Решение № 12-25/2026 12-894/2025 от 22 января 2026 г. по делу № 12-25/2026

копия

УИД: 56RS0018-01-2025-014458-08

Дело №12-25/2026 (12-894/2025)


Р Е Ш Е Н И Е

23 января 2026 года г.Оренбург

Судья Ленинского районного суда г.Оренбурга Емельянова С.В.,

при секретаре Хусаиновой У.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу потребительского гаражного кооператива №104 по эксплуатации комплекса наземных капитальных гаражей индивидуальных владельцев автотранспорта на постановление административной комиссии Ленинского района МО «город Оренбург» N от 25 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.7 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года №489 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», в отношении потребительского гаражного кооператива №104 по эксплуатации комплекса наземных капитальных гаражей индивидуальных владельцев автотранспорта (далее ПГК №104),

У С Т А Н О В И Л:

постановлением административной комиссии Ленинского района МО «город Оренбург» N от 25 сентября 2025 года ПГК №104 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года №489 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ПГК №104 обратился в суд с жалобой, в котором просит постановление административной комиссии отменить, принять по делу новое решение о вынесении предупреждения.

В судебное заседание законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, защитник не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в связи с чем суд, руководствуясь частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, пришел к выводу о возможности рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения указанной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.7 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года №489 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» предусмотрена административная ответственность за неисполнение предусмотренной правилами благоустройства территорий муниципальных образований обязанности участия в содержании прилегающей территории.

Согласно материалам дела, ПГК №104, находящийся по адресу: ..., в нарушение пунктов 2.5.8, 2.2.2, 2.13 Правил благоустройства муниципального образования «город Оренбург», утвержденных решением Оренбургского городского Совета от 24 октября 2017 года N, не осуществил на прилегающей к кооперативу территории покос травостоя, сгребание и уборку скошенной травы и листвы, что явилось основанием для составления в отношении него 19 сентября 2025 года протокола №1130 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.7 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года №489 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» (правонарушение выявлено 17 сентября 2025 года в 10 часов 00 минут), по итогам рассмотрения которого вынесено обжалуемое постановление, которое подлежит отмене на основании следующего.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства, перечисленные в данной статье, подлежат выяснению путем исследования доказательств.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 и частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ. Кроме того, в силу положений данной нормы протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

На основании статьи 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В силу части 1 и части 2 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Содержание вышеуказанных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении.

При этом, в силу требований действующего законодательства законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, на момент составления протокола об административном правонарушении 19 сентября 2025 года, так и в настоящее время, единственным лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица – ПГК №104, является председатель указанного кооператива ФИО1

Согласно материалам дела, 19 сентября 2025 года специалистом-инспектором администрации Южного округа г.Оренбурга в присутствии представителя ПГК №104 ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.7 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года №489 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», в отношении указанного кооператива. При этом в нарушение статьи 28.2 КоАП РФ о составлении протокола об административном правонарушении законный представитель привлекаемого к административной ответственности юридического лица извещен не был и при составлении протокола не присутствовал.

Наличие общей доверенности на представление ФИО2 интересов ПГК №104 во всех учреждениях без указания на полномочия по участию в деле об административном правонарушении само по себе доказательством надлежащего извещения ПГК №104 не является и не свидетельствует об осведомленности законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Сведений об уведомлении законного представителя ПГК №104 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат.

Участие представителя ПГК №104 при составлении протокола об административном правонарушении также не свидетельствует о соблюдении требований закона об извещении о совершении данного процессуального действия законного представителя ПГК №104, поскольку извещение защитника или представителя не освобождает должностное лицо административного органа от обязанности известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, и соблюсти процессуальные права лица, привлекаемого к административной ответственности, на участие в составлении протокола.

Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении ПГК №104 составлен должностным лицом административного органа с существенным нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, поскольку процессуальные права законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, были грубо нарушены, так как он был лишен возможности давать объяснения, заявлять ходатайства, представлять доказательства, знакомиться с материалами дела и пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является основным доказательством по делу, так как в нем содержатся фактические данные, которые позволяют установить наличие события административного правонарушения.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, составленный в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени его составления, не имеет юридической силы, и не мог быть принят административной комиссией в качестве доказательства при вынесении постановления.

Также, из материалов дела следует, что ПКГ №104 не был надлежащим образом извещен и о рассмотрении административной комиссией возбужденного в отношении него дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.7 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года №489 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области».

Согласно материалам дела, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении был уведомлен только ФИО2, о чем имеется отметка в протоколе об административном правонарушении.

Сведения об извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на 25 сентября 2025 года, председателя ПГК №104 материалы дела не содержат, в адрес указанного кооператива соответствующее извещение не направлялось.

Таким образом, по состоянию на 25 сентября 2025 года у административной комиссии отсутствовали сведения об извещении законного представителя ПГК №104 о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Поскольку на момент рассмотрения дела у административной комиссии отсутствовали сведения о надлежащем извещении ПГК №104, как лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о дате, времени и месте заседания комиссии, постольку при рассмотрении дела не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятого по делу акта.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку протокол об административном правонарушении в отношении ПГК №104 составлен с существенным нарушением требований части 4 и части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, которое влечет признание данного протокола недопустимым доказательством по делу, допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, прихожу к выводу об отмене постановления административной комиссии и прекращении производства по делу, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу потребительского гаражного кооператива №104 по эксплуатации комплекса наземных капитальных гаражей индивидуальных владельцев автотранспорта – удовлетворить.

Постановление административной комиссии Ленинского района МО «город Оренбург» №1708-Л от 25 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.7 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года №489 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», в отношении потребительского гаражного кооператива №104 по эксплуатации комплекса наземных капитальных гаражей индивидуальных владельцев автотранспорта - отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись С.В. Емельянова

Копия верна.

Судья:

Секретарь: