Решение № 2А-498/2026 2А-498/2026(2А-5229/2025;)~М-4714/2025 2А-5229/2025 М-4714/2025 от 11 февраля 2026 г. по делу № 2А-498/2026

Дело № 2а-498/26

73RS0001-01-2025-007676-72


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2026 года город Ульяновск

Ленинский районный суд города Ульяновска, в составе судьи Бирюковой О.В., при секретаре Матанцевой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Попова ФИО8 к Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги по проведению аукциона, возложении обязанности провести аукцион,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к административному ответчику Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги по проведению аукциона, возложении обязанности провести аукцион.

В обоснование административного иска истец указал, что в ноябре 2025 года подал заявление в Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области о проведении аукциона по предоставлению в аренду земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 1 446 кв м, местоположение: Ульяновская область, <адрес>, под склады.

20 ноября 2025 года административному истцу поступил ответ об отказе в предоставлении данного земельного участка по причине расположения земельного участка на территории инженерно-транспортной инфраструктуры, на которую действие градостроительного регламента не распространяется.

Административный истец считает указанное решение от 20.11.2025 незаконным, поскольку в решении не указаны основания для отказа, предусмотренные законом.

Просит признать незаконным Решение № Торги – 20251105-33649826019-4 от 20.11.2025 об отказе в предоставлении услуги о проведении аукциона по предоставлению в аренду земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 1 446 кв м, местоположение: Ульяновская область, <адрес>, <данные изъяты>

Обязать Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области организовать проведение аукциона по предоставлению земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 1 446 кв м, местоположение: Ульяновская область, <адрес>, под склады.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал, в целом дал пояснения аналогичные доводам, изложенным в иске. Также пояснил, что дорога на сформированном земельном участке отсутствует, что видно, в том числе, на предоставленном спутниковом снимке, на схеме.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области в судебном заседании пояснила, что отказ основан на сведениях, предоставленных УАиГ администрации города Ульяновска, поскольку на спорный земельный участок по ПЗЗ расположен на территории инженерно-транспортной инфраструктуры. ПЗЗ Градостроительному плану не соответствуют. По соседнему участку был проведен аукцион, так как по нему поступили другие сведения и не было оснований для отказа.

Представитель заинтересованного лица УАиГ администрации города Ульяновска в судебном заседании пояснила, что по Правилам землепользования и застройки, по спорному земельному участку проходит дорога, в связи с чем УАиГ администрации города Ульяновска предоставило указанные сведения в Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области.

Иные заинтересованные лица в судебном заседании не участвовали, извещались.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО4 в ноябре 2025 года подал заявление в Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области о проведении аукциона по предоставлению в аренду земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 1 446 кв м, местоположение: Ульяновская область, <адрес>, под склады.

Решением об отказе в предоставлении услуги от ДД.ММ.ГГГГ № Торги – 20№-4, ФИО4 отказано в проведении аукциона на основании п.8 ст. 85 ЗК РФ.

Из указанного решения следует, что согласно сведениям, представленным в порядке межведомственного взаимодействия УАиГ администрации города Ульяновска, испрашиваемый земельный участок, согласно Генеральному плану города Ульяновска, утвержденному решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 №83, расположен в функциональной зоне «Территория коммунально-складских предприятий и организаций», в санитарно-защитной зоне.

По ст. 13 «Карта градостроительного зонирования» Правил землепользования и застройки МО «город Ульяновск», утвержденных постановлением администрации города Ульяновска от 10.08.2021 №1166, земельный участок расположен на территории инженерно-транспортной инфраструктуры. На территорию инженерно-транспортной инфраструктуры действие градостроительного регламента не распространяется.

Вместе с тем, согласно предоставленной административным истцом схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, земельный участок № площадью 1446 кв м образуется из части неразграниченных земель, находящихся в государственной собственности и расположен по местоположению: Ульяновская область, <адрес>.

Из указанной схемы следует, что объекты транспортной инфраструктуры на спорном земельном участке отсутствуют.

Граничащий со спорным земельным участком, земельный участок с кадастровым номером № площадью 5698 кв м, с категорией земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – под закрытым складом принадлежит на праве собственности заинтересованному лицу ФИО7, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Из предоставленной административным истцом схемы видно, что с земельным участком ФИО7, граничит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3682 кв м с разрешенным использованием под производственной базой, принадлежащий на праве собственности ФИО5 ФИО3.

Указанные земельный участки, как и спорный участок № площадью 1446 кв м, расположены в кадастровом квартале №

Как следует из Генерального плана <адрес>, утвержденному решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, спорный земельный участок расположен в функциональной зоне «Территория коммунально-складских предприятий и организаций», в санитарно-защитной зоне.

Согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 №90, до принятия Правил землепользования и застройки МО «город Ульяновск», утвержденных постановлением администрации города Ульяновска от 10.08.2021 №1166, спорный земельный участок располагался в зоне коммунальных и складских объектов IV и V классов опасности (санитарно-защитные зоны до 100м)-ПК 1.

Представителем ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, что в настоящее время Правила землепользования и застройки МО «город Ульяновск», утвержденные постановлением администрации города Ульяновска от 10.08.2021 №1166, не соответствуют Генеральному плану города Ульяновска, утвержденному решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 №83.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В материалы административного дела административным ответчиком не представлено доказательств законности оспариваемого решения.

Способы образования земельных участков с учетом их особенностей, как объектов земельных и гражданских правоотношений, регламентированы пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанной нормой предусмотрено, что земельные участки образуются, в том числе, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает положение о том, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные этим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

При этом статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность подготовки гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (пункт 5).

Порядок и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, закреплены в главе V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину на основании договора аренды по результатам торгов, проводимых в форме аукциона, за исключением ряда случаев (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1, пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

Руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами применительно к обстоятельствам рассматриваемого спора, суд приходит к выводу об отсутствии представленных уполномоченным органом доказательств нахождения на испрашиваемом земельном участке объектов инженерно-транспортной инфраструктуры, в этой связи решение административного ответчика следует признать незаконным, как нарушающее права и законные интересы административного истца. Несоответствие ПЗЗ генеральному плану не может являться основанием для отказа в проведении аукциона.

Таким образом, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1, как заинтересованное лицо, был вправе обратиться к ответчику с заявлением о проведении аукциона по предоставлению в аренду земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 1446 кв м, под склады, отказ в проведении аукциона не соответствует требованиям закона, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Попова ФИО9 удовлетворить.

Признать незаконным Решение № Торги – 20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении услуги о проведении аукциона по предоставлению в аренду земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 1 446 кв м, местоположение: Ульяновская область, <адрес>, под склады.

Обязать Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области организовать проведение аукциона по предоставлению земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 1 446 кв м, местоположение: Ульяновская область, <адрес>, под склады.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд города Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Бирюкова.

Дата принятия решения суда в окончательной форме 12.02.2026.