Решение № 12-183/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 12-183/2018

Дело № 12-183/2018


РЕШЕНИЕ

12 ноября 2018 года г. Шахты

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Шевырева О.Б., рассмотрев жалобу ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» на постановление заместителя начальника – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России № 1450\18\61083- АП от 05.09.2018 г.

установил:

05.09.2018 г. заместителем начальника – старшим судебным приставом отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО1 было рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении ГУП РО «УРСВ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по ч. 1 ст. 17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое было признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Представитель ГУП РО «УРСВ» по доверенности – ФИО2, действующий на основании доверенности от 03.05.2018, обжаловал постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 05.09.2018 г. заместителем начальника – старшем судебным приставом отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО1., просил восстановить срок для обжалования, постановление отменить, а производство по делу прекратить. В обоснование указал, что органом, вынесшим постановление, нарушен порядок извещения лица о рассмотрении дела об административном правонарушении, поскольку протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ГУП РО «УРСВ» и без надлежащего уведомления о времени и месте его со ставления, представитель ГУП РО «УРСВ» при оставлении не участвовал.

В нарушение ч. 3 ст. 25.15 КРФоАП должностным лицом службы судебных приставов не соблюдены требования о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство, о дате и времени рассмотрения дела.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Кроме того, требование судебного пристава об исполнении требований исполнительных документов от 22.08.2018г. не содержит точную дату и время вызова организации-должника (его представителя) к судебному приставу для составления протокола об административном правонарушении.

Согласно ст. 191. ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Аналогичная позиция содержится в ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В силу ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Требование судебного пристава об исполнении требований исполнительного документа было сдано в канцелярию ГУП РО «УРСВ» - 24.08.2018г. в котором был установлен трехдневный срок для добровольного исполнения.

Указанный срок начинает исчисляется с 27.08.2018г. и заканчивается -29.08.2018г.

В абзаце 7 страницы 2 указанного требования судебного пристава, указано, что в случае неисполнения требований исполнительных документов, после истечения трехдневного срока, установленного СПИ, должнику необходимо находиться в ШГОСП УФССП по РО для составления протокола об административных правонарушениях (четвертый день - 30.08.2018г.).

Однако протокол по делу об административном правонарушении был составлен судебным приставом - 29.08.2018г. (т.е. на третий день срока для добровольного исполнения требований пристава), что так же свидетельствует о нарушении порядка и срока составления протокола должностным лицом службы судебных приставов.

В обоснование принятого постановления должностным лицом службы судебных приставов называется, что в установленный срок ГУП РО «УРСВ» законные требования судебного пристава исполнены не в полном объеме, не исполнено законное требование судебного требования: не возвращен заполненный Руководителем ГУП РО «УРСВ», ответственного за исполнение требований исполнительного листа серии ФС№018227757 от 05.07.2017, выданный Шахтинским городским судом по делу №, обратный талон-уведомление к требованию СПИ ШГО СП УФССП по РО ФИО3 на странице 4.

В пункте 4 требования судебного пристава указано, что должнику необходимо вернуть полностью заполненный Руководителем ГУП РО «УРСВ» обратный талон-уведомление к требованию СПИ ШГО УФССП по РО (стр. 4 данного требования).

Однако четвертая страница требования судебного пристава не содержит форму талона-уведомления, на данной странице отсутствуют графы, которые необходимо заполнить руководителем должника, а также перечень документов, которые необходимо предоставить СПИ.

Данное требование судебного пристава было сдано в организацию должника нарочно за входящим № 9423 от 24.08.2018г.

В ответ на указанное требование судебного пристава от 22.08.2018 об исполнении требований исполнительного документа должником ГУП РО «УРСВ» в тот же день (24.08.2018г.) было направлено письмо об исполнении требований исполнительного листа серии ФС№018227757 от 05.07.2017, выданный Шахтинским городским судом по делу №2-1311/2017 в части восстановления подачи холодной воды в домовладении по адресу: <...>.

