Решение № 12-298/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 12-298/2017

Дело №


Решение

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ г. Нижний Новгород

Судья Приокского районного суда г. Н.Новгорода Куликовский А.А., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО1 и ее защитника Аверкиева А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Кстовского городского прокурора Нижегородской области на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Приокского судебного района г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Приокского судебного района г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении ФИО1

Не согласившись с данным постановлением, Кстовский городской прокурор Нижегородской области подал на него протест, в котором просит отменить указанное постановление мирового судьи и вернуть дело на новое рассмотрение. В качестве доводов протеста указывает в частности, что сообщение, направленное начальником отдела кадров АО «Т» ФИО1, в ГУ МЧС России по Нижегородской области о заключении трудового договора с А не соответствует требованиям Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также были допущены нарушения при направлении данного сообщения, что повлекло за собой несоблюдение требований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В судебное заседание Кстовский городской прокурор либо его помощники, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте проведения судебного заседания не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

ФИО1 и ее защитник Аверкиев А.Н. просили оставить вынесенное мировым судьей постановление без изменения как законное и обоснованное, а протест прокурора - без удовлетворения.

Изучив доводы протеста прокурора, выслушав ФИО1 и ее защитника Аверкиева А.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 2 и 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме.

Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей

Несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в указанные выше перечни, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Мировым судьей установлено и подтверждается материалами дела, что приказом генерального директора от ДД.ММ.ГГГГ №-л А принят на работу в АО «Т» на должность инженера 2 категории 10 разряда в отдел промышленной безопасности и охраны труда, в связи с чем, с ним заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичная норма права содержится и в части 3 статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации N 925 от 21 июля 2010 года "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" установлен соответствующий перечень, в который включены, в частности, должности федеральной государственной службы, включенные в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557.

На момент совершения административного правонарушения - 27.03.2015 года такой перечень был утвержден приказом МЧС РФ от 22 марта 2011 года N 135 "Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной службы в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей".

Ранее, А замещал должность старшего инспектора отдела надзорной деятельности по Кстовскому району Нижегородской области управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области, включенную в Перечень должностей, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557. Указанная должность, как в соответствии с утратившим в настоящий момент, но действовавшим на момент совершения правонарушения Приказом МЧС РФ от 22 марта 2011 года N 135, так и действующим в настоящий момент Приказом МЧС РФ от 22 октября 2015 года N 565 входит в перечень должностей, предусмотренных статьей 12 Федерального закона N 273-ФЗ.

На момент приема А на работу порядок предоставления таких сведений работодателем представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, был установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 года N 29 (далее - Правила сообщения).

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12 данного Закона, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции").

ДД.ММ.ГГГГ начальнику Отдела надзорной деятельности ГУ МЧС РФ по Нижегородской области генеральным директором АО «Т» (исполнитель ФИО1) направлено письменное сообщение о том, что А с ДД.ММ.ГГГГ (Приказ №-л от ДД.ММ.ГГГГ) работает в АО «Т» в должности инженера 2 категории в отделе промышленной безопасности и охраны труда (л.д. 18).

Однако, в нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" данное уведомление АО «Т» не соответствует Правилам сообщения работодателем о заключении трудового договора представителю нанимателя (работодателю), утвержденным постановлением Правительства РФ № 29 от 21 января 2015 года (пункт 5), поскольку оно не содержит сведений о дате и месте рождения А, должности, замещаемой им перед увольнением, дате заключения и сроке действия трудового договора, должностных обязанностях работника.

По данному факту постановлением Кстовского городского прокурора Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ в рамках проведения проверки соблюдения требований федерального законодательства о противодействии коррупции при трудоустройстве лиц, уволенных с государственной службы, в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья судебного участка № Приокского судебного района г.Н.Новгорода в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеуказанных норм закона, суд не может согласиться с решением мирового судьи об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ, согласно ст. 4.5 КоАП РФ, составляет 6 лет.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 5 Приокского судебного района г. Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ, не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение мировому судье для всестороннего, полного и объективного рассмотрения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Приокского судебного района г. Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 отменить и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 5 Приокского судебного района г. Н.Новгорода.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья (подпись) А.А. Куликовский

Копия верна.

Судья А.А. Куликовский

ДД.ММ.ГГГГа