Решение № 12-57/2019 12-701/2018 от 30 января 2019 г. по делу № 12-57/2019

Ад.<адрес>


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

30 января 2019 года <адрес>

Судья Кировского районного суда <адрес> ФИО1, с участием представителя привлекаемого лица ГБУ Шамильская центральная районная больница МЗ РД ФИО3, представителя Территориального органа Росздравнадзора по РД ФИО4,

рассмотрев жалобу ГБУ Шамильская центральная районная больница МЗ РД на постановление по делу об административном правонарушении за № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением зам. руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РД ФИО2 за № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ Шамильская центральная районная больница МЗ РД признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ГБУ Шамильская центральная районная больница МЗ РД обратилось в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить в части назначенного штрафа в порядке ст. 4.1 КоАП РФ снизив до минимального размера.

В суде представитель привлекаемого лица ГБУ Шамильская центральная районная больница МЗ РД ФИО3, доводы жалобы, по основаниям, изложенным в самой жалобе поддержал, показал суду, что правонарушение ими не оспаривается, однако просят снизить размер суммы штрафа в виду отсутствия финансирования.

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по РД ФИО4, в удовлетворении жалобы просила отказать поскольку Учреждение допустило нарушения, отраженные как в протоколе так и в постановлении об административном правонарушении. Также показала суду, что основания к снижению суммы штрафа не усматриваются, поскольку отсутствие финансирования не является основанием для освобождения от ответственности или для снижения суммы штрафа.

Проверив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с положениями статей 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации.

Ответственность по части 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Приказом за № от ДД.ММ.ГГГГ установлено проведении плановой проверки в отношении ГБУ РД «Шамильская ЦРБ».

Согласно акту о проведении плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУ РД «Шамильская ЦРБ» выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами(указанием положений (нормативных) правовых актов), а именно: в нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № « О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в штатном расписании ГБУ РД «Шамильская ЦРБ» на 2018 год структура учреждения отличается от структуры, утвержденной Уставом и имеющейся лицензией на медицинскую деятельность;в нарушение пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг.№ не подтверждено законное право собственности пользования помещениями ГБУ РД «Шамильская ЦРБ»; Отсутствуют Санитарно-эпидемиологические заключения на использование источников ионизирующего излучения и санитарно-эпидемиологическое заключение на работу с возбудителями человека III - IV группы патогенности. В составе имеется рентгенкабинет и баклаборатория; в нарушение пп. «е» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №): отсутствует действующий договор на обслуживание медицинской техники; в нарушении пп. и п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № и ст. 90. Федерального закона от 21.11.2011г. №-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан» приказ о создании врачебной комиссии не отвечает требованиям Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 502н "Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации". Не разработано Положение о подкомиссиях врачебной комиссии. Отсутствует документация (журналы) о проведении контроля качества и безопасности медицинской деятельности. Все это свидетельствует о низком уровне организации внутреннего контроля качества оказания медицинской помощи, оформления и ведения медицинской документации, лечебного процесса, выписки и назначения лекарственных препаратов;в нарушение п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. №, выявлено, что в ГБУ РД «Шамильская ЦРБ» в штате имеются специалисты: врач травматолог, бакдаборант, пом. Эпидемиолога. Кроме того больным проводится вакцинация, итак искусственному прерыванию беременности. однако в действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности не заявлены виды работ (услуг):при оказании доврачебной медицинской помощи: баклаборатория, вакцинация (проведению профилактических прививок),эпидемиология;при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях: бактериология, вакцинации (проведению профилактических прививок), эпидемиология;при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях: травматология и акушерство и гинекология (искусственному прерыванию беременности);в нарушение пп. «а» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №, за 2017г. госпитализированных больных с острым нарушением мозгового кровообращения за 2017г. госпитализированных больных с острым нарушением мозгового кровообращения (ОНМК) составило 7 больных, больных с острым коронарным синдромом (ОКС) -20. За прошедший период 2018 года с ОНМК 8 больных с ОКС 8. При этом лечебное учреждение не соответствует требованиям установленных порядков оказания медицинской помощи больным с ОКС и ОНМК. Порядки оказания медицинской помощи утверждены Приказом Минздрава России от 15.11.2012г. №н, Приказом Минздрава России от 15.11.2012г. №н соответственно.При изучении медицинской документации стационарных больных выявлено, что в отделении хирургии оказывается хирургическая помощь детям, а именно осуществляются оперативные вмешательства детскими хирургами, при этом в действующей лицензии на медицинскую деятельность не заявлен вид работ (услуг) хирургия детская, перед операцией отсутствует осмотр педиатра, что нарушает Приказ Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «детская хирургия»;в нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 644 журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров ведутся с нарушениями, отсутствует информация об инвентаризации; в нарушении п. 18 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N З-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" установлен факт осуществления деятельности связанной с оборотом наркотически средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений в помещениях не указанных в действующей лицензии, а именно в помещениях приемного покоя и скорой помощи, процедурном кабинете хирургического отделения и помещении реанимации;нарушение «Порядка назначения и выписывания лекарственных средств, изделий мед. назначения и специализированных продуктов лечебного питания», утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.02.2007г. №;в нарушение ст. 90. Федерального закона от 21.11.2011г. №-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан» низкий уровень организации внутреннего контроля качества оказания медицинской помощи, оформления и веления медицинской документации, лечебного процесса, выписки и назначения лекарственных препаратов; в нарушении п. 3 статьи 79. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ/ф-М 323-ФЗ". Шб основах охраны здоровья граждан» факт отсутствия наглядной информации о получении медицинской помощи в рамках программы государственных гарантии бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи размещенной в доступном для граждан месте (отсутствие какой-либо информации на стендах, информационных листах и т.д.);в нарушение ст. 20. Федерального закона от 21.11.2011г. №-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан» в медицинских картах амбулаторных больных и историях болезни информированное добровольное согласие или отказ на медицинское вмешательство не оформляется в письменной форме;не работают система электронной регистратуры и записи на прием к врачу;не достаточная работа лечебно-профилактического учреждения по мониторингу безопасности лекарственных препаратов и медицинских изделий.в нарушении Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств» лекарственные препараты и медицинские изделия хранятся с нарушением требований;в нарушении части 1 ст. 37, части 2 ст. 79 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ установлен факт наличия в стационаре биологические активные добавки (БАД) «Овесол», производитель ЗАО «Эвалар», «Примадофилус Детский» производитель SchwabeNorthAmerikahe, «Феминал», производитель АО « Ядран» Галенский Лаборатория, Хорватия, «Алфавит» Мамино здоровье, производитель ООО «Русфик», которые в качестве лекарственных средств ни для лечения, ни для профилактики не упоминаются в порядках оказания медицинской помощи и стандартах медицинской помощи;в нарушении Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил уничтожения недоброкачественных лекарственных средств, фальсифицированных лекарственных средств и контрафактных лекарственных средств» отсутствует договор на утилизацию лекарственных препаратов и медицинских изделий с истекшим сроком годности или пришедших в негодность.

