая во внимание положения ст.8 вышеназванной Конвенции, а также правовую позицию Конституционного суда Российской Федерации, выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, суд считает, что принятие решения о выдворении за пределы Российской Федерации будет противоречить вышеназванной Конвенции. Принятие решения о выдворении невозможно в данном случае мотивировать той крайней необходимостью в интересах национальной безопасности или общественного порядка, экономического благосостояния страны, предотвращения беспорядков или преступлений, охраны здоровья и нравственности или защиты прав других лиц, которая бы оправдывала вмешательство в право ФИО1 на уважение семейной жизни, при том, учитывая факт проживания на территории Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ16 состоящей с ним в фактически брачных отношениях, малолетней дочери, имеющих гражданство Российской Федерации.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, принимая во внимание фактические брачные отношения с гражданкой России, наличие совместного несовершеннолетнего ребенка, длительность непринятия мер для легализации на территории Российской Федерации, назначение ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не будет соответствовать целям и принципам назначения наказания, а также требованиям международных норм.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не могут являться основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.1.1, 3.1, 3.2, 4.1, 4.2, 4.3, 23.1, 26.11 и 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ч.5 ст.34 Закона Российской Федерации от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», судья,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ уроженца <адрес>, являющегося гражданином Республики Узбекистан, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Сумму административного штрафа перечислить на расчетный счет получателя: Банк получателя - получатель УФК по Алтайскому краю (ГУ МВД России по Алтайскому краю), КПП 222401001, ИНН <***>, ОКТМО 01701000, расчетный счет <***>, УФК по Алтайскому краю (ГУ МВД России по Алтайскому краю), БИК 040173001, код бюджетной классификации 18811640000016020140, УИН 18891229990089068385.

Наименование платежа: административный штраф.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ штраф следует внести или перевести в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, предупредить об административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ за неуплату штрафа в установленный срок.

Квитанцию об уплате штрафа представить в Индустриальный районный суд г.Барнаула Алтайского края (<...>, кабинет 26).

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в десятидневный срок с момента получения копии постановления.

Судья Н.А. Жидких

****

****

****

**** УИД 22RS0065-02-2019-006088-51.