Решение № 12-57/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 12-57/2019

Дело №12 - 57 / 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2019 года г.Дербент

Судья Дербентского городского суда РД Тагирова ФИО5.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 ФИО6 на постановление <номер изъят>-ПЕ от 15.04.2019 года по делу об административном правонарушении, вынесенного заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД ФИО2 ФИО7

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД ФИО2 ФИО11. от 15 апреля 2019 года ФИО1 ФИО8. признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.8 ч.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Допрошенная в судебном заседании ФИО1 ФИО9 пояснила, что обратилась в Дербентский городской суд с жалобой на неправомерные действия должностного лица, в которой просит признать незаконным и отменить постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД ФИО2 ФИО12. от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>-ПЕ, поскольку основанием привлечения к административной ответственности ФИО1 ФИО10 послужили выводы о том, что ФИО1 использовала земельный участок, с кадастровым номерами 05:47:020018:344, расположенный по адресу: РД, <адрес изъят> огни, <адрес изъят>, площадью 290 кв.м., не в соответствии установленным видом разрешенного использования. Считает, что постановление <номер изъят>-ПЕ следует отменить по следующим основаниям: ДД.ММ.ГГГГ по указанному выше адресу поступило Постановление о назначении административного наказания <номер изъят>-ПЕ от 15.04.2019 года /далее по тексту - Постановление/, предусмотренной ст. 8.8 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30/12/2001 N195-ФЗ /далее по тексту - КоАП РФ в отношении ФИО1 ФИО14, составленным инспектором Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД ФИО2 ФИО13. /далее по тексту - инспектор/. Данным Постановлением она была признана виновной в совершении административного правонарушения. Назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000.0 рублей. Копия Постановления от 15.04.2019 г., направленная на ее почтовый адрес от 18.04.2019 года, была вручена курьером отдела почтовой связи лишь только 27.05.2019 года, что подтверждается отметкой о получении. Согласно предоставленным документам, изучив материалы административного дела, находит его подлежащим отмене. С указанным Постановление она категорически не согласна, т.к. считает его незаконным и необоснованным, в связи с многочисленными нарушениями и неправильным применением норм материального и административного права. Учитывая, что основаниями для отмены или обжалования являются нарушения установленного процессуального порядка заполнения документа и несоблюдение прав лица, привлекаемого к административной ответственности, считаю, что вывод о ее виновности в совершении административного правонарушения, был сделан исключительно на основании собственного представления инспектора, изложенные обстоятельства дела не соответствуют действительности, не подтверждены ни единым доказательством, повлекшие за собой принятие незаконного и необоснованного решения, повлиявшие на вынесение данного Постановления. Заметно, что - результаты проверки государственного органа должны оформляться строго в соответствии с административным регламентом. Согласно установленным законодательным нормам, результат проверки фиксируется в локальных документах, в которых в обязательном порядке должны быть указаны все сведения о проведенном тотальном профилактическом мероприятии. Однако, Протокол об административном правонарушении 53-ПЛ от 02.04.2019 года, Определение о назначении времени и места рассмотрения дела о правонарушении № 62-ОР от 02.04.2019 года, Акт проверки органом государственного надзора от 02.04.2019 года, Предписание об устранении выявленного нарушения требования законодательства РФ № 43-П от 02.04.2019 года - составлены одним днем, т.е. в нарушение требований КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении мне не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 25.1 и 25.5 КоАП РФ, статьи 51 Конституции РФ. Более того, Предписанием об устранении выявленного нарушения требования законодательства РФ № 43-П от 02.04.2019 года предписано устранить выявленное нарушение в срок, не позднее 23.06.2019 года, однако до истечении установленного срока на устранение инспектором был вынесено Постановление от 15.04.2019 года. Считает, что государственный орган нарушил права предусмотренные статьями 24.4, 25.1 и 25.5 КоАП РФ - знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Следовательно, усматривается злостное, преднамеренное искажение данных, неверное истолкование, использование заведомо подложного документа, в связи, с чем не неясно каким образом инспектор вынес Постановление в отношении нее, нарушив ее права и законные интересы. Более того, ранее на неоднократную ее попытку в легализации своих действий, а именно в прохождении государственно-муниципальной услуги, государственным органом какие-либо действия в соответствии с действующим законом и регламентом предприняты не были, в дальнейшем были просто проигнорированы. В свою очередь поясняет следующие, что 15.04.2019 года обратившись с заявлением в администрацию городского округа «<адрес изъят>» ею, был изменен вид разрешенного использования земельного участка из категории - Для индивидуального жилищного строительства на категорию - Предпринимательство, Для размещения объектов предпринимательской деятельности.По смыслу, согласно установленного срока до 23.06.2019 года выявленные факты нарушения ею были устранены, что подтверждается Выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющая проведенную государственную регистрацию прав, выданным 16.05.2019 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес изъят>. Вид, номер и дата государственной регистрации права: Собственность, № 05:47:020018:344 / 05-0-1-125/727/2014-720 от 25/112014. На основании изложенного просит постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД ФИО2 ФИО16. <номер изъят>-ПЕ от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство прекратить по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 ФИО15

Заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД ФИО2 в судебном заседании пояснил, что в ходе плановой проверки установлено, что у ФИО1 ФИО17 на праве собственности находится земельный участок, с кадастровым номерами 05:47:020018:344, расположенный по адресу: РД, <адрес изъят> огни, <адрес изъят>, площадью 290 кв.м., категорией- земли населенных пунктов с видом разрешенного использования -для индивидуального жилого строительства. Право собственности на указанный земельный участок возникло у ФИО1 ФИО18. на основании договора купли-продажи(купчая) земельного участка от 18.09.2014 года, о чем в ЕГРН 25.11.2014 г. сделана запись, регистрации 05-0-1-125/727/2014-720. В ходе проверки было произведено фотографирование этого земельного участка и объектов, находящихся на нем фотокамерой Soni Cyber-shot DSC-S 2000. Фактически на части указанного земельного участка площадью 290 кв. м, размещен функциональный объект общественного питания (кафе), не соответствующие вышеуказанному виду разрешенного использования, Указанные обстоятельства подтверждают использование земельного участка не в соответствии установленным видом разрешенного использования, а именно- для индивидуального жилищного строительства. Считает жалобу не обоснованной и просит оставить ее без удовлетворения.

Выслушав должностное лицо, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу требований ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не использование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.Из статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в пункте 1 данной статьи, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статьей 284 ГК Российской Федерации установлено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.

На основании распоряжения от 14 марта 2019 года №- 354 заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД ФИО2 ФИО20. проведена плановая документарная и выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО1 ФИО19. на земельном участке по адресу: с кадастровым номерами 05:47:020018:344, расположенный по адресу: РД, <адрес изъят> огни, <адрес изъят>.

Проверка проводилась в рамках Государственного земельного надзора, номер в реестре государственных и муниципальных услуг (функций) 10001460306.В ходе проверки было произведено фотографирование этого земельного участка и объектов, находящихся на нем фотокамерой Soni Cyber-shot DSC-S 2000. Фактически на части указанного земельного участка площадью 290 кв. м, размещен функциональный объект общественного питания (кафе), не соответствующие вышеуказанному виду разрешенного использования, Указанные обстоятельства подтверждают использование земельного участка не в соответствии установленным видом разрешенного использования, а именно- для индивидуального жилищного строительства. В результате проверки выявлены нарушения земельного законодательства, выразившиеся в не использовании земельного участка по целевому назначению и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, в нарушение ст. 42 ЗК РФ.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель заместителем г земель Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД ФИО2 ФИО22 № 62-ПЕ от 15.04.2019 года ФИО1 ФИО21. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Таким образом, факт совершения указанного административного правонарушения и вина ФИО1 ФИО23. подтверждаются доказательствами, которые в совокупности никаких сомнений в своей допустимости и достоверности не вызывают: актом проверки государственного надзора <номер изъят>-АП от 02 апреля 2019 года; протоколом об административном правонарушении <номер изъят>-ПЛ от 02 апреля 2019 года; фототаблицами, и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.Должностным лицом Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД ФИО2 ФИО24 выявлен факт использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель с кадастровым номером 05:47:020018:344, расположенный по адресу: РД, <адрес изъят> огни, <адрес изъят>, площадью 290 кв.м., с видом разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство, категория земель - земли населенных пунктов, принадлежащего ФИО1 ФИО25

ФИО1 ФИО26 земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, к его использованию в нарушение вышеприведенных правовых норм не приступила.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления должностным лицом в отношении ФИО1 ФИО27 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения ее постановлением должностного лица указанного органа к административной ответственности, установленной данной нормой.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.Административное наказание назначено ФИО1 ФИО28. в пределах санкции части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о том, что заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД ФИО2 ФИО30. постановление <номер изъят>-ПЕ от 15.04.2019 года в отношении ФИО1 ФИО29. было рассмотрено с соблюдением требований КоАП РФ и оснований для отмены постановления не имеется.

Приведенные в жалобе доводы о том, что была нарушена процедура привлечения к административной ответственности, что виновность ФИО1 ФИО31 была установлена исключительно на основании собственного представления должностного лица, подлежат отклонению, поскольку административная ответственность наступает не в результате неисполнения обязательств по гражданско-правовым договорам, а в результате нарушения публично-правовой обязанности и требований законодательства, в данном случае, требований Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Несогласие ФИО1 ФИО32 с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При этом в части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отдельно отмечено, что лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае суд установил, что ФИО1 ФИО33 имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но заявителем не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы о том, что постановление является незаконным, нельзя признать обоснованными.

Суд не усматривает каких-либо нарушений требований К о АП РФ, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление <номер изъят>-ПЕ от 15.04 2019 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД ФИО2 ФИО34. в отношении ФИО1 ФИО35 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО1 ФИО36, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья ФИО37 Тагирова

(Решение составлено и напечатано в совещательной комнате)