Постановление № 5-151/2019 от 16 января 2019 г. по делу № 5-151/2019

№5-151/2019

24RS0017-01-2019-001516-15


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

31 мая 2019 года г. Красноярск

Судья Железнодорожного районного суда города Красноярска Попцова М.С.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «КранМонтажСервис», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 660058, Красноярск ул. Ломоносова, 70 пом. 2 офис 108,

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.03.2019г. №1211-р/кр в период с 25.03.2019 г. по 29.03.2019 г. была проведена внеплановая выездная проверка ООО «КранМонтажСервис», расположенному по адресу: <...>, на предмет соблюдения обязательных требований Федеральных законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, норм и правил, в ходе которой установлено, что:

- директор С, ведущий инженер по надзору Ф, инженер по надзору А не аттестованы по вопросам промышленной безопасности, область аттестации А, чем нарушены ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 N37;

- эксплуатирующей организацией в течение пяти рабочих дней со дня заключения или изменения договора обязательного страхования не направлена его копия в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своей компетенции функции по контролю и надзору в области безопасности соответствующих опасных объектов, чем нарушены ст. 15 ФЗ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст. 11 ФЗ № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»;

- не разрабатывается план работы по осуществлению производственного контроля в подразделениях эксплуатирующей организации, чем нарушены ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. «б» п.11 «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» (утв. постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. N263);

- не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, по выявлению опасных факторов на рабочих местах, чем нарушены ч. 1 ст.9 ФЗ от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. «в» п. 11 «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» (утверждены постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. N263);

- не разрабатывается ежегодный план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверки состояния промышленной безопасности и специальной оценки условий труда, чем нарушены ч. 1 ст.9 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. «г» п. 11 «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» (утв. постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. N263);

- не разрабатываются технологические регламенты или ППР, разрабатываемые для монтажа ПС на конкретном объекте, чем нарушены: ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 41 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013 г. № 533, зарегистрированы Министерством юстиции Российской Федерации 31.12.2013, № 30992;

- кран КБ-405.1А зав.№1607 эксплуатируется стропальщиками сторонней организации, чем нарушены: ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. «ж» п. 23 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013 г. № 533, зарегистрированы Министерством юстиции Российской Федерации 31.12.2013, № 30992;

- кран КБ-405.1А зав.№1607 не поставлен на учет в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих ведение реестра ОПО, чем нарушены: ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 218 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013 г. № 533, зарегистрированы Министерством юстиции Российской Федерации 31.12.2013, № 30992;

- кран КБ-405.1А зав.№1607 не уточнены сведения, характеризующие ОПО (внесение крана КБ-405.1А зав.№1607) после приобретения, чем нарушены ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 5,7 Постановления Правительства РФ от 24.11.1998 N 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов»;

- кран КБ-405.1А зав.№1607 отсутствует учетная табличка, чем нарушены ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 124 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013 г. № 533, зарегистрированы Министерством юстиции Российской Федерации 31.12.2013, № 30992;

- кран КБ-405.1А зав.№1607 выдавливание пряди грузового каната (п. 11 Приложение N 8 к Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013 г. N 533), чем нарушены ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. «д» п.255 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013 г. № 533, зарегистрированы Министерством юстиции Российской Федерации 31.12.2013, № 30992;

- кран КБ-405.1А зав. №1607, выдавливание пряди стрелового каната, п. 11 Приложение N 8 к Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013 г. N 533, чем нарушены ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. «д» п.255 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013 г. № 533, зарегистрированы Министерством юстиции Российской Федерации 31.12.2013, № 30992;

- кран КБ-405.1А зав.№1607 не проведена планово-высотная съемка рельсового пути, чем нарушены ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 207 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013 г. № 533, зарегистрированы Министерством юстиции Российской Федерации 31.12.2013, № 30992.

Таким образом, эксплуатация опасного производственного объекта не отвечает требованиям промышленной безопасности в части обязательных требований, содержащихся в нормативных технических документах, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, создает угрозу охраняемым общественным интересам, поскольку соответствующие мероприятия в отношении сооружения не выполнены, а нарушения, выявляемые в процессе проведения экспертизы промышленной безопасности, без их своевременного выявления и устранения могут привести к гибели людей, авариям, разрушениям, несчастным случаям и другим неблагоприятным последствиям.

В судебном заседании государственный инспектор отдела по котлонадзору и надзору за подъемными сооружениями Енисейского Ростехнадзора ФИО1 подтвердил выявление указанных в протоколе нарушений при проведении проверки ООО «КранМонтажСервис», однако пояснил, что сразу после проверки предприятие в течение трех недель устранило все нарушения, в связи с чем им было выдано разрешение на эксплуатацию и допуск к работе.

Директор ООО «КранМонтажСервис» С вину в совершении правонарушения признал, пояснил, что все нарушения устранены в кратчайшие сроки, все разрешения получены.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу:

В соответствии со ст.6 ФЗ №116 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

Частью 1 статьи 9 ФЗ №116 установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта; обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности и т.д.

В соответствии со ст. 1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных приказом Ростехнадзора от 12 ноября 2013 года N 533 (далее - ФНП по ПС) разработанных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ, ФНП устанавливают необходимые требования к деятельности в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах (далее ОПО), на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (далее также - подъемные сооружения, подъемные средства, ПС), в том числе к работникам указанных ОПО; безопасности технологических процессов на ОПО, на которых используются подъемные сооружения, в том числе к порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

Положения ФНП по ПС распространяются на организации независимо их организационно-правовых форм, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности ОПО, на которых используются ПС, на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Статьей 15 ФЗ-116 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" предусмотрено обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Статьей 11 ФЗ от 27.07.2010 N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" предусмотрена обязанность страхователя в течение пяти рабочих дней со дня заключения или изменения договора обязательного страхования направить его копию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своей компетенции функции по контролю и надзору в области безопасности соответствующих опасных объектов.

Пунктом 4 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 N37) предусмотрено, что при аттестации по вопросам безопасности проводится проверка знаний: общих требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; требований промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого, установленным в нормативных правовых актах и нормативно-технических документах; требований энергетической безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативно-техническими документами; требований безопасности гидротехнических сооружений, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативно-техническими документами;

Пункт 11 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. N263, возлагает на работника, ответственного за осуществление производственного контроля, обязанности: разрабатывать план работы по осуществлению производственного контроля в подразделениях эксплуатирующей организации; проводить комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, выявлять опасные факторы на рабочих местах; ежегодно разрабатывать план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверки состояния промышленной безопасности и специальной оценки условий труда.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Вина ООО «КранМонтажСервис» в совершении правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: актом проверки Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.03.2019г., составленным с участием директора ООО «КранМонтажСервис» С; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 19.03.2019г. ООО «КранМонтажСервис», согласованным с первым заместителем прокурора <адрес> Б; копией решения № от ДД.ММ.ГГГГ единственного участника ООО «КранМонтажСервис» С; копией устава ООО «КранМонтажСервис»; сведениями ЕГРЮЛ.

Акт проверки и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, полномочными должностными лицами, оснований не доверять отраженным в них сведениям, не имеется.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая, что ООО «КранМонтажСервис», эксплуатирующее опасные производственные объекты, допустило нарушение требований ст.ст. 9, 15 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 N37); ФЗ № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»); «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденные постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. N263); Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013 г. № 533, зарегистрированы Министерством юстиции Российской Федерации 31.12.2013, № 30992), имея возможность для их соблюдения, оценив исследованные доказательства, суд приходит к выводу о доказанности вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и квалифицирует его действия как нарушение требований промышленной безопасности.

При этом, следует отметить, что несоблюдение норм промышленной безопасности создает реальную угрозу жизни и здоровью людей ввиду возможных аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено. Суд также учитывает, что правонарушение юридическим лицом совершено впервые, тяжких последствий не наступило, все нарушения юридическим лицом устранены.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа с применением ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и прекращения производства по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «КранМонтажСервис» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 100000 рублей.

Штраф надлежит уплатить по следующим реквизитам: наименование получателя платежа:

р/сч <***> БИК 040407001;

Банк получателя: Отделение Красноярск г. Красноярск

КБК 49811645000016000140

Получатель: ИНН <***>, КПП 246601001 УФК по Красноярскому краю Енисейское управление Ростехнадзора ОКТМО 04701000

Лицевой счет администратора доходов бюджета 04191829700

УИН: 49824661906080491213

Настоящее постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня получения его копии, с подачей жалобы через Железнодорожный районный суд г.Красноярска.

Судья М.С. Попцова