Территориальным органом Росздравнадзора РД ДД.ММ.ГГГГ ГБУ РД «Шамильская ЦРБ» выдано предписание об устранении нарушений законодательства в сфере здравоохранения за №.

ДД.ММ.ГГГГ зам. руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РД ФИО2 вынесено постановление за №, которым ГБУ Шамильская центральная районная больница МЗ РД признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Таким образом, виновность ГБУ РД «Шамильская ЦРБ» в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами (в том числе определением о вызове участников административного производства от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами), которые оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление является законным, вынесенным полномочным административным органом с соблюдением процедуры привлечения к административной ответственности в пределах срока давности при наличии законных оснований, с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.

При настоящем рассмотрении жалобы обоснованность выводов должностного лица административного органа не опровергнута.

Доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы ставили под сомнение факт совершения ГБУ РД «Шамильская ЦРБ» деяния, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Однако, довод представителя привлекаемого лица ГБУ Шамильская центральная районная больница МЗ РД ФИО3, о малозначительности совершенного деяния суд приходит к выводу о возможности применения положения ст. 4.1 КоАП РФ.

Между тем, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств допущенного лицом нарушения.

В соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснениями, содержащимися в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из изложенного, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, и может иметь место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд принимает во внимание то обстоятельство, что Учреждение предприняло меры по пресечению административного, противоправного деяния, и считает возможным применить к сложившимся обстоятельствам дела положения ст. 4.1 КоАП РФ и снижения установленного размера административного штрафа.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.

Частью 2.3 данной статьи установлено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, а также обстоятельства того, что противоправное деяние ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений, не причинило вреда интересам общества и государства, то есть является малозначительным.

Согласно положениям части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу требований пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Принимая во внимание выше изложенное, суд приходит к выводу, что зам. руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РД ФИО2 за № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ГБУ Шамильская центральная районная больница МЗ РД признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, следует изменить, применив нормы положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, - снизив размер административного штрафа до 50 000 рублей, а жалобу удовлетворить частично.

Руководствуясь ст. ст. 24.5 ч.1 ст. 30.7 ч. 1 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ГБУ Шамильская центральная районная больница МЗ РД на постановление по делу об административном правонарушении за № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ГБУ Шамильская центральная районная больница МЗ РД признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, - удовлетворить частично.

Постановление зам. руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РД ФИО2 за № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ГБУ Шамильская центральная районная больница МЗ РД признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, - изменить.

Считать ГБУ Шамильская центральная районная больница МЗ РД подвергнутым административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья