Решение № 2-82/2020 2-82/2020~М-779/2019 М-779/2019 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2-82/2020

Дело № – №

УИД: 54RS0№-14

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

ДД.ММ.ГГГГ р. <адрес>

Колыванский районный суд <адрес>

В СОСТАВЕ:

Председательствующего судьи О.В. Никулиной

При секретаре Е.В. Калининой

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КГУ НСО «Центр социальной поддержки населения <адрес>, Министерству труда и социального развития <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки с момента обращения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к КГУ НСО «Центр социальной поддержки населения <адрес>, Министерству труда и социального развития <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки с момента обращения.

Согласно доводам истца, с ДД.ММ.ГГГГ он является пенсионером МВД РФ по выслуге лет.

С ДД.ММ.ГГГГ он является ветераном труда.

В соответствии с регламентом и п.1 ст.<адрес> №-ОСД от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлениями в Государственное казенное учреждение <адрес> «Центр социальной поддержки населения <адрес>» о назначении мер социальной поддержки в виде: ежемесячной денежной выплаты по категории «Ветеран труда» и ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории <адрес> по категории «Ветеран труда».

ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении государственной услуги по указанным заявлениям истцу было отказано (уведомления № и № от ДД.ММ.ГГГГ).

Истец считает, что его права на получение указанных мер социальной поддержки были нарушены по следующим основаниям:

На Федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов труда в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № № «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №

В соответствии со ст.22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативно правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и статьи 153 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №, при издании органами государственной власти субъектов РФ нормативно правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ), а при изменении после ДД.ММ.ГГГГ порядка реализации льгот и выплат, предоставляющих им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на ДД.ММ.ГГГГ, субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня указанных категорий граждан.

Федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда <адрес> постановлением <адрес> Совета депутатов был принят <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОСД «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в <адрес>».

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлены статьей 5 названного выше закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОСД (в ред. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

Ветеранам труда, а также гражданам приравненным к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, после установления (назначения) им страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № № «О страховых пенсиях (трудовые пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № № « О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № № «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки - (в ред. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №).

П. 1 подпункт 1 ст. 5 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- ОСД ( в ред. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №): ежемесячная денежная выплата в соответствии со статьей 6 настоящего закона ( в ред. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) п. 1 подпункт 4 ст. 5 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- ОСД (в ред. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №): компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги, но не более 50 процентов от размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, установленного <адрес> (в ред. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

Право на получении указанной пенсии у истца возникло ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со статьями 2,4,5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», назначенной ему на условиях, в порядке и по нормам (статьи 1,2) Закона Российской ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей».

Статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Фз «О государственном пенсионном обеспечении установлены категории граждан, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, к числу которых отнесены, в том числе военнослужащие.

Военнослужащие - это граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов, либо военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службы Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации и в Железнодорожных войсках Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках, федеральных органах государственной охраны, органах внешней разведки Российской Федерации других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, прокурорские работники, сотрудники таможенных органов Российской Федерации, сотрудники налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

К военнослужащим относится истец.

Назначение пенсии за выслугу лет в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей», свидетельствует лишь о возможности реализации истцом указанного выше права на государственное пенсионное обеспечение, но по условиям, в порядке и по нормам названного выше Закона Российской Федерации, что основано на положениях статей 1 и 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Так, в п. 1статьи 1 главы 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» прописано, что пенсия по государственному пенсионному обеспечению назначается и выплачивается в соответствии с настоящим Федеральным законом. Пенсионное обеспечение не предусмотренных настоящим Федеральным законом отдельных категорий граждан, осуществляемое за счет средств федерального бюджета, может регулироваться другими федеральными законами. Изменение условий и норм назначения пенсий по государственному пенсионному обеспечению, предусмотренных настоящим Федеральным законом, осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

В соответствии со ст. 8 главы 2 указанного Федерального закона указаны, пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходившим военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей». (в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ №№ от ДД.ММ.ГГГГ № № от ДД.ММ.ГГГГ № №

Ответчиками при отказе истцу в предоставлении мер социальной поддержки ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что приводит к нарушению его права.

Истец ФИО1 просил:

Признать отказы № и № от ДД.ММ.ГГГГ Государственного казенного учреждения <адрес> «Центр социальной поддержки населения <адрес>» в предоставлении мер социальной поддержки неправомерными, нарушающими права ФИО1 как ветерана труда.

Признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст.<адрес> №-ОСД от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в <адрес>», как ветерану труда в виде:

- ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьей 6 настоящего закона (в ред. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

- компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги, но не более 50 процентов от размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, установленного <адрес> (в ред. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

Обязать Государственное казенное учреждение <адрес> «Центр социальной поддержки населения <адрес>» предоставить ФИО1 указанные меры социальной поддержки с даты обращения по данному вопросу в Государственное казенное учреждение <адрес> «Центр социальной поддержки населения <адрес>», то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ответчика понесенные судебные расходы.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика - ГКУ НСО "Центр социальной поддержки населения <адрес>" ФИО2 не признал заявленные требования, показал, что пенсия ФИО1 назначена в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходившим военную службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» от ДД.ММ.ГГГГ №, право на получение мер социальной поддержки у ФИО1 наступит по достижению возраста 60 лет.

В судебное заседание представитель ответчика - Министерства труда и социального развития <адрес> не явился, просил рассмотреть указанное дело в свое отсутствие, требования не признал, представил в суд мотивированный отзыв, находит министерство ненадлежащим ответчиком по делу.

Исследовав предъявленные доводы, изучив материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему.

Истец, мотивируя свои требования, исходит из того, что он является получателем пенсии на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и как ветеран труда в силу ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ имеет право на меры социальной поддержки, которые должны быть ему предоставлены с момента обращения к ответчику ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, является ветераном труда с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).

Согласно удостоверению от ДД.ММ.ГГГГ, подполковник полиции в отставке ФИО1 получает пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (л.д. 13).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ГКУ <адрес> «Центр социальной поддержки населения <адрес>» с заявлением для оформления мер социальной поддержки.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 были выданы уведомления об отказе в

предоставлении государственной услуги № и №, согласно которым основанием для отказа послужило несоответствие требованиям п. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в <адрес>» (л.д.14,15).

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На основании пп. 1 и 4 ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в <адрес>» ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, после установления (назначения) им страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № № «О страховых пенсиях» (трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № № «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № № «О государственном пенсионном обеспечении п : Российской Федерации» либо по достижении ими возраста 55 лет у женщин, 60 лет у мужчин независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) ежемесячная денежная выплата в соответствии со статьей 6 настоящего Закона;

4) компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги, но не более 50 процентов от размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, установленного. <адрес>.

Согласно ч. 2 ст. 5 указанного <адрес>, ветеранам труда, получающим пенсии по иным основаниям, чем предусмотрено частью 1 настоящей статьи, либо получающим пожизненное содержание за работу (службу), право на меры социальной поддержки, установленные в настоящей статье, предоставляется по достижении ими возраста 55 лет у женщин, 60 лет у мужчин.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсионное обеспечение, не предусмотренных указанным законом отдельных категорий граждан, осуществляемое за счет средств федерального бюджета, может регулироваться другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».

В соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются, в частности, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей).

Таким образом, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № № не охватывает все случаи государственного пенсионного обеспечения граждан, финансируемого из федерального бюджета. Истцу пенсия назначена в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № по выслуге лет в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Соответственно, ФИО1 не относится к лицам, в отношении которых подлежат применению положения ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в <адрес>».

Предоставления установленных <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № мер социальной поддержки ФИО1 вправе требовать в соответствии с ч. 2 ст. 5 указанного закона по достижении им возраста 60 лет, поскольку пенсия ему назначена по иным основаниям, чем предусмотрено ч. 1 ст. 5 названного закона.

Между тем, на момент обращения к ответчику по вопросу предоставления мер социальной поддержки и разрешения судом настоящего спора истец не достиг указанного возраста.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1 у суда не имеется.

Кроме того Министерство труда и социального развитие <адрес> каких либо решений в отношении истца не выносило, привлечено к участию в деле в качестве ответчика истцом необоснованно. В соответствии с требованиями Закона №-ОЗ для получения мер социальной поддержки гражданин вправе обратиться в гГКУ, подведомственное областному исполнительному органу гос.власти <адрес>, уполномоченному в сфере социальной защиты населения- ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населания <адрес>».

Учитывая изложенное, суд отказывает ФИО1 в иске в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 к КГУ НСО «Центр социальной поддержки населения <адрес>», Министерству труда и социального развития <адрес> отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца после вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья: О.В. Никулина

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.