Решение № 2А-111/2025 2А-111/2025(2А-2857/2024;)~М-2352/2024 2А-2857/2024 М-2352/2024 от 17 февраля 2025 г. по делу № 2А-111/2025

Дело № 2а-111/2025 копия

УИД: 59RS0008-01-2024-004372-53

Мотивированное
решение составлено 18 февраля 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 февраля 2025 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Бородкиной Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Хасимовой А.Ш.,

с участием прокурора Субботиной Е.В.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО4 к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края о признании распоряжения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском с учетом уточнения к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края о признании незаконным распоряжения от 24.09.2024 №3200 в части установления публичного сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером № (315 кв.м.), расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, Култаевское с/п, западнее д. Болдино.

В обоснование заявленных требований указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: Пермский край, Пермский район, с/ Култаевское, западнее д. Болдино с кадастровым номером №. Административному истцу стало известно, что на указанном земельном участке самовольно и незаконно установлен сервитут на основании распоряжения административного ответчика от 16.10.2023 г. № 3059 об установлении публичного сервитута на часть земельного участка в целях подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения ПАО «Россети Урал» по объекту «Строительство ВЛ 0,4 кВ, с установкой ПУ для электроснабжения д. Чуваки (4500085126)» сроком на 49 лет. Сервитут установлен на часть земельного участка с кадастровым номером №. Административный истец как собственник земельного участка с кадастровым номером № не был уведомлен о вынесении оспариваемого распоряжения, на установление указанного сервитута согласие не давал. Кроме того, административным ответчиком нарушен порядок установления публичного сервитута, поскольку распоряжение от 16.10.2023 г. административному истцу не направлялось, на сайте административного ответчика не опубликовано. Также административным ответчиком не проверено обоснование установления публичного сервитута на земельном участке административного истца. О наличии установленного сервитута административный истец узнал 01.07.2024 г. На основании вышеизложенного административный истец считает, что публичный сервитут установлен неправомерно на земельном участке, который находится в частной собственности, что препятствует возможности свободно использовать земельный участок с его правовым режимом, и просит признать незаконным распоряжение Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 16.10.2023 г. № 3059 об установлении публичного сервитута на часть земельного участка, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, с/п Култаевское, западнее д. Болдино с кадастровым номером №. С учетом уточнения ФИО4 просил признать незаконным распоряжения от 16.10.2023 №3059 и 11.04.2024 №1040. В ходе судебного разбирательства ФИО4 стало известно о вынесении распоряжения от 24.09.2024 №3200 об установлении публичного сервитута на часть земельного участка административного истца общей площадью 533 кв.м.

05.09.2024 г. протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ПАО «Россети Урал» (л.д. 44).

ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Пермскому краю (л.д. 162).

Определением Пермского районного суда от 10.01.2025 производство по делу по иску ФИО4 в части признания незаконными распоряжений Комитета от 16.10.2023 №3059 и от 11.04.2024 №1040 прекращено.

Административный истец в судебном заседании участия не принимал, извещен, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии с участием представителя.

Представитель административного истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований ФИО4 по доводам уточненного иска, указав, что ФИО4 не уведомили об установлении публичного сервитута, права административного истца нарушены установлением ограничений, в том числе охранной зоной.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения требований ФИО4 по доводам письменного возражения (л.д. 70-71), указав, что распоряжение вынесено законно, процедура соблюдена, права ФИО4 не нарушены установлением сервитута.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Урал» в судебном заседании поддержала письменный отзыв и дополнения к нему, указав, что при установлении публичного сервитута процедура не нарушена, в ходатайстве содержится обоснование невозможности установления сервитута в ином месте; земельный участок ФИО4 имеет конфигурацию дороги, на часть которого уже установлен сервитут.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Пермскому краю в судебное заседание представителя не направило, извещено, не возражает рассмотреть дело в его отсутствии, представило письменный отзыв (л.д. 192-193).

Участвующий в деле прокурор дал заключение об удовлетворении требований ФИО4 в связи с нарушением процедуры установления публичного сервитута.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, заключение прокурора, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В порядке, предусмотренном главой V7 Земельного кодекса Российской Федерации, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель, в том числе в целях строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта объектов электросетевого хозяйства (подпункт 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 3, 4 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса. Установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.40 Земельного кодекса Российской Федерации с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация, являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения, капитального ремонта инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, реконструкции, капитального ремонта их участков (частей), а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции, реконструкции их участков (частей).

