Решение № 12-335/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 12-335/2017

Дело №12-335/2017
Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г.Йошкар-Ола 04 июля 2017 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Касаткина Т.Н., рассмотрев жалобу Токарева Ю.А. на постановление заместителя руководителя – начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы <данные изъяты> № от 18 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, которым

Токарев Ю.А., <данные изъяты>, ранее к административной ответственности за однородное правонарушение не привлекавшийся,

привлечен к административной ответственности по ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы <данные изъяты> № от 18 апреля 2017 года Токарев Ю.А. привлечен к административной ответственности, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ, по факту нарушения, выразившегося в нерассмотрении заявки участника торгов и ненаправлении соответствующего протокола оператору электронной площадки и участнику торгов в форме публичного предложения по продаже имущества должника (дебиторской задолженности).

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указано, что привлечение к административной ответственности считает неправомерным, поскольку данное постановление вынесено незаконно, т.к. принятое решение не основывается на доказательствах нарушения им п.4 ст.139 Закона о банкротстве, п.5.2, 5.3 Порядка проведения торгов, утвержденных приказом МЭРТ. В протоколе № вменяется не рассмотрение заявки и не направление протокола оператору площадки. Кроме того, заявитель считает, что правонарушение является малозначительным, т.к. согласно извещению о проведении торгов - дата завершения приема заявок 17.10.2016 в 09:30, дата и время подведения результатов торгов 18.10.2016 19:00. После окончания времени приема заявок, то есть 17.10.2016 были подписаны протоколы определения участников и протоколы о результатах торгов. Согласно п.5.2. организатор торгов сформировал протокол, подписал ЭЦП в день окончания периода торгов 17.10.2016. Согласно п.7.2. протокол подписан ЭЦП и опубликован на сайте электронной площадки. Договор по результатам торгов заключен, нарушение прав претендентов отсутствует. Подведение результата торгов проведено 17.10.2016 после окончания периода приема заявок в соответствии с публикацией о торгах. Таким образом, событие административного правонарушения отсутствует.

В суде ФИО1 доводы и требования жалобы поддержал в полном объеме, суду дал пояснения, аналогичные изложенным в жалобе. Кроме того, заявитель указал, что процедура торгов начата в апреле 2016 года, а в июле 2016 в порядок проведения торгов внесены изменения, которые не могут применяться к данной процедуре. Он в данном случае действовал как и ранее, т.е. определил 10 этапов торгов, все заявки им были рассмотрены в один день 17.10.2016, о чем был составлен соответствующий протокол.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы <данные изъяты> Д.О.С. (доверенность от 10.04.2017 №) просила постановление в отношении ФИО1 оставить без изменения, а его жалобу без удовлетворения, т.к. считает данное постановление законным и обоснованным, оснований для применения малозначительности не имеется. Арбитражным управляющим ФИО1 на 8 этапе торгов не рассмотрена заявка В.А., которая на тот момент не соответствовала необходимым требованиям, следовательно, она не могла быть допущена к дальнейшему участию в торгах. Соответственно на электронной торговой площадке не был размещен протокол рассмотрения заявки на 8 этапе.

Выслушав ФИО1, представителя административного органа исследовав материалы административного дела №, представленного Управлением Федеральной антимонопольной службы <данные изъяты>, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.7.32.4 ч.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, согласно извещению о проведении процедуры торгов (аукцион продавца <данные изъяты>), опубликованному 08.08.2016 на сайте оператора электронной площадки <данные изъяты>, предметом проводимых торгов являются имущественные права требования (дебиторская задолженность) СПК (колхоз) «<данные изъяты>»: ООО «<данные изъяты>» - <данные изъяты> руб., Я.М.Ю. - <данные изъяты> руб.

Дата публикации сообщения о проведении торгов в официальном издании: 23.07.2016. Дата и время подведения результатов торгов 18.10.2016 19:00.

В соответствии с пунктом 4 статьи 139 Закона о банкротстве рассмотрение организатором торгов представленной заявки на участие в торгах и принятие решения о допуске заявителя к участию в торгах осуществляются в порядке, установленном статьей 110 названного закона (абзац 3).

Согласно пункту 12 статьи 110 Закона о банкротстве решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным названным законом и указанным в сообщении о проведении торгов. Заявители, допущенные к участию в торгах, признаются участниками торгов.

