Решение № 12-60/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 12-60/2017

Дело № 12-60/2017


Р Е Ш Е Н И Е

11 сентября 2017 года <адрес>

Судья Анивского районного суда <адрес> ФИО3, при секретаре ФИО4, рассмотрев жалобу генерального директора акционерного общества «Совхоз Южно-Сахалинский» ФИО1 на постановление № начальника Сахалинского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору ФИО2 по <адрес> и <адрес> ФИО5 от 04 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности генерального директора акционерного общества «Ордена «Знак Почета» Совхоз «Южно-Сахалинский» ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением № начальника Сахалинского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору ФИО2 по <адрес> и <адрес> ФИО5 от 04 июля 2017 года исполняющий обязанности генерального директора акционерного общества «Ордена «Знак Почета» Совхоз «Южно-Сахалинский» ФИО1 привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Генеральный директор акционерного общества «Совхоз Южно-Сахалинский» ФИО1, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обжаловала его в суд, указав в жалобе, что она не совершала правонарушение, акционерное общество «Совхоз Южно-Сахалинский» не складировало бочки с жидкостью неизвестного происхождения на земельном участке с кадастровым номером №.

Изложив в жалобе указанные обстоятельства, ФИО1 просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № от 04 июля 2017 года и прекратить дело об административном правонарушении.

В судебное заседание генеральный директор акционерного общества «Ордена «Знак Почета» Совхоз «Южно-Сахалинский» ФИО1 не явилась, о дне и времени рассмотрения дела извещена.

Защитник ФИО6 в судебном заседании настаивал на доводах жалобы по изложенным в ней основаниям.

ФИО2 по <адрес> и <адрес> ФИО7, действующая по доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы, постановление № начальника Сахалинского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору ФИО2 по <адрес> и <адрес> ФИО5 от 04 июля 2017 года оставить без изменений.

Помощник Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО8 в судебном заседании полагала законным и обоснованным обжалуемое постановление № начальника Сахалинского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору ФИО2 по <адрес> и <адрес> ФИО5 от 04 июля 2017 года, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Как следует из дела об административном правонарушении, в ходе проверки, проведенной Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением государственного инспектора в области охраны окружающей среды по <адрес>, установлено, что 30 мая 2017 года на земельном участке с кадастровым номером № в водоохранной зоне реки Вахрушевка <адрес> обнаружено порядка 50 бочек с жидкостью неизвестного происхождения; жидкость коричневого цвета вытекает на рельеф местности; на бочках имеется маркировка «Органический ингибитор», «Baraklean».

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (часть 1).

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (пункт 2 части 2).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с частью 1 статьи 74 Земельного кодекса Российской Федерации лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Согласно статье 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.

Ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, установлена частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

19 июня 2017 года исполняющим обязанности Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО9 по результатам материала проверки соблюдения требований земельного законодательства при использовании акционерным обществом «Совхоз Южно-Сахалинский» земель сельскохозяйственного назначения вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении исполняющего обязанности генерального директора акционерного общества «Ордена «Знак Почета» Совхоз «Южно-Сахалинский» ФИО1

Постановлением № начальника Сахалинского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору ФИО2 по <адрес> и <адрес> ФИО5 от 04 июля 2017 года исполняющий обязанности генерального директора акционерного общества «Ордена «Знак Почета» Совхоз «Южно-Сахалинский» ФИО1 привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выявленные нарушения подтверждаются актом проверки от 30 мая 2017 года с фототаблицей, выпиской из Единого государственного реестра недвижимого имущества и сделок с ним, которой подтверждается принадлежность земельного участка с кадастровым номером № акционерному обществу «Совхоз Южно-Сахалинский» (назначение земельного участка: для сельскохозяйственного использования; вид разрешенного использования: земли сельскохозяйственного назначения).

Поскольку на спорном земельном участке вышеперечисленные требования должностным лицом – исполняющим обязанности генерального директора акционерного общества «Совхоз Южно-Сахалинский» ФИО1 не выполнялись, судья приходит к выводу о том, что данное бездействие должностного лица образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо доказательств, опровергающих выводы о виновности ФИО1, с жалобой не представлено и в материалах дела не содержится.

Доводы должностного лица ФИО1 и ее защитника ФИО6 об отсутствии в действиях ФИО1 состава указанного административного правонарушения основаны на неверном толковании норм Земельного кодекса Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не содержат правовых аргументов, которые могли бы поставить под сомнение законность и обоснованность принятого обжалуемого постановления должностного лица.

При этом следует учесть, что, вопреки доводам защиты, материалами дела подтверждается факт несоблюдения действующего земельного законодательства, а наступление последствий в результате захламления земель юридического значения в данном случае не имеют, поскольку административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеет формальный состав, в связи с чем наступление последствий в виде ухудшения качества земельного участка не является обязательным условием для привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену постановления № от 04 июля 2017 года в ходе производства по данному делу допущено не было; постановление вынесено в соответствии со статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено должностному лицу в пределах санкции части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении исполняющего обязанности генерального директора акционерного общества «Совхоз Южно-Сахалинский» ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления № начальника Сахалинского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору ФИО2 по <адрес> и <адрес> ФИО5 от 04 июля 2017 года по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Жалобу генерального директора акционерного общества «Совхоз Южно-Сахалинский» ФИО1 на постановление № начальника Сахалинского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору ФИО2 по <адрес> и <адрес> ФИО5 от 04 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности генерального директора акционерного общества «Ордена «Знак Почета» Совхоз «Южно-Сахалинский» ФИО1 оставить без удовлетворения.

Постановление № начальника Сахалинского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору ФИО2 по <адрес> и <адрес> ФИО5 от 04 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности генерального директора акционерного общества «Ордена «Знак Почета» Совхоз «Южно-Сахалинский» ФИО1 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения.

Судья

Анивского районного суда ФИО3