Приговор № 1-130/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 1-130/2017

П Р И Г О В О Р

Именем Российской Федерации

село Икряное 8 августа 2017 года

Икрянинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Шидаковой О.А.,

с участием государственного обвинителя, помощника прокурора Икрянинского района Астраханской области Мукашевой А.Е.,

потерпевшего В.

подсудимого ФИО1,

защитника, адвоката Проскурякова В.Г., представившего удостоверение <номер изъят>, ордер от <дата изъята><номер изъят>,

при секретаре судебного заседания Турагалиевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в особом порядке без проведения судебного разбирательства уголовное дело в отношении

ФИО1, <дата изъята> года рождения, уроженца <адрес>, проживающего и зарегистрированного по адресу: <адрес>, имеющего высшее образование, женатого, <данные изъяты><данные изъяты>, не судимого,

обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.286 УК Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь главой органа местного самоуправления, превысил свои должностные полномочия, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства.

Преступление совершено при следующих обстоятельствах.

ФИО1 в период времени с 24.09.2014 по 27.02.2017, являясь главой МО «<данные изъяты>», будучи назначенным на данную должность постановлением администрации МО «<данные изъяты>» от 24.09.2014 № 28, то есть являясь высшим должностным лицом органа местного самоуправления МО «<данные изъяты>», вступив в данную должность на основании распоряжения администрации МО «<данные изъяты>» Икрянинского района Астраханской области и официальным опубликованием результатов выборов на должность Главы муниципального образования «<данные изъяты>» в газете «Каспийская правда» от 23.09.2014, осуществлял функции представителя власти, наделенный в установленном порядке распорядительными полномочиями, в связи с чем обязан был в своей деятельности руководствоваться Конституцией РФ, Федеральными конституционными законами РФ, Федеральным законом РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти), законом и иными нормативными правовыми актами Астраханской области, уставом МО «<данные изъяты>».

11.07.2016 (точные дата и время следствием не установлены) в администрацию МО «<данные изъяты>» Икрянинского района Астраханской области, расположенную по адресу: <адрес>, к главе МО «<данные изъяты>» ФИО1, в должностные обязанности которого в соответствии с Уставом МО «<данные изъяты> входило владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом, включающим земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального образования, в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, расположенными на территории сельсовета, обратился житель <адрес> К. с просьбой о предоставлении ему земельного участка в границах МО «<данные изъяты>» для выращивания сельскохозяйственных культур, общей площадью 5 152 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, которое было зарегистрировано в журнале регистрации заявок на участие в торгах на заключение договора аренды администрации МО «<данные изъяты>» Икрянинского района Астраханской области и поставлена отметка о принятии данного заявления. 14.07.2016 (точные дата и время следствием не установлены) в администрацию МО «<данные изъяты>» Икрянинского района Астраханской области, обратился житель <адрес> В. с заявлением о заключении договора аренды вышеуказанного земельного участка, которое было также зарегистрировано в журнале регистрации заявок на участие в торгах на заключение договора аренды администрации МО «<данные изъяты>» Икрянинского района Астраханской области и поставлена отметка о принятии данного заявления.

10.08.2016 (точные дата и время следствием не установлены) в администрацию МО «<данные изъяты>» Икрянинского района Астраханской области, обратился житель <адрес> А. с заявлением о заключении договора аренды вышеуказанного земельного участка, опубликованного в газете «Северо-Каспийская правда» <номер изъят> от 09.08.2016 о предоставлении в аренду земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения (для сельскохозяйственного производства) площадью 3 700 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, которое было зарегистрировано в журнале регистрации заявок на участие в торгах на заключение договора аренды администрации МО «<данные изъяты>» Икрянинского района Астраханской области и поставлена отметка о принятии данного заявления. <дата изъята> (точные дата и время следствием не установлены) в администрацию МО «<данные изъяты> Икрянинского района Астраханской области, обратился В. с заявлением о заключении договора аренды вышеуказанного земельного участка, которое было также зарегистрировано в журнале регистрации заявок на участие в торгах на заключение договора аренды администрации МО «<данные изъяты>» Икрянинского района Астраханской области и поставлена отметка о принятии данного заявления.

Так, у ФИО1, в связи с занимаемой им должностью, наделенного распорядительными полномочиями, состоявшего в длительных дружеских отношениях с К. и А., возник преступный умысел, направленный на превышение должностных полномочий путем незаконного предоставления вышеуказанных земельных участков К. и А. В декабре 2016 года, ФИО1, являясь главой МО «<данные изъяты>», реализуя свой преступный умысел, направленный на превышение должностных полномочий, с целью оказания помощи К. и А., зная о том, что 14.07.2016 и 18.08.2016 за предоставлением земельных участков для выращивания сельскохозяйственных культур, общей площадью 5 152 600 кв.м и общей площадью 3 700 000 кв.м. обращался житель <адрес> В. осознавая, что его действия повлекут существенное нарушение прав и законных интересов В. достоверно зная особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, предусмотренные ст.39.18 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которыми он обязан в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечить официальное опубликование по месту нахождения земельного участка на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а в случае отсутствия иных претендентов на указанный участок обязан провести межевание земельного участка, после чего заключить договор аренды с заявителем с указанием конкретной стоимости арендной платы.

25.12.2016, более точное время следствием не установлено, находясь в служебном кабинете МО «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, осознавая общественную опасность и преступный характер своих действий, предвидя возможность наступления общественно-опасных последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан, а также охраняемых законом интересов общества и государства, без проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка площадью 5 152 600 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты> распорядился подготовить договор аренды земельного участка с К., без уведомления о данном решении В., который собственноручно подписал и зарегистрировал под № 13 от 25.12.2016.

После чего, продолжая реализовать свой преступный умысел, ФИО1, 26.12.2016, находясь в служебном кабинете МО «<данные изъяты>» без проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка площадью 3 700 000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, распорядился подготовить договор аренды земельного участка с А., без уведомления о данном решении В., который собственноручно подписал и зарегистрировал под № 13 от 26.12.2016.

В последствии К. и А. зарегистрировали вышеуказанные участки в Филиале ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Астраханской области и стали ими распоряжаться в соответствии с законодательством.

Указанными действиями ФИО1, выходящими за пределы его полномочий, вследствие незаконного предоставления земельных участков К. и А., нарушены положения действующего законодательства на равный доступ к предоставлению в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, что повлекло существенное нарушение прав В. на получение земельного участка в аренду, гарантированных Конституцией РФ ст.17 (осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц), ст.36 (условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона), ст.ст.39.1, 39.6, 39.9, 39.11, 39.12, 39.18 Земельного кодекса РФ, ст.ст.9, 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Своими противоправными действиями ФИО1 подорвал авторитет органов местного самоуправления, создав видимость вседозволенности, безнаказанности, которые привели к существенному нарушению прав и законных интересов граждан, а также охраняемых законом интересов общества и государства, выразившихся в нарушение нормального функционирования и подрыве авторитета муниципальных органов по решению вопросов местного значения, составляющих одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признаваемого, гарантируемого и осуществляемого на всей территории Российской Федерации, а также дискредитации и способствованию создания негативного общественного мнения о должностных лицах органов местного самоуправления.

При ознакомлении с материалами уголовного дела ФИО1, согласившись с предъявленным обвинением по ч.2 ст.286 УК Российской Федерации, заявил ходатайство о рассмотрении дела в особом порядке.

В судебном заседании подсудимый ФИО1 и его защитник поддержали ходатайство о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства, при этом ФИО1 пояснил, что осознаёт характер и последствия своего заявления, делает это добровольно и после консультации с защитником, полностью согласен с предъявленным ему обвинением, вину признаёт, с квалификацией содеянного согласен, порядок и последствия рассмотрения дела без проведения судебного разбирательства ему разъяснены и понятны.

Государственный обвинитель и потерпевший не возражали против рассмотрения дела в особом порядке.

Принимая во внимание, что обвинение, предъявленное ФИО1 по ч.2 ст.286 УК Российской Федерации, является обоснованным, поскольку подтверждается всеми допустимыми доказательствами, собранными по делу, а требования законодательства, предусмотренные главой 40 УПК Российской Федерации, выполнены в полном объеме, суд считает возможным в соответствии со ст.314 УПК Российской Федерации постановить приговор без проведения судебного разбирательства.

В судебном заседании государственный обвинитель просил суд исключить из обвинения ФИО1 такой квалифицирующий признак, как «лицом, занимающим государственную должность субъекта Российской Федерации», поскольку данный признак вменен ФИО1 органами предварительного расследования излишне.

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч.2 ст.286 УК Российской Федерации - совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан, а также охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления.

Суд исключает из объема обвинения квалифицирующий признак «лицом, занимающим государственную должность субъекта Российской Федерации», поскольку ФИО1 в период совершения преступления не являлся таковым, а занимал должность главы органа местного самоуправления, в связи с чем, данный признак является излишне вмененным ФИО1

Определяя вид и размер наказания суд, руководствуясь ст.ст.6, 43, 60, 62 УК Российской Федерации, учитывает характер и степень общественной опасности преступления, относящегося к категории тяжких, личность виновного, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, а также влияние назначенного наказания на исправление осуждённого и условия жизни его семьи.

