Постановление № 5-375/2017 от 19 октября 2017 г. по делу № 5-375/2017

Дело № 5-375/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(652700, <...>)

город Киселёвск «20» октября 2017 г.

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Василевичева М.В., с участием: законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1, представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселёвске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица:

Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Киселёвского городского округа «Основная общеобразовательная школа №35», ИНН №, КПП №, ОГРН №, юридический адрес: 652704, <...>, юредический и фактический адрес: <...>, законный представитель юридического лица – ФИО3 (директор на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ г. № л/с «О назначении на должность»),

УСТАНОВИЛ:

Протокол № 1042 об административном правонарушении от 19 октября 2017 г. составлен главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселёвске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО2 в отношении юридического лица – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Киселёвского городского округа «Основная общеобразовательная школа № 35» (далее по тексту – МБОУ КГО «ООШ № 35») за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении и материалов дела об административном правонарушении следует, что при проведении внеплановой выездной проверки в период времени с 16 октября 2017 г. и 19 октября 2017 г. в отношении юридического лица МБОУ КГО «ООШ №35», на основании Распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области П.Е.С. от 16 октября 2017 г. № 3654-ВН должностным лицом административного органа 19 октября 2017 г. в 08 часов 00 минут были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

За период с 15 сентября 2017 г. по 11 октября 2017 г. зарегистрировано шесть случаев заболеваемости вирусным гепатитом А, детей, обучающихся в МБОУ КГО «ООШ № 35».

При проведении осмотра должностным лицом административного органа 16 октября 2017 г. установлено следующее.

Для медицинского обслуживания учащихся в МБОУ «ООШ № 35» оборудованы медицинский кабинет (кабинет приёма) и прививочный кабинет. Медицинский работник в МБОУ «ООШ № 35» отсутствует с 06 октября 2017 г. Согласно объяснению директора МБОУ «ООШ № 35» медицинский работник последний раз был в общеобразовательном учреждении 05 октября 2017 г.

Медицинский осмотр обучающихся, наблюдение за контактными лицами в МБОУ «ООШ № 35» медицинским работником с 06 октября 2017 г. не проводится, что является нарушением требований п. 5.4.9, п. 5.4.3, п. 5.4.5 СП 3.1.2825-10 «Профилактика вирусного гепатита А», п. 5.1.1, п. 5.1.11 СП 3.1.958-00 «Профилактика вирусных гепатитов. Общие требования к эпидемиологическому надзору за вирусными гепатитами», статей 11, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно п. 5.4.3, все контактные лица подвергаются первичному медицинскому осмотру с последующим медицинским наблюдением в течение 35 дней со дня разобщения с источником инфекции, включающим опрос, термометрию, наблюдение за цветом склер и кожных покровов, окраской мочи, размером печени и селезенки. Согласно п. 5.1.11. СП 3.1.958-00 «Профилактика вирусных гепатитов. Общие требования к эпидемиологическому надзору за вирусными гепатитами»: за лицами, бывшими в контакте с больными ГА, устанавливают медицинское наблюдение. Школьников начальных классов, осматривают ежедневно (опрос, осмотр кожи, склер и слизистых, термометрия) и 1 раз в неделю проводят углубленный осмотр с обязательным определением размеров печени и селезенки.

Обучение персонала МБОУ КГО «ООШ № 35» правилам противоэпидемического режима, работа по гигиеническому воспитанию с родителями детей из классов, в которых дети заболели вирусным гепатитом А, медицинским работником не проводилась, что является нарушением требований п. 5.4.9, СП 3.1.2825-10 «Профилактика вирусного гепатита А», статей 11, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Медицинское обслуживание учащихся в МБОУ КГО «ООШ № 35» с 06 октября 2017 г. не проводится, что является нарушением требований п. 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (изменения № 1,№ 2, № 3 к СанПиН 2.4.2.2821-10), статей 11, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно, п. 11.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (изменения № 1, № 2, № 3 к СанПиН 2.4.2.2821- 10) во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

На момент осмотра 16 октября 2017 г. в МБОУ КГО «ООШ № 35» на 1-ом этаже оборудованы 3 туалета: для мальчиков, для девочек, для персонала. Внутренняя отделка туалета для мальчиков: стены выложены кафельной плиткой на 1, 7 м, потолок – побелка, пол выложен кафельной плиткой. Кафельная плитка на полу частично отколота, что является нарушением требований п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (изменения № 1,№ 2, № 3 к СанПиН 2.4.2.2821-10), статьей 11, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В туалете для девочек не функционирует раковина для мытья рук, что является нарушением требований п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (изменения № 1, № 2, № 3 к СанПиН 2.4.2.2821-10), статьи 11, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно требований п. 4.25. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (изменения № 1, № 2, № 3 к СанПиН2.4.2.2821-10) санитарно-техническое оборудование должно быть исправным, без сколов, трещин и других дефектов.

На момент осмотра 16 октября 2017 г. для проведения текущей дезинфекции применялось дезинфицирующее средство «Жавель Син». Инструкция по применению дезинфицирующего средства отсутствовала, не представлена. Персонал не владеет знаниями по приготовлению дезинфицирующих растворов, что является нарушением требований п. 3.4, п. 4.2, п. 4.2.1, п. 4.2.2 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», статьей 11, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно протоколу лабораторных исследований от 18 сентября 2017 г. № 12609-12623: результаты смыва № 12616- 4-17-10 (раздача) не отвечают по определяемому показателю БГКП требованиям Методических указаний по санитарно-бактериологическому контролю на предприятиях общественного питания и торговли пищевыми продуктами № 2657-82 от 31 декабря 1982 г., что является нарушением требований статьей 11, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Указанные нарушения, выявленные должностным лицом административного органа, создают непосредственную угрозу причинения вреда здоровью жизни и здоровью детей и повлечь возникновение массовых инфекционных заболеваний, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения).

