Постановление № 5-35/2024 от 25 ноября 2024 г. по делу № 5-35/2024

Производство № 5-35/2024

УИД 60RS0015-01-2024-000680-63


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Опочка

Псковская область 26 ноября 2024 года

Судья Опочецкого районного суда Псковской области Белова Т.В. при секретаре Егоровой Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица – ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж»,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» не исполнило требования исполнительного документа исполнительного листа ФС № 040502528 от 16.02.2021, выданного Опочецким районным судом по делу № 2-86/2021 об обязании ГБПОУ «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» обеспечить приведение объекта культурного наследия – «Здание бывших присутственных мест», 1776 года постройки, расположенного по адресу: <...>, в надлежащее техническое, санитарное и противопожарное состояние в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу. 11.05.2023 на основании указанного исполнительного документа возбуждено исполнительное производство № 16437/23/60030-ИП.

В отношении ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» судебным приставом-исполнителем ОСП Опочецкого и Красногородского районов УФССП России по Псковской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вступившее в законную силу 20.09.2023, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, который оплачен в полном объеме.

Должнику неоднократно выдавались требования о необходимости в установленный срок исполнить решение суда, и предупреждение об ответственности за неисполнение решения суда. Последнее требование о необходимости исполнить решение суда в срок до 17.10.2024 получено юридическим лицом 15.10.2024. Однако до настоящего времени требования исполнительного документа должником не исполнены.

Таким образом, ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж», являясь должником по исполнительному производству № 16437/23/60030-ИП, нарушил законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, соблюдением требований в области строительства, капитального ремонта объекта капитального строительства либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представитель по доверенности ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» ФИО1 обстоятельства совершения административного правонарушения не отрицала, вину признала, составление протокола посчитала законным. Пояснила, что решение суда в установленный срок не исполнили по причине отсутствия финансирования.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – судебный пристав-исполнитель ОСП Опочецкого и Красногородского района УФССП России по Псковской области ФИО2 в судебном заседании посчитала составление протокола об административном правонарушении законным, поскольку ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» уклоняется от исполнения решения суда. Несмотря на то, что за истекший период имелась возможность исполнить решение суда, мер к его исполнению принято не было, настаивала на привлечении виновного лица к административной ответственности.

Заслушав представителя ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» ФИО1, судебного пристава-исполнителя ОСП Опочецкого и Красногородского районов УФССП ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, соблюдением требований в области строительства, капитального ремонта объекта капитального строительства либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается:

- копией исполнительного документа – исполнительного листа ФС № 040502528, выданного Опочецким районным судом Псковской области от 16.02.2021 по делу № 2-86/2021;

- копией постановления о возбуждении исполнительного производства № 16437/23/60030-ИП от 11.05.2023;

- копией постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 08.08.2023;

- протоколом об административном правонарушении № 265 от 28.08.2023;

- копией постановления по делу об административном правонарушении № 60030/23/100652 от 06.09.2023;

- копией извещения от 15.10.2024 о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю 17.10.2024 в 10 ч 30 мин;

- протоколом об административном правонарушении №182/24/60030-АП от 17.10.2024, в котором изложено событие правонарушения от 17.10.2024.

Судом из представленных материалов дела об административном правонарушении установлено, что юридическое лицо – ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» не исполнил требования исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, соблюдением требований в области строительства, капитального ремонта объекта капитального строительства либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, при следующих обстоятельствах.

11.05.2023 возбуждено исполнительное производство № 16437/23/60030-ИП на основании исполнительного листа ФС № 040502528, выданного Опочецким районным судом Псковской области от 16.02.2021 по делу № 2-86/2021 об обязании ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» привести объект культурного наследия – «Здание бывших присутственных мест», 1776 года постройки, расположенного по адресу: Псковская область, г, Опочка, пл. Советская, д. 4, в надлежащее техническое, санитарное и противопожарное состояние в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

06.09.2023 юридическое лицо ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Должнику неоднократно выдавались требования и предупреждения об ответственности за неисполнение решения суда, последнее требование о необходимости в установленный срок исполнить решение суда, последнее требование о необходимости исполнить решение суда в срок до 17.10.2024 получено юридическим лицом 15.10.2024.