Данное обстоятельство так же свидетельствует о том, что должник ГУП РО УРСВ добросовестно и в срок, установленный СПИ, исполнил требования судебного пристава по исполнительному документу.

По мнению заявителя, применительно к данному обстоятельству, требования СПИ по заполнению талона-уведомления носят формальный характер, и не могли быть положены в основу привлечения должника ГУП РО «УРСВ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КРФоАП ввиду его незначительности.

Нарушение порядка уведомления о дате и времени составления административного протокола в отсутствие представителя должника-организации, привело к невозможности всеете всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поскольку лишили заявителя реализовать свои прав, предоставленные статьёй 25.1 КоАП, в частности: возражать и давать объяснения по поводу вменяемого правонарушения; представлять доказательства; заявлять ходатайства и отводы и т. д.

Представитель ГУПРО «УРСВ» ФИО2, действующий на основании доверенности от 03.05.2018 г., в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении жалобы, сослался на доводы указанные в жалобе и представленные в дело доказательства.

Заместитель начальника – старший судебный пристав отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по РО ФИО1 в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении жалобы, при этом пояснил, что срок исчислялся с момента вручения требования, а именно ГУПРО «УРСВ» вручено требование 24.07.2018 г., в связи, с чем последний день за исключением выходных для предоставления заполненного обратного талона уведомления являлось 28.08.2018 г. Протокол об административном правонарушении был составлен 29.08.2018 г. Пятая страница требования содержала содержит форму талона-уведомления, которую в заполненном виде необходимо было вернуть в ФССП, данное обстоятельство подтверждается материалами дела об административном правонарушении и имеется разъяснения на 4 листе дела. Так же требование содержит было разъяснение, что в случае не исполнения требования в установленные 3 суток, по истечению будет составлен протокол об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение заместителя начальника – ССП отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по РО ФИО1, считаю, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение. В силу п. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как установлено судом, в адрес Шахтинского городского суда, представителем ГУПРО «УРСВ» ФИО2 был направлен административный иск на постановление по делу об административном правонарушении №-АП от 05.09.2018 г., определением от 14.09.2018 г. указанная жалоба была возвращена в адрес ГУПРО «УРСВ» в связи с под. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ. Исследовав представленные доказательства, суд удовлетворяет ходатайство о восстановлении срока для обжалования постановление по делу об административном правонарушении №-АП от 05.09.2018 г.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях административная ответственность наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ГУПРО «УРСВ» по ч. 1 ст. ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в рамках исполнительного от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа ФС № 018227757 от 05.07.2017, выданного Шахтинским городским судом Ростовской области по делу №2-1311/2017, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать ГУП РО "УРСВ" в лице филиала "Шахтинский" восстановить за свой счет подачу холодной воды в домовладение по адресу: <...>. Признать действия ГУП РО "УРСВ" в лице филиала "Шахтинский" по начисления ФИО4 по адресу: <...>, оплаты за полив за период с апреля 2015г., включительно и за период с мая 2016г. по сентябрь 2016г. включительно незаконными, обязав произвести перерасчет оплаты за холодное водоснабжение, исключив начисление за полив в размере 21064,95 руб. Обязать ГУП РО УРСВ в лице филиала "Шахтинский" произвести опломбирование прибора учета потребления холодной воды, установленного в колодце, расположенном во дворе домовладения по адресу: <...>. Взыскать с ГУП РО УРСВ компенсацию морального вреда в размере 1000 рублей, в отношении должника: ГУП РО "УРСВ", адрес должника: <адрес>, Россия, 346500, в пользу взыскателя: ФИО3 , адрес взыскателя: <адрес>.

24.07.2018 г. судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области ФИО3 было вынесено Требование «Об исполнении требований исполнительных документов и предоставлении судебному приставу-исполнителю затребованной информации и документации». 24.08.2018 г. данное требование вручено ГУП РО "УРСВ", что подтверждается материалами административного дела № 1450\18\61083- АП.