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации в обосновании необходимости установления публичного сервитута должны быть приведены сведения о договоре о подключении (технологическом присоединении) к электрическим сетям, тепловым сетям, водопроводным сетям, сетям водоснабжения и (или) водоотведения, сетям газоснабжения, линиям и сооружениям связи с указанием сторон такого договора и сроков технологического присоединения, в целях исполнения которого требуется размещение инженерного сооружения, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях размещения инженерного сооружения, необходимого для подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, и размещение инженерного сооружения не предусмотрено документами, указанными в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта.

Таким образом, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков в целях строительства объектов электросетевого хозяйства, на основании ходатайства организации, являющейся субъектом естественных монополий, в связи с заключением договора о подключении (технологическом присоединении) к электрическим сетям.

Постановлением администрации Пермского муниципального района от 19.06.2015 №1123 утвержден проект планировки и проект межевания части территории д. Чуваки, включающей земельные участки с кадастровыми номерами № и подъездную дорогу в Пермском муниципальном районе Пермского края, согласно которому в задачу раздела «Электроснабжение» входит выявление принципиальной возможности распределения электроэнергии по рассматриваемой территории, определение ориентировочного расположения трансформаторных подстанций (ТП 10/0,4 кВ) в проектируемой зоне. Для распределения электроэнергии предусмотрено строительство ТП 10/0,4кВ.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации (Определении от 21.10.2008 №680-О-О), установление публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, действующих в общественных интересах. Установление такого сервитута осуществляется по специальной процедуре, в виде властного предписания, не требующего согласия собственника или судебного решения, поскольку установление публичного сервитута и его необходимость должны быть прямо отражены в соответствующем распорядительном нормативном правовом акте соответствующих властных публичных органов.

Пунктом 10.1 решения Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 26.01.2023 № 107 «Об утверждении Положения об управлении и распоряжении земельными участками, находящимися в собственности Пермского муниципального округа Пермского края, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» установлено, что право ограниченного пользования чужим земельным участком для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения без изъятия земельного участка (публичный сервитут) устанавливается постановлением администрации Пермского муниципального округа Пермского края в порядке и на условиях, определенных статьями 23, 39.23, 39.24, 39.25, 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации. Порядок установления публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в отдельных целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, срок публичного сервитута, условия его осуществления и порядок определения платы за такой сервитут устанавливаются в соответствии с главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно Положению о комитете имущественных отношений администрации Пермского муниципального района Пермского края, утвержденного решением Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 29.11.2022 №48, Комитет заключает соглашение об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков по основаниям и в порядке, предусмотренном действующим законодательством (пп. 3.2.5 п. 3.2 разд. 3).

Материалами дела установлено, что ФИО4 имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером № (315 кв.м.), расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, Култаевское с/п, западнее д. Болдино (том 1 л.д. 165-191).

На основании заявки ФИО5 выданы технические условия для присоединения к электрическим сетям (том 2 л.д. 3-5, 6-7).

Согласно рабочей документации «Строительство ВЛ 0,4 кВ с установкой ПУ для электроснабжения деревни Чуваки (4500085126)» произведен расчет строительства (том 1 л.д. 113-141).

Из акта приемки законченного строительства объекта приемочной комиссии от 30.09.2024 следует, что начало работ апрель 2024 года, окончание работ сентябрь 2024 года.

09.09.2024 ПАО «Россети Урал» представило ходатайство об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: №; цель установления публичного сервитута: «Строительство ВЛ 0,4 кВ с установкой ПУ для электроснабжения деревни Чуваки (4500085126)»; срок - 49 лет; обоснование необходимости установления публичного сервитута: договор о подключении (технологическом подключении) объекта к электрическим сетям (счета на оплату ТП) №4500085126 от 10.05.2023, заключенного с ФИО5 сроком на 6 месяцев (том 1 л.д. 226-229).

С ходатайством представлены документы: схема изображения; графическое описание; обоснование необходимости установления публичного сервитута (том 1 л.д. 197-199, 230-236).