В связи с выявленными нарушениями главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселёвске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе – ФИО2 в отношении юридического лица – МБОУ КГО «ООШ № 35» составлен протокол № 1042 от 19 октября 2017 г. об административном правонарушении, а также протокол от 19 октября 2017 г. о временном запрете деятельности, согласно которому была применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – о временном запрете деятельности – эксплуатации МБОУ КГО «ООШ № 35», расположенного по адресу: <...>.

Материалы дела об административном правонарушении поступили 19 октября 2017 г. в Киселёвский городской суд Кемеровской области, по подведомственности, в соответствии со статьями 3.12, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселёвске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе – ФИО2 в судебном заседании подтвердила доводы и основания привлечения МБОУ «ООШ № 35» к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенные в протоколе об административном правонарушении. После выявленных случаев заболеваний среди учащихся указанного образовательного учреждения, мероприятия по постановлению главного санитарного врача от 29 сентября 2017 г. № 10 юридическим лицом не выполнялись. С учётом выявленных нарушений, просит назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, указывая, что минимальный срок не может быть менее 7 суток, включая срок временного запрета деятельности, поскольку после проведения мер по устранению выявленных нарушений, необходимо проведение лабораторных исследований.

Из объяснений законного представителя юридического лица – ФИО3, в судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении следует, что согласна с составленными протоколами, в которых верно указаны допущенные юридическим лицом МБОУ КГО «ООШ № 35» и обнаруженные в результате проверки нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, за которые предусмотрена ответственность по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также не оспаривает, что допущенные юридическим лицом нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, но нарушения устраняются. Не возражала против назначения наказания в виде административного приостановления деятельности на срок не более 14 суток.

Как следует из протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, были разъяснены их права и обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 ст. ст. (25.4), 25.2, 25.5, ч. 3 ст. 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 51 Конституции Российской Федерации.

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы, прихожу к выводу, что в действиях юридического лица МБОУ КГО «ООШ № 35» содержится состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечёт (…); на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст. 28 Федерального закона от от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства; программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан; санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено и не оспаривается законным представителем юридического лица, что в ходе проверки, проведенной на основании Распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области ФИО4 от 16 октября 2017 г. № 3654-ВН должностным лицом административного органа 19 октября 2017 г. в 08 часов 00 минут были выявлены указанные в протоколе об административном правонарушении от 19 октября 2017 г. № 1042 нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Факт нарушения юридическим лицом МБОУ КГО «ООШ № 35» вышеприведенных требований санитарно-эпидемиологического законодательства подтверждается следующими доказательствами по делу об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении № 1042 от 19 октября 2017 г. (л.д. 2-3); протоколом о временном запрете деятельности от 19 октября 2017 г. (л.д. 4-6); протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся тем вещей и документов (л.д. 7-12); распоряжением № 3654-ВН от 16 октября 2017 г. «О проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица» (л.д. 13-16); извещением № 6246 от 19 октября 2017 г. (л.д.17); актом проверки № 3654-ВН от 19 октября 2017 г. (л.д. 18-21); объяснением законного представителя юридического лица МБОУ КГО «ООШ № 35» ФИО3 от 16 октября 2017 г. (л.д. 22-23); протоколом о взятии проб и образцов от 16 октября 2017 г. (л.д. 24-25); протоколом лабораторных исследований № 12609-12623 от 18 октября 2017 г. (л.д. 26-27); выпиской из ЕГРЮЛ МБОУ «ООШ №35» (л.д.28-34).

Таким образом, виновность МБОУ КГО «ООШ № 35 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла своё подтверждение вышеприведенными доказательствами по делу, что свидетельствует о наличии в действиях юридического лица МБОУ КГО «ООШ № 35» состава правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу – МБОУ КГО «ООШ № 35» судья учитывает требования ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, смягчающие административную ответственность обстоятельства.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами являются: признание вины в совершенном административном правонарушении, принятие мер к предотвращению вредных последствий административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии с положениями ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Учитывая, что юридическим лицом нарушено законодательство в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, специфику учреждения, которое занимается деятельностью, связанной с образованием детей, что, безусловно, может повлечь за собой наступление негативных последствий для жизни или здоровья детей, а также с учётом характера выявленных нарушений, считаю, что менее строгий вид наказания, чем административное приостановление деятельности, в данном случае не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Назначая срок административного приостановления деятельности, исхожу из конкретных обстоятельств дела, а также принимаю во внимание мнение составителя протокола об административном правонарушении, законного представителя юридического лица. С учётом характера деятельности МБОУ КГО «ООШ № 35», считаю необходимым приостановить деятельность по эксплуатации МБОУ КГО «ООШ № 35», расположенной по адресу: <...> а, на срок – 30 (тридцать) суток.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Киселёвского городского округа «Основная общеобразовательная школа № 35» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Киселёвского городского округа «Основная общеобразовательная школа № 35», расположенного по адресу: <...>, на срок – 30 (тридцать) суток, включая срок временного запрета деятельности с 08 часов 30 минут 19 октября 2017 г., то есть до 08 часов 30 минут 18 ноября 2017 г.

В части приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья М.В. Василевичева