Решение № 11-1287/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 11-1287/2017

Судья: Колесникова И.В. Дело № 11-1287/2017


РЕШЕНИЕ

22 декабря 2017 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Монмарь Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Акционерного общества «Главное управление жилищно – коммунального хозяйства» по доверенности ФИО1 на постановление исполняющего обязанности старшего начальника Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 12 мая 2017 года № 146/28.РО-02.7/721/22/1103/СЛ/2017 и решение судьи Егорлыкского районного суда Ростовской области от 04 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Главное управление жилищно – коммунального хозяйства»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности старшего начальника Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 12 мая 2017 года № 146/28.РО-02.7/721/22/1103/СЛ/2017 Акционерное общество «Главное управление жилищно – коммунального хозяйства» (далее – АО «ГУ ЖКХ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Указанное постановление защитник АО «ГУ ЖКХ» по доверенности ФИО1 обжаловал в суд.

Решением судьи Егорлыкского районного суда Ростовской области от 4 октября 2017 года постановление должностного лица административного органа от 12 мая 2017 года оставлено без изменения, жалоба защитника АО «ГУ ЖКХ» по доверенности ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник АО «ГУ ЖКХ» по доверенности ФИО1, - ставит вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они были вынесены. Заявитель в своей жалобе ссылается на то, что при ознакомлении с материалами административного дела, каких либо документов, свидетельствующих о проведении проверки представителю АО «ГУ ЖКХ» представлены не были, очистные сооружения переданы АО «ГУ ЖКХ» без надлежаще оформленной исходно – разрешительной документации, а так же с высокой степенью износа, требуют капитального ремонта в 2017 года, указанное административное правонарушение совершено АО «ГУ ЖКХ» в состоянии крайней необходимости, юридическое лицо уже было привлечено к ответственности 13 июля 2017 года старшим государственным инспектором Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов Азово – Черноморского территориального управления федерального агентства по рыболовству.

Защитник АО «ГУ ЖКХ» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал и просил ее удовлетворить.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемых постановления и решения, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 4 ст. 8.13 Ко АП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Из материалов дела, в том числе материалов административного расследования усматривается, что в ходе административного расследования установлено, что АО «ГУ ЖКХ» ОП «Ростовское» министерством природных ресурсов и экологии выдано решение о предоставлении водного объекта в пользование № 61-06.01.00.001-Р-РСБХ-С-2016-01457/00, цель водопользования – сброс сточных (хозяйственно – бытовых и производственных вод), в том числе дренажных вод. Перед сбросом сточных вод в р. Егорлычёк предусмотрена их очистка на ОСК. Обособленное подразделение «Ростовское» АО «ГУ ЖКХ» в 4 квартале 2016 года осуществляло сброс сточных вод в водный объект – р. Егорлычёк, 22 км от устья с нарушением допустимых концентраций загрязняющих веществ: сухой остаток, сульфаты, БПК5, азот аммонийный, нитрит – анион, нефтепродукты, железо общее, фосфаты что, в свою очередь, является нарушением п. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ, ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения».

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «ГУ ЖКХ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

По результатам проверки Департаментом Росприроднадзора по ЮФО составлен протокол об административном правонарушении от 17 апреля 2017 года № 146/28.РО-02.7/721/22/1103/СЛ/2017 и вынесено постановление № 146/28.РО-02.7/721/22/1103/СЛ/2017 от 12 мая 2017 года, которым АО «ГУ ЖКХ» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей.Частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц – природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

В соответствии с п. 4 ст. 23 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ от 03 июня 2006 года № 74-ФЗ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных названным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (п. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ от 03 июня 2006 года № 74-ФЗ).

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ от 03 июня 2006 года № 74-ФЗ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоакитвных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ от 03 июня 2006 года № 74-ФЗ).

Материалами дела подтверждается, что на основании решения Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 11 июля 2016 года АО «ГУ ЖКХ» передан водный объект в пользование, согласно которой осуществление сброса сточных вод возможна с использованием водоотводящих сооружений.

Установив указанные обстоятельства, судья районного суда, проверивший законность и обоснованность постановления от 12 маля 2017 года, пришел к верному выводу, что сброс сточных вод, в водный объект реки Егорлычёк, 22 км. с нарушениями вышеуказанных требований водного и природоохранного законодательства образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Выводы судьи районного суда, рассматривавшего жалобу на постановление от 12 мая 2017 года, о наличии в действиях АО «ГУ ЖКХ» состава правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в том числе и вина, во вмененном правонарушении подтверждаются достаточной совокупностью исследованных по делу доказательств, достоверность которых сомнений не вызывает. Такими доказательствами являются: протокол от 17 апреля 2017 года, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 18 апреля 2017 года, определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от 28 апреля 2017 года, постановление об административном правонарушении от 12 мая 2017 года. Им, а также другим имеющимся в материалах дела доказательствам, дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы, изложенные в жалобе о том, что административным органом не доказан состав вмененного юридическому лицу административного правонарушения, не являются основанием к отмене решения судьи, поскольку они основаны на неверном толковании подателем жалобы норм права.

Иные доводы, изложенные в жалобе, не содержат фактов, которые не учтены судьей, влияли бы на обоснованность и законность постановления должностного лица административного органа и решения судьи, в связи с чем, признаются несостоятельными.

В связи с изложенным, оснований для отмены постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности старшего начальника Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 12 мая 2017 года № 146/28.РО-02.7/721/22/1103/СЛ/2017 и решение судьи Егорлыкского районного суда Ростовской области от 04 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Главное управление жилищно – коммунального хозяйства, оставить без изменения, жалобу защитника Акционерного общества «Главное управление жилищно – коммунального хозяйства» по доверенности ФИО1 – без удовлетворения.

Судья: