Постановление № 5-135/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 5-135/2018

МОТИВИРОВАННОЕ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ИЗГОТОВЛЕНО 15 февраля 2018 года.

г. Омск ул. Суворова, 99, каб. 407 Дело № 5 –135/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Судья Кировского районного суда г. Омска Валиулин Р.Р., при секретаре Махмутовой Т.З., рассмотрев ДД.ММ.ГГГГ в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ в отношении ООО «НоваТор», <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут при осуществлении плановой выездной проверки деятельности гипермаркета ООО «НоваТор», расположенного по адресу: <адрес>, должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Омской области выявлены нарушения требований при организации работы предприятия, деятельность которого связана с организацией питания населения, а именно:

- объемно-планировочные и конструкторские решения помещений не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов, не исключаются встречные потоки сырья и готовой продукции в производственных цехах, сырье поступает во все производственные цеха через участок фасовки готовой продукции, сырье для изготовления хлебобулочных изделий (мука, начинки, сухие компоненты, маргарин и др.) поступают на склад муки и сыпучих продуктов непосредственно через выпечной цех, готовые хлебобулочные изделия из выпечного цеха поступают на участок фасовки готовой продукции и далее в торговый зал, пересекая путь загрузки сырья;

- неудовлетворительное санитарно-техническое состояние помещений и оборудования в производственных и складских помещениях производственных цехов, в складе муки и сыпучих компонентов требуется проведение текущего ремонта полов (пол представлен бетонным основанием с множественными дефектами покрытия и выбоинами, где скапливаются остатки муки и грязь), полки холодильника для хранения полуфабрикатов в цехе для обработке рыбы и птицы с множественными следами ржавчины, что препятствует проведению качественной влажной уборки помещений и оборудования.

Защитник ООО «НоваТор» Поморов В.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании факт выявленных нарушений не оспаривал. Пояснил, что в настоящее время допущенные нарушения устранены, а именно разработан и издан приказ об исключении встречных потоков сырья и готовой продукции, заменены полки холодильника для хранения полуфабрикатов, выполнен текущий ремонт полов на складе. Вместе с тем полагал, что по настоящему делу имеет место быть нарушение порядка привлечения ООО «НоваТор» к административной ответственности. Так, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением установленного законом трёхдневного срока. Кроме того, на момент рассмотрения дела срока привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, истек. Также полагал, что ООО «НоваТор» не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку действие Санитарно-эпидемиологических правил СП2.3.6.1079-01 не распространяются на юридических лиц, которые не организуют питание населения.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала вину ООО «НоваТор» полностью доказанной, просила назначить обществу наказание в виде административного приостановления деятельности цеха по изготовлению продукции. Пояснила, что выявленные нарушения устранены лишь частично, заменены полки холодильника для хранения полуфабрикатов.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Частью 5 ст. 15 названного Закона установлено, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно ч. 3 ст. 39 названного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 №31 утверждены и введены в действие с 01.02.2002 СП 2.3.6.1079-01 «Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила», которые являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий).

Как следует из содержания п. 1.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП2.3.6.1079-01, они разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

В силу положений п.п. 5.1, 5.6, 5.11, 5.16, 7.13, 8.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01, объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. На доготовочных организациях, работающих на полуфабрикатах, работа на сырье не проводится.

Стены и потолки складских помещений оштукатуриваются и белятся. Стены на высоту не менее 1,7 м окрашиваются влагостойкими красками для внутренней отделки. Полы выполняются из влагостойких материалов повышенной механической прочности (ударопрочные) с заделкой сопряжений строительных конструкций мелкоячеистой металлической сеткой, стальным листом или цементно-песчаным раствором с длинной металлической стружкой. Полы по путям загрузки сырья и продуктов питания в складских и производственных помещениях не должны иметь порогов. Загрузочная оборудуется платформой, навесом.

Все помещения организаций необходимо содержать в чистоте. Текущая уборка проводится постоянно, своевременно и по мере необходимости. В производственных цехах ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В организациях общественного питания должен проводиться косметический ремонт (побелка и покраска помещений, профилактический ремонт санитарно-технического и технологического оборудования) по мере необходимости и его покраска.

Холодильные камеры для хранения продуктов следует оборудовать стеллажами, легко поддающимися мойке, системами сбора и отвода конденсата, а при необходимости - подвесными балками с лужеными крючьями или крючьями из нержавеющей стали.

При приготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо строго соблюдать поточность технологических процессов.

Соблюдение настоящих санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина ООО «НоваТор» подтверждается следующими доказательствами.

Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что при осуществлении плановой выездной проверки деятельности гипермаркета «НоваТор» ООО «НоваТор», расположенного по адресу: <адрес>, должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Омской области выявлены вышеназванные нарушения требований при организации работы предприятия, деятельность которого связана с организацией питания населения (л.д. 6-7).

Распоряжением о проведении плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «НоваТор» будет проведена проверка с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам) (л.д. 10-12).

Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого при осуществлении плановой выездной проверки деятельности гипермаркета «НоваТор» ООО «НоваТор», расположенного по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе описанные в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-20).

Договором аренды нежилых помещений № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ЗАО «<данные изъяты>» предоставило ООО «НоваТор» в аренду нежилые помещения общей площадью 2284 кв.м., расположенные по адресу: <адрес> для размещения продовольственного гипермаркета с кулинарией и разгрузочной (л.д. 28-32).

Уставом ООО «НоваТор» и сведениями из ЕГРЮЛ, согласно которым основным видом деятельности ООО «НоваТор» является розничная торговля пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия в специализированных магазинах, дополнительным видом деятельности является, в том числе, производство различной пищевой продукции из мяса, производство хлеба и мучных кондитерских изделий. (л.д. 26-27, 36-42).

Довод защитника о нарушении срока составления протокола об административном правонарушении не может быть признан состоятельным ввиду следующего.

Действительно, в силу ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения (ч. 1). В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (ч. 2).

Однако, в соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Учитывая, что срок составления протокола по делу об административном правонарушении не является пресекательным, его нарушение, при соблюдении предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, не является основанием для признания протокола по делу об административном правонарушении незаконным.

Несостоятельным является и довод защитника о том, что срок привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, составляет три месяца, поскольку согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, по настоящему делу порядок и срок давности привлечения ООО «НоваТор» к административной ответственности соблюдены.

Утверждение защитника о том, что ООО «НоваТор» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, также не может быть принято во внимание.

Как было указано выше, Санитарно-эпидемиологические правила СП2.3.6.1079-01 являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения.

Так, к дополнительным видам деятельности ООО «НоваТор» относится производство различной пищевой продукции. Указанный факт Обществом не оспаривается.

Таким образом, судья приходит к выводу, что ООО «НоваТор» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

В указанной связи, исследовав и оценив имеющиеся доказательства в совокупности, судья находит вину ООО «НоваТор» полностью доказанной, действия данного юридического лица надлежит квалифицировать по ст. 6.6 КоАП РФ как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах.

При определении вида и размера наказания судья учитывает характер и фактические обстоятельства совершенного правонарушения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

К смягчающему административную ответственность обстоятельству судья относит принятие мер, направленных на частичное устранение выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность по настоящему делу, не установлено.

С учетом вышеизложенного, судья считает, что в отношении ООО «НоваТор» возможно применить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. При этом следует отметить, что оснований для назначения ООО «НоваТор» такого вида наказания, как административное приостановление деятельности, по настоящему делу не усматривается в силу следующего.

Как следует из содержания ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, в области применения контрольно-кассовой техники, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Таким образом, административное приостановление деятельности является исключительной и более строгой по отношению к административному штрафу мерой ответственности.

В данном случае, принимая во внимание как незначительный объем выявленных нарушений, так и принятие своевременных мер, направленных на их устранение, отсутствие фактов причинения реального вреда жизни или здоровью потребителей, назначение такого вида наказания, как административное приостановление деятельности, не будет отвечать целям и задачам административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «НоваТор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть оплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам.

Расчетный счет КБК: 14№, БИК банка: 045209001; Счет: 40№; Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>, Наименование получателя: УФК по <адрес> (ФИО1 по <адрес>) л.с. 04521787890, ИНН: <***>; КПП: 550401001; Код ОКТМО: 52701000, ОКПО 76326543, ОГРН <***>.

Постановление является исполнительным документом.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Р.Р. Валиулин