В установленный срок ГУП РО «УРСВ» законные требования судебного пристава-исполнителя исполнены не в полном объеме, а именно не возвращен заполненный Руководителем ГУП РО «УРСВ» обратный талон — уведомление к требованию СПИ ШГО СП УФССП по Ростовской области ФИО3

Срок для исполнения судебным приставом-исполнителем был установлен три рабочих дня со дня получения требования предоставить сведения и документы, затребованные судебным приставом-исполнителем. В случае невозможности предоставления сведений, в установленный судебным приставом-исполнителем срок, должник обязан немедленно письменно сообщить причины невозможности предоставления.

Вина ГУП РО «УРСВ» ИНН <***>, ОГРН <***> в совершении административного правонарушения, подтверждается исследованными материалами административного дела, а именно протоколом об административном правонарушении от 08.12.2017 г., актом об обнаружении правонарушении, требованием без № от 24.07.2018 г.

При установлении вины правонарушителя ГУП РО «УРСВ» приставом-исполнителем правильно было учтено, что ГУП РО «УРСВ» не предоставила ему документы, не возвращен заполненный Руководителем ГУП РО «УРСВ» обратный талон — уведомление к требованию СПИ ШГО СП УФССП по Ростовской области ФИО3 о предупреждение об административной и уголовной ответственности.

Таким образом, юридическим лицом, а именно ГУП РО «УРСВ» нарушено законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, то есть было совершено бездействие содержащее признаки правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительные действия являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований содержащихся в исполнительном документе.

В силу положения ст. 64, 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет перечень, характер и объем необходимых, подлежащих применению исполнительных действий, с учетом принципов целесообразности и достаточности.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Ответственность по ч.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение лицом, являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом - исполнителем после взыскания исполнительского сбора.

Исходя из вышеизложенного, факт совершения ГУП РО «УРСВ» административного правонарушения установлен, как установлена и ее вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Действия ГУП РО «УРСВ» правильно квалифицированы по ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение лицом, являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований не имущественного характера в срок, установленный судебным приставом - исполнителем после взыскания исполнительского сбора.

ГУП РО «УРСВ» не предоставлено доказательств уважительности причин неисполнения требования СПИ ШГО СП УФССП по Ростовской области ФИО3

Суд не принимает доводы представителя заявителя ГУП РО «УРСВ», о том, что должностным лицом службы судебных приставов не соблюдены требования о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство, о дате и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, так как требование СПИ ШГО СП УФССП по Ростовской области ФИО3 содержит указание на то, что в случае невыполнения в течении 3 –х дневного срока с момента получения данного требования будут составлены протоколы об административном правонарушении (требование абз. 3, п.4 ). Так же как усматривается из представленного административного материала определение о назначении времени и месте рассмотрения дела от 29.08.2018 г. и копия протокола об административном правонарушении была вручена ГУП РО «УРСВ» 31.08.2018 г., о чем свидетельствует отметка на сопроводительном письме.

Срок о исполнении требования следует исчислять с момента вручения, а именно с 24.08.2018 г., о чем свидетельствует отметка о вручении филиалу Шахтинский ГУП РО «УРСВ», за исключением выходных дней по 28.08.2018 г. включительно. В связи с чем 29.08.2018 г. протокол об административном правонарушении был составлен обосновано.

Так же как усматривается из материалов административного дела пятая страница требования содержит форму талона-уведомления, которую в заполненном виде необходимо было вернуть в ФССП, о чем свидетельствует разъяснения на 4 листе требования. Письменных доказательств ГУП РО «УРСВ» об отсутствии талона-уведомления суду не представлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст.24.5 Кодекса РФ об административном правонарушении, не имеется.

Не установлено также и обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вынося постановление по данному делу, судебный пристав-исполнитель применил административное наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно административный штраф в размере 30000 руб. Указанное наказание избрано соразмерно тяжести нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя начальника – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России № 1450\18\61083-АП. о привлечении ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» к административной ответственности по ст.178.14 ч.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. оставить без изменения, а жалобу ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» - без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение десяти дней со дня получения копии решения.

Судья/подпись/ Копия верна:

Судья О.Б. Шевырева

Секретарь О.Н. Ларкова