В качестве обстоятельств, смягчающих наказание ФИО1 в соответствии со ст.61 УК Российской Федерации, суд признаёт явку с повинной, признание вины, раскаяние в содеянном, положительные характеристики с места жительства и места работы, от глав МО «Икрянинский район», наличие наград, грамот и почетных знаков за добросовестный труд, наличие звания «Почетного гражданина Икрянинского района Астраханской области», «Ветерана труда», наличие медали от имени Президента Российской Федерации, знака отличия военнослужащего, а также наличие на иждивении <данные изъяты> сына - <данные изъяты>, супруги - <данные изъяты> брата супруги - <данные изъяты>

Обстоятельств, отягчающих наказание подсудимому, предусмотренных ст.63 УК Российской Федерации, судом не установлено.

Судом также учитывается, что срок или размер наказания не может превышать две трети максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного за совершённое преступление, ввиду рассмотрения дела в порядке, предусмотренном главой 40 УПК Российской Федерации, а также, что в соответствии с ч.1 ст.62 УК Российской Федерации срок или размер наказания не могут превышать двух третей максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного соответствующей статьей УК Российской Федерации.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с целями и мотивами преступления, ролью виновного, его поведением во время или после совершения преступления, а также других обстоятельств, существенно уменьшающих степень общественной опасности преступления, судом не установлено, в связи с чем, оснований для применения к ФИО1 положений ст.64 УК Российской Федерации, а также изменения ему категории преступления на менее тяжкую, в соответствии с ч.6 ст.15 УК Российской Федерации, суд не усматривает, как и не усматривает оснований для применения положений ст.73 УК Российской Федерации.

Оснований для постановления приговора без назначения наказания, освобождения от наказания или применения отсрочки отбывания наказания, а также для лишения подсудимого в соответствии со ст.48 УК Российской Федерации почетного звания, а также государственных наград судом не установлено.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о возможности назначения ФИО1 минимального наказания, предусмотренного санкцией ч.2 ст.286 УК Российской Федерации, в виде штрафа, поскольку данный вид наказания сможет обеспечить достижение целей исправления ФИО1 и предупреждения совершения им новых правонарушений и преступлений.

Вещественные доказательства по делу: журнал регистрации заявок на участие в торгах по заключению договора аренды, Устав МО «<данные изъяты>», заявление А. о предоставлении в аренду земельного участка от 10.08.2016, договор аренды земельного участка № 13 от 26.12.2016, заявление К. о предоставлении в аренду земельного участка, договор аренды земельного участка № 13 от 25.12.2016, заявления В. о предоставлении в аренду земельных участков от 14.07.2016, 18.08.2016, газета «Северо-Каспийская правда» <номер изъят> от 09.07.2016 - находящиеся в камере хранения вещественных доказательств Икрянинского МСО СУ СК России по Астраханской области, подлежат хранению при уголовном деле, гербовая печать администрации МО «<данные изъяты>» Икрянинского района Астраханской области - уничтожению.

Гражданский иск по делу не заявлен.

Процессуальные издержки в виде суммы, выплаченной адвокату в качестве вознаграждения за оказание юридической помощи подсудимому, в связи с рассмотрением дела в особом порядке судебного разбирательства в силу ч.10 ст.316 УПК Российской Федерации подлежат отнесению на счет федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.307-309, 316 УПК Российской Федерации, суд

П Р И Г О В О Р И Л:

Признать ФИО1 виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.286 УК Российской Федерации, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Меру пресечения ФИО1 в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении до вступления приговора в законную силу оставить без изменения.

Вещественные доказательства по делу: журнал регистрации заявок на участие в торгах по заключению договора аренды, Устав МО «<данные изъяты>», заявление А. о предоставлении в аренду земельного участка от 10.08.2016, договор аренды земельного участка № 13 от 26.12.2016, заявление К. о предоставлении в аренду земельного участка, договор аренды земельного участка № 13 от 25.12.2016, заявления В. о предоставлении в аренду земельных участков от 14.07.2016, 18.08.2016, газета «Северо-Каспийская правда» <номер изъят> от 09.07.2016 - хранить при уголовном деле, гербовую печать администрации МО «<данные изъяты>» Икрянинского района Астраханской области - уничтожить.

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в судебную коллегию по уголовным делам Астраханского областного суда в течение 10 суток со дня его провозглашения.

Приговор не может быть обжалован по основаниям несоответствия выводов суда, изложенных в приговоре, фактическим обстоятельствам уголовного дела, установленным судом первой инстанции.

В случае подачи апелляционной жалобы, представления, осужденный вправе ходатайствовать о своем участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции, а также вправе пригласить защитника по своему выбору или ходатайствовать о назначении ему защитника судом при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции.

Приговор постановлен и отпечатан в совещательной комнате.

Судья О.А. Шидакова