Организатор торгов уведомляет всех заявителей о результатах рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и признании или непризнании заявителей участниками торгов посредством направления заявителям в письменной форме или в форме электронного документа копий протокола об определении участников торгов в течение пяти дней со дня подписания указанного протокола.

Абзацем 6 пункта 4 статьи 139 Закона о банкротстве установлено, что в случае, если несколько участников торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения представили в установленный срок заявки, содержащие различные предложения о цене имущества должника, но не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов, право приобретения имущества должника принадлежит участнику торгов, предложившему максимальную цену за это имущество.

В случае, если несколько участников торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения представили в установленный срок заявки, содержащие равные предложения о цене имущества должника, но не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов, право приобретения имущества должника принадлежит участнику торгов, который первым представил в установленный срок заявку на участие в торгах по продаже имущества должника посредством публичного предложения (абзац 7 пункта 4 статьи 139 Закона о банкротстве).

С даты определения победителя торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения прием заявок прекращается.

Согласно пункту 6.1.3 Порядка проведения торгов торги посредством публичного предложения проводятся с учетом, положений, предусмотренных названным пунктом.

Представление и рассмотрение заявок, определение участников торгов и принятие решений о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в торгах осуществляются в порядке, предусмотренном главами IV и V Порядка проведения торгов.

В течение соответствующего периода проведения торгов с помощью программно-аппаратных средств сайта обеспечивается отклонение заявок на участие в торгах, содержащих предложение о цене, которое ниже начальной цены продажи имущества или предприятия должника, установленной для этого периода проведения торгов.

При участии в торгах посредством публичного предложения заявитель обязан обеспечить поступление задатка на счета, указанные в электронном сообщении о продаже, не позднее указанной в таком сообщении даты и времени окончания приема заявок на участие в торгах для соответствующего периода проведения торгов.

Заявки на участие в торгах, поступившие в течение определенного периода проведения торгов, рассматриваются только после рассмотрения заявок на участие в торгах, поступивших в течение предыдущего периода проведения торгов, если по результатам рассмотрения таких заявок не определен победитель торгов.

В соответствии с пунктом 5.2 Порядка проведения торгов при проведении торгов в форме публичного предложения оператор электронной площадки направляет организатору торгов все зарегистрированные заявки на участие в торгах, представленные и не отозванные до окончания срока представления заявок для определенного периода проведения торгов, и приложенные к ним документы с указанием даты и точного времени представления заявки на участие в торгах, порядкового номера регистрации каждой заявки не позднее тридцати минут после наступления, в том числе окончания периода проведения торгов.

Если имеются заявки на участие в торгах, представленные и не отозванные до окончания срока представления заявок для соответствующего периода проведения торгов, организатор торгов посредством программно-аппаратных средств сайта формирует протокол об определении участников торгов и направляет указанный протокол в форме электронного сообщения, подписанного квалифицированной электронной подписью, оператору электронной площадки не позднее пяти календарных дней после наступления, в том числе окончания периода проведения торгов.

По смыслу пункта 5.3 Порядка проведения торгов в течение пяти календарных дней со дня подписания и направления протокола об определении участников торгов оператору электронной площадки организатор торгов посредством программно-аппаратных средств сайта направляет каждому заявителю, чья заявка зарегистрирована в журнале заявок на участие в торгах и не отозвана до окончания срока представления заявок на участие в торгах, электронное сообщение о признании заявителя участником торгов или об отказе в признании его участником торгов с указанием причин отказа с приложением копии протокола об определении участников торгов.

Согласно пункту 7.1 Порядка проведения торгов по результатам проведения торгов в форме публичного предложения оператором электронной площадки с помощью программно-аппаратных средств сайта формируется и направляется организатору торгов в форме электронного сообщения проект протокола о результатах, проведения торгов не позднее тридцати минут с момента:

- получения от организатора торгов протокола об определении участников торгов, согласно которому к участию в торгах допущен хотя бы один участник (по окончании любого периода проведения торгов);

- окончания последнего периода проведения торгов при отсутствии заявок на участие в торгах.

Организатор торгов рассматривает, подписывает квалифицированной электронной подписью и направляет оператору электронной площадки указанный протокол о результатах проведения торгов (пункт 7.2 Порядка проведения торгов).