Администрацией Пермского муниципального округа составлено извещение о возможном установлении публичного сервитута, которое размещено на сайте администрации округа http://www.permokrug.ru ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 24.09.2024 №3200 установлен в интересах ПАО «Россети Урал» публичный сервитут общей площадью 533 кв.м. на часть земельных участков, в том числе с кадастровым номером № (315 кв.м.), расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, Култаевское с/п, западнее д. Болдино (том 1 л.д. 195-196).

Распоряжение размещено на сайте администрации Пермского муниципального округа http://www.permokrug.ru 24.09.2024 (том 1 л.д. 224).

Из акта осмотра от 24.01.2025 следует, что представителями ПАО «Россети Урал», администрации Пермского муниципального округа произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 59:32:3980009:6104, который используется в качестве дороги, опоры ЛЭП проходят вдоль частных земельных участков, имеющих вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, по краю дороги от существующей ЛЭП, построенной ранее; параллельно с линией ЛЭП проходит линия связи на деревянных опорах. Данное обстоятельство подтверждается фотоматериалами.

В исполнительном чертеже указаны координатные точки ЛЭП.

Как следует из содержания оспариваемого распоряжения об установлении публичного сервитута от 24.09.2024, публичный сервитут установлен в отношении земельных участков, поименованных в перечне земельных участков, прилагаемом к данному распоряжению, на срок 49 лет в целях строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта объекта сетевого хозяйства «Строительство ВЛ 0,4 кВ с установкой ПУ для электроснабжения д. Чуваки». Указанное распоряжение опубликовано только на официальном сайте муниципального образования.

Содержание оспариваемого распоряжения свидетельствует о том, что указанный акт распространяет свое действие на неопределенный круг лиц, рассчитан на неоднократное применение, является обязательным к исполнению участниками данных правоотношений, круг которых не является, в данном случае, определенным.

С учетом изложенного, распоряжение об установлении публичного сервитута 24.09.2024 отвечает признакам нормативного правового акта.

Согласно Уставу Пермского муниципального округа Пермского края, утвержденному решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 27.10.2022 №31, муниципальные правовые акты, подлежащие официальному опубликованию (обнародованию), и соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, подлежат: опубликованию в газете «НИВА» или бюллетене муниципального образования «Пермский муниципальный округ»; размещению на официальном сайте Пермского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.permokrug.ru, регистрация в качестве сетевого издания: от 05.02.2024 г. ЭЛ N ФС 77-86708).

Проверяя законность нормативного правового акта, принятого административным ответчиком, принимая во внимание, что Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края нарушена процедура установления публичного сервитута, поскольку оспариваемое распоряжение не опубликовано в газете «НИВА» либо бюллетене муниципального образования «Пермский муниципальный округ», суд приходит к выводу, что оспариваемый публичный сервитут установлен с нарушением процедуры принятия, установленной Главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в нарушение указанного порядка административный ответчик не опубликовал надлежащим образом распоряжение от 24.09.2024 №3200.

Кроме того, Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа не проверил ходатайство об установлении публичного сервитута в части обоснования необходимости установления публичного сервитута, не привел реквизиты решения об утверждении проекта планировки.

Также следует отметить, что строительство объекта сетевого хозяйства начато в апреле 2024 года, окончено в сентябре 2024 года, тогда как с ходатайством об установлении публичного сервитута на строительство данного объекта ПАО «Россети Урал» обратилось 09.09.2024.

На основании изложенного, при отсутствии правовых оснований для установления сервитута, оспариваемый нормативный правовой акт противоречит нормам земельного законодательства, регулирующего правила установления сервитута, и его принятие нарушает права и законные интересы административного истца.

Доводы представителей административного ответчика и заинтересованного лица ПАО «Россети Урал» о том, что права административного истца не нарушены установлением публичного сервитута и имеется основание для отказа в иске, являются необоснованными, поскольку публичный сервитут установлен с нарушением процедуры принятия распоряжения от 24.09.2024 №3200, установленной Главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, чем нарушаются права и законные интересы административного истца.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО4

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО4 удовлетворить.

Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу распоряжение Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 24.09.2024 №3200 в части установления публичного сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 59:32:3980008:6104 (315 кв.м.), расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, Култаевское с/п, западнее д. Болдино.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья – подпись.

Копия верна.

Судья Ю.В. Бородкина

подлинник подшит

в административном деле № 2а-111/2025

Пермского районного суда Пермского края