Решение № 12-48/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 12-48/2017

Дело № 12-48/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

07 июня 2017 г. г.Ядрин

Судья Ядринского районного суда Чувашской Республики Иванов Н.Г.,

с участием:

заявителя - генерального директора ООО «Телеком ЛТД» ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителя Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

заинтересованного лица – представителя Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики ФИО4, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

помощника прокурора Ядринского района Чувашской Республики Шоркина С.В.,

рассмотрел в судебном заседании жалобу на постановление заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым генеральный директор ООО «Телеком ЛТД» ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.9.5 ч.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики ФИО6 за № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении генеральному директору ООО «Телеком ЛТД» ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.9.5 ч.1 КоАП РФ. Из данного постановления административного органа следует, что «в нарушение требований статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в 2016 году, ООО «Телеком ЛТД» осуществлена реконструкция объекта капитального строительства «Реконструкция здания - нежилое помещение №», расположенного по адресу: <адрес>, без разрешения на строительство, путем выполнения следующих работ: закладка существующего оконного проема размером 5,66 м с устройством дверного проема; устройство двух оконных проемов в несущей стене размерами 1,24х1,25 м; в задней части здания также выполнена закладка существующего оконного проема и устройство двух новых оконных проемов; в несущей стене выполнено устройство дверного проема с установкой лестницы на крышу здания; внутри помещения смонтировано межэтажное перекрытие. Вышеуказанные работы выполнены по проектной документации, разработанной ООО «ЯдринИнвестСтрой», на осуществление реконструкции нежилого помещения № на первом этаже 2-х этажного кирпичного здания, расположенного по адресу: <адрес>. Кроме того, в материалах дела имеется заключение эксперта ФИО5 о возможности выполнения реконструкции спорного объекта.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «Телеком ЛТД» ФИО1 в установленный законом срок обратился в районный суд с жалобой на данное постановление и просит отменить постановление по мотивам его незаконности, прекратив дело в отношении него за отсутствием состава административного правонарушения. При этом заявитель в жалобе указал, что в ходе производства по делу административным органом были допущены нарушения норм процессуального и материального права.

Так, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было от ДД.ММ.ГГГГ, составлено прокурором в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица, тем самым были нарушены его права, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ.

Вынесенное заместителем министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики постановление за № от ДД.ММ.ГГГГ в нарушение требований п.п.6 п.1 ст.29.10 КоАП РФ является немотивированным, а привлечение к административной ответственности необоснованным, в виду отсутствия бесспорных доказательств его вины. В своих пояснениях вину в совершении данного правонарушения он не признавал, ибо самовольную реконструкцию здания не проводил, произвел лишь капитальный ремонт, а потому эти пояснения не могут быть положены в основу доказательств его виновности, и эти пояснения о невиновности не опровергнуты должностным лицом.

В материалах дела отсутствуют достаточные данные, подтверждающие факт осуществления реконструкции нежилого помещения, так как по действующему законодательству устранение дефектов арендованного здания, связанные с заменой его конструктивных элементов, является капитальным ремонтом, а не реконструкцией.

При разрешении административного дела были допущены нарушения норм процессуального права. Так, в протоколе об административном правонарушении, в последующем и в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ, не было указано конкретное время совершения правонарушения, а формулировка даты совершения административного правонарушения лишь «в 2016 г.» не в полной мере соответствует требованиям законодательства, поскольку установление точной даты совершения административного правонарушения влияет на давность привлечения лица к административной ответственности. Реконструкция здания не проводилась ежедневно, вплоть до проведения прокурорской проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, а потому не носит непрерывный характер, не относится к длящимся правонарушениям.

Выявленные в ходе осуществления прокурором государственного контроля нарушения в виде капитального ремонта здания не причинили вреда здоровью людей, окружающей среде, и не повлекли имущественного вреда, а также совершено впервые. В связи с этим должностное лицо должно было решить вопрос о применении ст. 4.1.1 КоАП РФ и ограничиться предупреждением.

При рассмотрении жалобы заявитель ФИО1 и его представитель ФИО2 просят удовлетворить жалобу по указанным в ней основаниям.

Представитель Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в своем письменном отзыве просит оставить постановление от ДД.ММ.ГГГГ без изменения.

Помощник прокурора Ядринского района Чувашской Республики Шоркин С.В. полагает невозможным разрешить дело без опроса эксперта ФИО5 и выяснения его мнения по поводу проведенных строительных работ ООО «Телеком ЛТД».

Заинтересованное лицо – представитель Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики ФИО4 вопрос об удовлетворении жалобы оставляет на усмотрение суда, указав о заключении мирового соглашения с ООО «Телеком ЛТД» по спорным вопросам по реконструкции вышеуказанного здания, предоставленного ООО «Телеком ЛТД» в аренду городским поселением по договору от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав мнения участвующих при рассмотрении жалобы лиц, исследовав представленные материалы по административному делу, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.9.5. ч.1 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов административного дела видно, ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Ядринского района Чувашской Республики Григорьевым А.А. в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Телеком-ЛТД» ФИО1 было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, по указанным выше основаниям о том, что реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешения на строительство.

Данное постановление было направлено для рассмотрения в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики.

По результатам рассмотрения указанного дела об административном правонарушении, постановлением заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики ФИО6 за № от ДД.ММ.ГГГГ генеральному директору ООО «Телеком ЛТД» ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.9.5 ч.1 КоАП РФ.

