Решение № 12-64/2018 от 11 мая 2018 г. по делу № 12-64/2018

Дело № 12-64/2018


Р Е Ш Е Н И Е

11 мая 2018 года г. Озерск

Судья Озерского городского суда Челябинской области Лисина Г.И., при секретаре Алферовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Управления имущественных отношений администрации Озерского городского округа Челябинской области ФИО2 на определение Главного государственного инспектора Озерского городского округа Челябинской области по использованию и охране земель ФИО5 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 от 29 марта 2018 года,

У С Т А Н О В И Л:

Определением Главного государственного инспектора Озерского городского округа Челябинской области по использованию и охране земель ФИО5 от 29 марта 2018 года было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 8.1 КоАП РФ, за отсутствием в его действиях события указанного правонарушения.

Не согласившись с указанным определением, начальник Управления имущественных отношений администрации Озерского городского округа Челябинской области ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит определение от 29 марта 2018 года отменить, направить материалы дела на новое рассмотрение. В обоснование жалобы заявителем указано, что согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27 февраля 2018 года № №, в органе по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним ФИО1 зарегистрировано 24 марта 2015 года право собственности на объект незавершенного строительства, площадью застройки 306 кв.м., степенью готовности 3%, расположенный в границах земельного участка, с кадастровым номером №. Полагала, что ФИО1, в нарушение договора аренды от 25 ноября 2013 года № 10286, использует земельный участок не для строительства 4 гаражей-стоянок личного транспорта, а для размещения указанного выше объекта незавершенного строительства, в связи с чем, ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ.

Представитель Управления имущественных отношений администрации Озерского городского округа Челябинской области, Главный государственный инспектор Озерского городского округа Челябинской области по использованию и охране земель ФИО5, ФИО1, в судебное заседание не явились, извещены. Ходатайств об отложении жалобы слушанием не направляли.

Заслушав позицию защитника, полагавшего, что определение вынесено законно и обоснованно, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу, что определение от 29 марта 2018 года подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Вышеприведенные положения закона свидетельствуют о том, что целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах, которым в данном случае является свидетельство о государственной регистрации права. Предоставленный субъекту земельный участок может использоваться им только в соответствии с установленным назначением.

Согласно ст. 615 ГК РФ Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества. Арендатор вправе, с согласия арендодателя, сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор.

В силу ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ, для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Статьей 37 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 ст. 8.8 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Из представленных материалов усматривается, что земельный участок, с кадастровым номером №, общей площадью 0,0606 га, в том числе 0,0288 га - для строительства гаражей, 0,0318 га - для эксплуатации гаражей, был предоставлен ФИО1 в пользование на условиях аренды для строительства 4 гаражей-стоянок личного автотранспорта, <адрес>, на основании постановлений администрации Озерского городского округа Челябинской области от 12.10.2010 года № 3597, от 07.08.2013 года № 2385, от 07.11.2013 года № 3460.

В Управлении имущественных отношений с ФИО1 был заключен договор от 25.11.2013 года № 10286 о предоставлении участка в пользование на условиях аренды, на срок до 12.10.2016 года.

Договор аренды от 25.11.2013 года № 10286 в установленном законом порядке зарегистрирован 25.12.2013 года ФИО1 в органе по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, срок которого в соответствии п. 2.2 договора от 25.11.2013 года № 10286 о предоставлении участка в пользование на условиях аренды, п.2 статьи 621 Гражданского Кодекса Российской Федерации, при отсутствии возражения со стороны Арендодателя, продлен на тех же условиях на неопределенный срок.

Согласно пп. 1.1-1.3 указанного договора аренды, разрешенным использованием земельного участка, с кадастровым номером №, является строительство 4 гаражей-стоянок личного автотранспорта, <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.02.2018 года № №, в органе по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним ФИО1 зарегистрировано 24.03.2015 года право собственности на объект незавершенного строительства, площадью застройки 306 кв.м., степенью готовности 3%, расположенный в границах земельного участка, с кадастровым номером №.

Указанный факт зафиксирован актом проверки органом муниципального контроля гражданина от 21 марта 2018 года, проведенной в период с 15 по 21 марта 2018 года на основании приказа начальника Управления имущественных отношений Озерского городского округа ФИО2 от 28 февраля 2018 года.

Между тем, рассмотрев указанные выше материалы проверки органа муниципального контроля, 29 марта 2018 года Главный государственный инспектор Озерского городского округа Челябинской области по использованию и охране земель ФИО5, пришла к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Статья 8.1 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

При таких обстоятельствах, суд находит выводы Главного государственного инспектора Озерского городского округа Челябинской области по использованию и охране земель ФИО5, изложенные в определении от 29 марта 2018 года об отсутствии в действиях ФИО1 события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, ошибочными, а определение от 29 марта 2018 года, подлежащем отмене.

В соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Поскольку, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, составляет 1 год, и на момент рассмотрения жалобы не истек, материалы проверки в отношении ФИО1 надлежит возвратить Главному государственному инспектору Озерского городского округа Челябинской области по использованию и охране земель ФИО5 на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу начальника Управления имущественных отношений администрации Озерского городского округа Челябинской области ФИО2 на определение Главного государственного инспектора Озерского городского округа Челябинской области по использованию и охране земель ФИО5 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 от 29 марта 2018 года удовлетворить.

Определение Главного государственного инспектора Озерского городского округа Челябинской области по использованию и охране земель ФИО5 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 от 29 марта 2018 года, отменить, материалы дела возвратить Главному государственному инспектору Озерского городского округа Челябинской области по использованию и охране земель ФИО5 на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Озерский городской суд в течение 10 суток.

Судья Г.И.Лисина