Решение № 12-913/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 12-913/2025

УИД 04RS0021-01-2025-004612-35

Дело №12-913/2025


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 августа 2025 года гор.Улан-Удэ

Судья Советского районного суда гор.Улан-Удэ Танганов Б.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГБУ «Государственный природный заповедник «Джергинский» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГг. постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 ...-в ФГБУ «Государственный природный заповедник «Джергинский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600000 руб.

Согласно постановлениюФГБУ «Государственный природный заповедник «Джергинский» признан виновным в том, что 17.06.2025г.им допущено нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, выразившееся в не обеспечении противопожарного инвентаря в объёме предусмотренном Нормативами обеспеченности средствами предупреждения и тушения лесных пожаров на площади 238594 га.при использовании лесов в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, с учётом требований Приказа Минприроды РФ от 28 марта 2014г. № 161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов», что образует состав административного правонарушения по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

Директором ФГБУ «Государственный природный заповедник «Джергинский» ФИО2 на указанное постановление подана жалоба в суд, согласно которой заявитель просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано на нарушение срока предписания для устранения выявленных нарушений, установленного самим контролирующим органом. Заповеднику ДД.ММ.ГГГГ было объявлено предостережение. Также ДД.ММ.ГГГГ в адрес Заповедника было выдано предписание об устранении нарушений требований с указанием конкретного срока для устранения выявленных недостатков - до ДД.ММ.ГГГГ.?Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ составляют протокол об административном правонарушении. Также в обоснование жалобы заявитель ссылается на отсутствие события административного правонарушения на момент составления протокола, так как на момент составления протокола об административном правонарушении (ДД.ММ.ГГГГ) срок, отведенный Росприроднадзором для устранения нарушений (ДД.ММ.ГГГГ), не истек. Таким образом состав правонарушения по ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ (нарушение правил пожарной безопасности в лесах, повлекшее возникновение лесного пожара) на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ отсутствовал, так как требование об устранении условий, способствующих его возникновению, еще не было просрочено.

Помимо этого, авто жалобы указал, что заповедник предпринял все зависящие от него меры для исполнения предостережения в установленный срок, исполнение зависит от финансирования из федерального бюджета. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28 марта 2014 г. № 161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов» утрачивает силу с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с изданием приказа Минприроды России от 09.04.2025 № 183 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов». Кроме того, в протоколе об административном правонарушении указано, что «...в действиях бездействия ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» содержатся признаки названного административного правонарушения», между тем к административной ответственности привлечен заповедник.Представителем Росприроднадзора не был учтен факт того, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 09.04.2021 № 573 «О внесении изменений в Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства и Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» охрану лесов от пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территориях федерального значения, входящих в состав Байкальской природной территории, в части выполнения авиационных работ по охране лесов от пожаров (в зоне лесоавиационных работ), осуществляет Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз). Лесничество «Государственный заповедник «Джергинский» полностью расположен в Байкальской природной территории, поэтому авиационные работы по охране лесов от пожаров в районе применения авиационных сил и средств пожаротушения осуществляются Рослесхозом.Аналогичная проверка проводилась в 2024 году, в отношении ФГБУ «Государственный заповедник «Джергинский» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренное частью 1 статьи 19.5. КоАП РФ. Поскольку Минприроды России не выделил деньги на приобретение средств предупреждения и тушения лесных пожаров. Хотя ФГБУ «Государственный заповедник «Джергинский» неоднократно писал письма и вел переговоры с Минприроды России. Так.постановлением мирового судьи судебного участка Курумканского района Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ по делу ... производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Решением Баргузинекого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление мирового судьи оставлено без изменения, а жалоба Росприроднадзора-без удовлетворения. Постановлением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу ... постановление мирового судьи и решение судьи районного суда оставлены без изменения, а жалоба представителя Росприроднадзора без удовлетворения в связи с исчерпывающими принятыми мерами ФГБУ «Государственный заповедник «Джергинский».

В судебном заседании представительФГБУ «Государственный заповедник «Джергинский» ФИО3, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, просил отменить постановление и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представители Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзорапо доверенностям ФИО4, ФИО5 возражали против удовлетворения жалобы доводам изложенным в ранее представленном письменном отзыве. Считали постановление законным и обоснованным, просили в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив доводы жалобы, письменный отзыв, заслушав объяснения участников процесса исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Всоответствиистребованиямист.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

В силу положений части 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров.

Согласно пунктам 1,5,7 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя: приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов. Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от07.10.2020 № 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Согласно п. 5 Правил пожарной безопасности в лесах, мера пожарной безопасности в лесах, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Подпунктом «в» пункта 12 Правил пожарной безопасности в лесах предусмотрено, что юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от28.03.2014 № 161утверждены Нормативы обеспеченности средствами предупреждения и тушения лесных пожаров лиц, использующих леса.

Пунктом 2 приказа Минприроды РФ от28.03.2014 № 161утверждены прилагаемые Нормативы обеспеченности видами средств предупреждения и тушения лесных пожаров лиц, использующих леса, согласно Приложению 2 к указанному приказу.

Пунктом 3 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от28.03.2014 № 161 утверждены прилагаемые Нормы обеспеченности видами средств предупреждения и тушения лесных пожаров лиц, использующих леса, согласно Приложению 3 к указанному приказу.

ФГБУ «Государственный заповедник «Джергинский» образован и функционирует в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 г. № 585 «О создании в Республике Бурятия государственного природного заповедника «Джергинский» Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации».

Заповедник является природоохранным, научно-исследовательским и эколого-просветительским учреждением, имеющим целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.

ФГБУ «Государственный заповедник «Джергинский» является юридическим лицом, что подтверждается Свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц (серия ... ...) выданного ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Бурятия. Учреждение поставлено на учет Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России ... по Республике Бурятия в Курумканском районе (свидетельство о постановке на учет в налоговом органе серия 03 ...).

Согласно материалам дела, в ходе проведения выездной проверкиДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение ч.1 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 200-ФЗ ФГБУ «Государственный заповедник «Джергинский» не обеспечено приобретение и содержание средств предупреждения и тушения лесных пожаров, в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесныхпожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов» на площади 238594 га. (площадь лесничества государственный заповедник «Джергинский») при использовании лесов в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, в следующих объемах, представленных в таблице 1.

Наименование средств предупреждения и тушения лесных пожаров

Мобильные средства пожаротушения: (в том числе малый лесопатрульный комплекс или легковой автомобиль повышенной проходимости с комплектом пожарно-технического вооружения (за исключением спасательного оборудования)), пожарные суда (катера, моторные лодки) с комплектом пожарно-технического вооружения (за исключением спасательного оборудования)

шт.

11

79

(Накаждое транспортное средство дополнительно предусматриваются топор - 1 шт.; лом обыкновенный - 1 шт.; ведро (или емкость для доставки воды 10 - 15 л) - 1 шт.; огнетушитель - 1 шт.)

6
Пожарная мотопомпа с подачей от 100 до 800 л/мин., укомплектованная пожарно-техническим вооружением (в соответствии с руководством по эксплуатации (паспортом) на пожарную мотопомпу)

шт.

11

79

13

Комплект напорных пожарных рукавов (с характеристиками, предусмотренными документацией на мотопомпу)

пог. м

220

1580

6000

Пожарный инструмент: Воздуходувки

шт.

11

79

10

Бензопилы

шт.

11

79

25

Ранцевые лесные опрыскиватели

(ранцы противопожарные)

шт.

55

395

51

Топоры

шт.

33

237

50

Лопаты

шт.

110

790

120

Емкость для доставки воды объемом 10-15 л

шт.

33

237

25

Бидоны или канистры для питьевой воды

шт.

22

158

20

Системы связи и оповещения:

Электромегафоны

шт.

11

79

15

Огнетушащие вещества:

Смачиватели, пенообразователи

кг

11

79

0
Таким образом, нарушены требования ч.1 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 № 200-ФЗ, приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.03.2014 № 161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов».

В связи с выявлением нарушений требований пожарной безопасности в лесах уполномоченным должностным лицом в отношении ФГБУ «Государственный заповедник «Джергинский»составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление по делу об административном правонарушении отДД.ММ.ГГГГ.