Из данного постановления административного органа следует, что «в нарушение требований статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в 2016 году, ООО «Телеком ЛТД» осуществлена реконструкция объекта капитального строительства «Реконструкция здания - нежилое помещение №», расположенного по адресу: <адрес>, без разрешения на строительство, путем выполнения следующих работ: закладка существующего оконного проема размером 5,66 м. с устройством дверного проема; устройство двух оконных проемов в несущей стене размерами 1,24х1,25 м; в задней части здания также выполнена закладка существующего оконного проема и устройство двух новых оконных проемов; в несущей стене выполнено устройство дверного проема с установкой лестницы на крышу здания; внутри помещения смонтировано межэтажное перекрытие.

Обоснованность вынесенного постановления от ДД.ММ.ГГГГ в части наличия в действиях генерального директора ООО «Телеком ЛТД» ФИО1 состава административного правонарушения предусмотренного ст. 9.5 ч. 1 КоАП РФ подтверждается справкой прокуратуры Ядринского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что на момент проверки проведены вышеуказанные работы по реконструкции нежилого помещения, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>А, которое на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ядринского городского поселения предоставлено в аренду ООО «Телеком ЛТД».

Согласно пункта 2.2.3 Договора аренды Арендатор обязуется не производить без письменного разрешения Арендодателя (Ядринского городского поселения) перепланировки и переоборудования, а также неотделимые улучшения помещения. В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Договора капитальный ремонт, реконструкция имущества производится Арендатором только с письменного согласия Арендодателя.

Как следует из ответа главы Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, городское поселение разрешение на строительство, реконструкцию, перепланировку, предоставленного в аренду по Договору от ДД.ММ.ГГГГ нежилого помещения, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>А, не выдавало Арендатору ООО «Телеком ЛТД».

При исследовании Отчета от ДД.ММ.ГГГГ и Технического паспорта на вышеуказанное нежилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ, а также заключения эксперта ФИО5, выполненного в 2016 году, установлено выполнение ООО «Телеком ЛТД» работ по перепланировке объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, без разрешения на это строительство, путем выполнения следующих работ: закладка существующего оконного проема размером 5,66 м с устройством дверного проема; устройство двух оконных проемов в несущей стене размерами 1,24х1,25 м; в задней части здания также выполнена закладка существующего оконного проема и устройство двух новых оконных проемов; в несущей стене выполнено устройство дверного проема с установкой лестницы на крышу здания; внутри помещения смонтировано межэтажное перекрытие.

При таких обстоятельствах в действиях генерального директора ООО «Телеком ЛТД» ФИО1 правильно установлено нарушение требований статьи 51 Градостроительного кодекса РФ при проведении строительных работ и его действия квалифицированы по ст. 9.5 ч. 1 КоАП РФ.

Между тем, при исследовании в ходе настоящего судебного заседания Отчета по определению рыночной стоимости права собственности и годового размера арендной платы нежилого помещения, предоставленного в аренду и расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Технического паспорта на вышеуказанное нежилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ, а также заключения эксперта ФИО5, выполненного в 2016 году, следует, что данное нежилое помещение 1976 года постройки, и по своему техническому состоянию требовало ремонта фундамента, кирпичных стен, окон в связи с повреждениями оконных проемов и мягкой кровли крыши. При этом установлен износ здания 35%.

Поэтому выполнение ООО «Телеком ЛТД» работ указанных в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ по перепланировке объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, без разрешения, обусловлено производственной необходимостью Общества в целях использования данного помещения по назначению.

Исходя из вышеизложенного, доводы генерального директора ООО «Телеком ЛТД» ФИО1 о применении ст. 4.1.1 КоАП РФ при назначении наказания, необходимо признать обоснованными, и состоявшееся по делу постановление от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 316-ФЗ, вступившим в действие с ДД.ММ.ГГГГ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен ст. 4.1.1.

В силу ч. 1 указанной статьи, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, ООО «Телеком ЛТД» к административной ответственности ранее не привлекалось, а совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

Учитывая фактические обстоятельства дела и характер совершенного административного, необходимо применить ст. 4.1.1 ч. 1 КоАП РФ и назначить генеральному директору ООО "Телеком ЛТД" ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

К такому выводу суд приходит исходя из установленного обстоятельства о том, что ранее по данному делу об административном правонарушении по ст. 9.5 ч. 1 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Телеком ЛТД» ФИО1 постановлением заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики ФИО6 за № от ДД.ММ.ГГГГ за совершение вышеуказанного административного правонарушения было назначено наказание в виде предупреждения. В виду процессуальных нарушений, допущенных должностным лицом при вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ, данное постановление отменено решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, с направлением дела на новое рассмотрение. При этом, суд при отмене первичного постановления от ДД.ММ.ГГГГ, не указывал на мягкость назначенного наказания, и при повторном разрешении дела и назначения наказания должностное лицо обязано было обсудить вопрос о применении ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В настоящее время спорные отношения между администрацией Ядринского городского поселения и ООО «Телеком ЛТД» о проведении строительных работ без согласия Арендодателя объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес> были предметом рассмотрения Арбитражным Судом Чувашской Республики. На основании определения от ДД.ММ.ГГГГ по этим отношениям было утверждено мировое соглашение, по которому Арендодатель Ядринского городское поселения обязался выдать ООО «Телеком ЛТД» согласие на реконструкцию вышеуказанного нежилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики ФИО6 за № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Телеком ЛТД» ФИО1 изменить в части назначенного наказания, и с применением ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ назначить должностному лицу – генеральному директору ООО «Телеком ЛТД» ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ наказание в виде предупреждения.

В остальной части состоявшееся по делу постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья: Н.Г. Иванов

.
.