Однако решение суда юридическое лицо ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» в установленный новый срок не исполнило.

В связи с чем в отношении должника составлен рассматриваемый протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15. КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, под уважительными причинами, препятствующими исполнению требований исполнительного документа, необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

На основании ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Частью 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, соблюдением требований в области строительства, капитального ремонта объекта капитального строительства либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ).

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (ст. 2 Закона № 229-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ст. ст. 6, 113 Закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно взаимосвязанным положениям ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12-1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и ч. 8 ст. 5 Федерального конституционного закона от 07.02.2011 №1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

При этом, доводы представителя ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» о том, что с их стороны были приняты возможные меры по исполнению судебного постановления, своего подтверждения в ходе судебного заседания не нашли.

Анализируя представленные материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии доказательств того, что юридическим лицом ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» были приняты своевременно все меры, направленные на исполнение решения суда с учётом даты принятия судебного решения и длительности периода неисполнения исполнительного документа, в том числе в течение вновь установленного срока. На момент рассмотрения дела об административном правонарушении решение суда не исполняется в течение более 3 лет. У юридического лица ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» за такой длительный период имелась возможность совершить все необходимые для данной цели действия, учитывая сметную стоимость проведения работ. Однако, несмотря на длительный период времени, истекший с момента вступления судебного акта в законную силу, юридическое лицо ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» пренебрегло своей обязанностью его исполнить.

Представленные материалы не свидетельствуют о том, что у ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» отсутствовала реальная возможность исполнения решения суда, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, соблюдением требований в области строительства, капитального ремонта объекта капитального строительства либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, и при этом должником были приняты все зависящие от него меры по исполнению судебного акта.

Таким образом, ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж», имея возможность в рамках своих полномочий для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия юридического лица – ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж», выразившиеся в неисполнении требований исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, соблюдением требований в области строительства, капитального ремонта объекта капитального строительства либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Учитывая, что судебным приставом-исполнителем установлен срок до 17.10.2024 для исполнения требований исполнительного документа, временем совершения правонарушения является 17.10.2024.

Судья приходит к убеждению, что вина юридического лица ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» в совершении данного правонарушения установлена, фактические обстоятельства совершенного противоправного деяния подтверждаются письменными материалами дела, исследованными судом.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем доказательства являются в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ допустимыми и относимыми.

Иных обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ и являющихся основанием для прекращения производства по делу, в том числе ч. 4 данной статьи, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не установлено.

Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не истёк.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается, поскольку допущенное нарушение посягает на институт судебной власти, порядок принудительного исполнения вступивших в законную силу судебных актов. По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Санкция ст. 17.15 ч. 2.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность… Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В рассматриваемом случае приостановление деятельности юридического лица, являющегося образовательным учреждением, не предусмотрено.

Согласно п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В силу п. п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Учитывая приведенные нормы Кодекса, установленные конкретные обстоятельства дела, организационно-правовую форму юридического лица и источники финансирования его деятельности, прихожу к выводу, что административное наказание в виде штрафа в размере 1000000 руб. не соответствует последствиям совершённого административного правонарушения, материальному положению учреждения и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, что, в свою очередь является основанием для снижения размера назначаемого административного штрафа до 500000 руб.

Судья полагает, что такое административное наказание, в целом, соотносится с характером и степенью общественной опасности административного правонарушения, обеспечивает адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» (ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: ИНН <***>, КПП 602701001, УФК по Псковской области (УФССП России по Псковской области, л/с <***>), КБК 32211601171019000140, ОКТМО 58701000, Банк получателя Отделение Псков Банка Росии//УФК по Псковской области г. Псков, БИК 015805002, расчетный счет <***>, кор. счет 40102810145370000049, УИН 32260030240000182015, ИП01.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Квитанцию об уплате штрафа представить в Опочецкий районный суд в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, установленный КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Т.В. Белова