Факт совершенияФГБУ «Государственный заповедник «Джергинский» административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, в том числе: актом выездной проверки, уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, протоколом об административном правонарушении, определением о назначении времени и места рассмотрения дела, определением о вызове лиц являющихся участниками производства по делу, сведениями о направлении протокола и определения, электронным подтверждением направления протокола и определения, отчетом об отслеживании, отзывом, постановлением о назначении административного наказания.

Вывод должностного лица административного органа о наличии в действияхФГБУ «Государственный заповедник «Джергинский» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, обоснован и подтверждается собранными по делу доказательствами, которые были оценены при рассмотрении дела в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Выше перечисленные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлеченного к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, были правильно установлены и и подтверждаютсявышеперечисленными исследованными и представленными в материалы дела доказательствами.

Совершенное ФГБУ «Государственный заповедник «Джергинский» деяние образует объективную сторону состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

В силу частей 1 и 3 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляются арендаторами лесного участка или землепользователями.

Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении и постановление составлены до истечения срока исполнения предписания являются несостоятельными. Нормами КоАП РФ предусмотрена возможность составления протокола об административном правонарушении при выявлении факта административного правонарушения. При этом предписание контролирующего органа направлено на устранение выявленных нарушений действующего законодательства, за неисполнение которого установлена самостоятельная административная ответственность. В связи с чем, выявление факта правонарушения по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ не может быть поставлено в зависимость от факта неисполнения предписания. Таким образом состав и событие правонарушения, предусмотренного ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ верно определены должностным лицом на момент проверки, т.е. по состоянию на 19.06.2025г., что отражено в соответствующем акте проверки.

Доводы о том, что заповедник является государственным бюджетным учреждением и финансируется за счет бюджетных средств РФ, также обсуждены и подлежат отклонению. Сведений и доказательств тому, что заповедникомбыли приняты все зависящие от него меры в целях устранения выявленных нарушений пожарной безопасности материалы дела не содержат и суду не представлены

Также не могут быть приняты доводы жалобы о том, что Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28 марта 2014 г. № 161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов» утрачивает силу с 01.09.2025, т.к. на момент выявления события административного правонарушения данный приказ действовал, подлежал применению и исполнению.

Ссылки жалобы о том, что в протоколе об административном правонарушении неверно отражено, что «...в действиях бездействия ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» содержатся признаки названного административного правонарушения», суд находит технической опиской, т.к. все иные материалы и документы составлены в отношении ФГБУ «Государственный заповедник «Джергинский».

Обсуждены и не могут быть приняты по внимание доводы жалобы о том, что лесничество «Государственный заповедник «Джергинский» полностью расположен в Байкальской природной территории, поэтому авиационные работы по охране лесов от пожаров в районе применения авиационных сил и средств пожаротушения осуществляются Рослесхозом.Из существа вышеназванного приказаот 28 марта 2014 г. № 161, вышеприведенных норм Лесного Кодекса РФ следует, что предупреждение лесных пожаров распространяется на всех без исключения земле(лесо)пользователей.

Доводы об отмене прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5. КоАП РФ являются также несостоятельными. Как отмечено ранее неисполнение законного предписания и нарушение правил пожарной безопасности образуют разные составы правонарушений. Прекращение производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ не исключает состава административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ. При этом из существа постановления Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 26.03.2025г. следует, что судом были исключены выводы об отсутствии в деянии ФГБУ «Государственный заповедник «Джергинский» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, а производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности для привлечения к административной ответственности.

Таким образом, при производстве по делу все юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену или изменение вынесенного по настоящему делу постановления об административном правонарушении, не допущено.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, с учетом сведений о ранее совершенном административном правонарушении, отраженном в постановлении от 10.07.2024г., которым к ФГБУ «Государственный заповедник «Джергинский» применено административное наказание в виде предупреждения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении жалобы не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении, в том числе с учетом доводов автора жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ...-в по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, в отношенииФГБУ «Государственный заповедник «Джергинский» оставить без изменения, жалобудиректора ФГБУ «Государственный природный заповедник «Джергинский» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней путем подачи жалобы в Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья Б.И. Танганов