Протокол о результатах проведения торгов размещается оператором электронной площадки на электронной площадке.

Таким образом, законодателем установлено, что цена подлежащего продаже путем публичного предложения имущества устанавливается для определенного периода проведения торгов. В связи с чем по окончании каждого периода организатором торгов должны быть рассмотрены заявки, поданные в указанном периоде, принято решение об определении участников торгов, а также определен победитель торгов, опубликованы соответствующие протоколы, после чего дальнейший прием заявок прекращается.

Организатором торгов ФИО1 в сообщении о проведении торгов определены соответствующие периоды (этапы) проведения указанной процедуры.

Согласно имеющимся в материалах дела документальным доказательствам в течение первых 7 этапов проведения торгов заявки от потенциальных участников не поступали (период с 08.08.2016 14:20 по 25.09.2016 09:30).

В период с 10:00 26.09.2016 до 09:30 03.10.2016 (этап номер 8) на участие в проводимой процедуре торгов подана заявка В.А. (дата отправки 03.10.2016 в 08:34).

Вместе с тем, по окончании восьмого периода заявка В.А., в нарушение пункта 4 статьи 139 Закона о банкротстве, не была рассмотрена организатором торгов. Соответствующий протокол не был сформирован и направлен оператору электронной площадки, а также участнику торгов (В.А.), что противоречит положениям пунктов 5.2, 5.3 Порядка проведения торгов.

Вопреки доводам ФИО1 судом установлено, что Порядок проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве утвержден приказом №495 Министерства экономического развития РФ 23 июля 2015 года. В июле 2016 года никакие изменения в данный документ не вносились.

При этом судом учтено, что процедура торгов в данном случае на электронной торговой площадке начата 08 августа 2016 года, в этот период ФИО1 (арбитражным управляющим) определены 10 этапов торгов с 08.08.2016 по 17.10.2016. При этом арбитражный управляющий обязан руководствоваться нормами закона, регулирующими данную процедуру, чего ФИО1 сделано не было.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно - хозяйственные функции, в том числе, в государственных организациях.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, несут административную ответственность как должностные лица.

Решением Арбитражного суда <данные изъяты> области от 17.05.2011 по делу № ФИО1 утвержден конкурсным управляющим сельскохозяйственного производственного кооператива – колхоза «<данные изъяты>».

Предложение о порядке, сроках и об условиях продажи нереализованного имущества СПК колхоз «<данные изъяты>» и прав требования (дебиторской задолженности), подготовленные конкурсным управляющим утверждено Решением общего собрания кредиторов СПК (колхоз) «<данные изъяты>» и подписано ФИО1

Следовательно, ФИО1, являясь должностным лицом, не рассмотрел заявку участника торгов на 8 этапе и не направил соответствующий протокол оператору электронной площадки и участнику торгов в форме публичного предложения по продаже имущества должника (дебиторской задолженности) в установленный законом срок.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются: извещение о проведении торговой процедуры №, решение комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок № от 27.10.2016, протокол о результатах проведения торгов, опубликованный 17.10.2016, протокол об административном правонарушении № от 05.04.2017.

Таким образом, административный орган обоснованно пришел к выводу, что в действиях ФИО2 имеется нарушение пункта 4 статьи 139 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», пунктов 5.2, 5.3 Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.07.2015 №495 «Об утверждении Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, Требований к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 5 апреля 2013 г. N 178 и признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России».

Основания, по которым ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изложенные в вышеуказанном постановлении, признаются судьей законными, обоснованными и подтвержденными собранными доказательствами.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя – физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1-4.5 КоАП РФ).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В данном случае существенная угроза общественным отношениям выразилась в нарушении антимонопольного законодательства, в создании угрозы основам рыночных экономических отношений и развитию конкуренции, в пренебрежительном отношении к публичным правовым обязанностям.

Таким образом, не нахожу оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности.

С учетом изложенного, привлечение ФИО2 к административной ответственности по части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ является законным и обоснованным, наказание назначено в пределах санкции указанной статьи, оснований для отмены или изменения постановления от 18 апреля 2017 года не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы <данные изъяты> от 18 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении № о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья - Т.Н. Касаткина