Решение № 2А-342/2025 2А-342/2025~М-339/2025 М-339/2025 от 21 октября 2025 г. по делу № 2А-342/2025

Дело № 2а-342/2025

УИД 11RS0012-01-2025-000673-29


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Прилузский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Мороковой О.В.

при секретаре Ивановой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево

22 октября 2025 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Прилузского района Республики Коми к администрации сельского поселения «Объячево» муниципального района «Прилузский» Республики Коми об обязании произвести ремонтные и восстановительные работы Памятника погибшим воинам

установил:

Прокурор Прилузского района Республики Коми обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ к администрации СП «Объячево» об обязании произвести ремонтные и восстановительные работы памятника погибшим воинам. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной проверки по обращению ФИО3, выявлены нарушения в содержании памятника, находящегося в д. Загарская Прилузского района, а именно при визуальном осмотре памятника зафиксировано, что памятник находится в аварийном состоянии, повреждены элементы конструкции, территория вокруг заросла сорняком (борщевиком), имеются многочисленные трещины, ограждение не обеспечивает воспрепятствование к памятнику и безопасное пребывание на территории памятника. Учитывая, что балансодержателем «Памятника погибшим воинам», является администрация СП «Объячево», прокурор обратился в суд с настоящим иском, в котором просит возложить на администрацию СП «Объячево» обязанность по проведению ремонтных и восстановительных работ памятника погибшим воинам, в срок не позднее 01.07.2026 года.

Старший помощник прокурора Прилузского района Солодянкина Д.С. в судебном заседании исковые требования уточнила в части срока исполнения, увеличив его до 01.11.2026 года, на удовлетворении административного иска с учетом уточнений настаивает.

Представитель административного ответчика администрации СП «Объячево» ФИО1, действующая на основании доверенности от 29.07.2025 года, в судебном заседании с исковым требованиями с учетом уточнений согласна в полном объеме.

Заслушав правовую позицию сторон, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющей равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями.

Согласно положениям статей 40, части 4 статьи 218 КАС РФ органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, неопределенного круга лиц (публичных интересов).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС, суд, признав заявление обоснованным, выносит решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Вместе с тем, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы административного истца не были нарушены (п. 2 ч. 2 вышеуказанной статьи).

Согласно части 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации установлена обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с ч. 3 ст. 67.1 Конституции РФ Российская Федерация чтит память защитников Отечества, обеспечивает защиту исторической правды. Умаление значения подвига народа при защите Отечества не допускается.

Достижению этой цели служит в том числе Федеральный закон от 13 марта 1995 г. N 32-ФЗ "О днях воинской славы и памятных датах России", которым установлено, что по решению органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления могут осуществляться и мероприятия по увековечению памяти российских воинов, отличившихся в сражениях, связанных с днями воинской славы России и памятными датами России.

Из преамбулы к Федеральному закону от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" следует, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом подразделяются на следующие виды:

памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения, относящиеся в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2010 года N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" к имуществу религиозного назначения); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

В силу ст.4 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения: объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия; объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации; объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.

Согласно ст. 6 названного закона под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с данным законом.

Как предусмотрено статьей 5 Федерального закона от 19.05.1995 № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» (далее – Федеральный закон № 80-ФЗ) к памятникам Великой Отечественной войны относятся скульптурные, архитектурные и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память о событиях, об участниках, о ветеранах и жертвах Великой Отечественной войны, в том числе захоронения погибших при защите Отечества в годы Великой Отечественной войны и захоронения жертв Великой Отечественной войны с находящимися на указанных захоронениях надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами.

При этом органы местного самоуправления ответственны за сохранение памятников Великой Отечественной войны, расположенных на подведомственных им территориях, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне.

В Российской Федерации сооружаются, сохраняются и реставрируются памятники, другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память о погибших в Великой Отечественной войне.

Органы местного самоуправления ответственны за сохранение памятников Великой Отечественной войны, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне, которое обеспечивается выделением средств из местных бюджетов - на памятники местного (муниципального) значения, а также пожертвованиями физических и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Правилами благоустройства территории МО СП «Объячево», утвержденными решением Совета МО СП «Объячево» от 26.10.2017 № I-19/1, предусмотрено, что объектами благоустройства являются, в том числе, малые архитектурные формы, организация благоустройства которых возлагаетсяна их владельцев. Ответственность за содержание в исправном состоянии малых архитектурных форм несут владельцы объектов благоустройства.

Согласно выписки из реестра муниципальной собственности СП «Объячево» «Памятник погибшим воинам», расположенный по адресу Республика Коми, <...> года выпуска, находится на балансе администрации сельского поселения «Объячево».

В силу части 1 статьи 54 Закона № 131-ФЗ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Применение Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) является обязательным условием при использовании средств местного бюджета, которые направляются на оплату услуг для муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе определено, что муниципальные органы, в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Деятельность в сфере благоустройства по существу направлена на обеспечение за счет средств местного бюджета потребностей муниципального образования в работах, необходимых для решения вопросов местного значения.

04.09.2024 между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми и администрацией сельского поселения «Объячево» заключено соглашение № о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Коми на ремонт четырех памятников, в том числе «памятника погибшим воинам» в д. Загарская со сроком окончания реализации 31.12.2024.

Исходя из системного толкования законодательства, выполнение работ в сфере благоустройства является муниципальной нуждой, а не муниципальной работой, поскольку потребность в выполнении указанных работ возникает у муниципального образования.

Таким образом, работы по установке памятников относятся к муниципальным нуждам, в связи с чем требовалось проведение закупки в указанной сфере.

Однако работы по ремонту памятника погибшим воинам в д. Загарская не были реализованы в связи с погодными условиями, вышеуказанное соглашение расторгнуто, денежные средства возвращены.

В связи с непринятием достаточных мер для проведения ремонтных работ памятника прокуратурой района 26.12.2024 в адрес главы администрации сельского поселения «Объячево» внесено представление об устранении выявленных нарушений, вместе с тем, до настоящего времени ремонтные, восстановительные работы не проведены.

В ходе проведения проверки, административным истцом составлен акт осмотра от 01.10.2025 (с приложением фотографических снимков), согласно которого зафиксирован факт нахождения памятника в аварийном состоянии, с повреждением элементов конструкции, территория вокруг заросла сорняком (борщевиком), имеются многочисленные трещины, ограждение не обеспечивает воспрепятствование к памятнику и безопасное пребывание на территории его расположения.

Согласно Федеральному закону от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» федеральный закон принимается в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного и муниципального имущества (ст.1); объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения, а также осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла процессы инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, монтажа, наладки, эксплуатации и сноса (далее также – здания, сооружения, процессы, осуществляемые на всех этапах жизненного цикла) (ст.3); строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, разрушения всего здания, сооружения или их части, деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории, повреждения части здания или сооружения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих конструкций, в том числе отклонений от вертикальности (ст.7); здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям – пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения (ст.11); выполнение требований механической безопасности в проектной документации здания или сооружения должно быть обосновано расчетами и способами, подтверждающими, что в процессе строительства и эксплуатации здания или сооружения его строительные конструкции и основание не достигнут предельного состояния по прочности и устойчивости при учитываемых вариантах одновременного действия нагрузок и воздействии. За предельное состояние строительных конструкций и основания по прочности и устойчивости должно быть принято состояние, характеризующееся разрушением любого характера, потерей устойчивости формы, потерей устойчивости положения, а также нарушением эксплуатационной пригодности и иными явлениями, связанными с угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей (ст.16).

Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспорено стороной ответчика, что со стороны администрацией СП «Объячево» не принимаются достаточные меры для проведения ремонтных и восстановительных работ памятника погибшим воинам, расположенного на территории подведомственной сельскому поселению, ответственного за сохранение памятников Великой Отечественной войне.

Непринятие мер по поддержке их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне негативно влияет на сохранение исторического и культурного наследия и ограничивает доступ к культурным ценностям.

Тем самым, отсутствие надлежащего ухода, проведения восстановительных работ «памятника погибшим воинам» влечет нарушению прав и интересов несовершеннолетних и молодежи, так как сохранение памяти погибшим воинам является важным элементом воспитания патриотизма и формирования гражданской ответственности.

В отношении срока, заявленного административным истцом для приведения памятника в надлежащее состояние, суд полагает отметить, что административный ответчик в рамках исполнения решения суда в порядке, установленном КАС РФ, вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, в связи с чем заявленный административным истцом срок исполнения решения – до 01 ноября 2026 года, является достаточным.

На основании изложенного, суд считает заявленные административным истцом требования, обоснованными, основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Отсюда, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст. 59, 62 КАС РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, 186, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Прилузского района Республики Коми к администрации сельского поселения «Объячево» муниципального района «Прилузский» Республики Коми об обязании произвести ремонтные и восстановительные работы Памятника погибшим воинам – удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения "Объячево" муниципального района "Прилузский" Республики Коми (ИНН <***>) произвести ремонтные и восстановительные работы Памятника погибшим воинам, расположенного в д. Загарская Прилузского района Республики Коми в срок до 01 ноября 2026 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Верховный Суд Республики Коми через Прилузский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 22 октября 2025 года.