Постановление № 5-56/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 5-56/2021

Дело № 5-56/2021

УИД

Поступило 10 июня 2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть оглашена 23 июля 2021 р.п. Мошково

Мотивированное постановление изготовлено 26 июля 2021 Новосибирская область

Судья Мошковского районного суда Новосибирской области Баранова Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ дата рождения, уроженки <данные изъяты>, сведений о привлечении к административной ответственности должностным лицом не представлены,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, зарегистрированная индивидуальным предпринимателем, осуществляет предпринимательскую деятельность по адресу <адрес> торговой точке, при осуществлении деятельности нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которые совершены при возникновении угрозы распространения заболевания в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, представляющего опасность для окружающих.

ДД.ММ.ГГГГ не позднее 11 ч. 45 мин. в магазине по адресу <адрес>, ФИО1 не обеспечила проведение дезинфекционного режима в полном объеме, дезинфицирующие средства для обработки помещений и оборудования отсутствуют, для обработки поверхностей магазина, оборудования, инвентаря используются обезличенные таблетки, без маркировки, инструкция по применению дезинфицирующих средств отсутствуют, разметка для соблюдения социальной дистанции от 1,5 до 2 метров отсутствует, дистанция не соблюдается, допускается обслуживание покупателей без защитных гигиенических масок, что является нарушением п.п. 2.1, 2.6, 4.3, 5.2 СП 3.1/3.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно – эпидемиологические правила», п. 10.7 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков», реализующих пищевую продукцию», п.п. 1.3,2.7,3.2 СП 3.5.1378-03 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям и осуществлению дезинфекционной деятельности», п.4.4 санитарно – эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)».

В соответствии с требованиями п.1, п. 2.4 постановления главного государственного санитарного врача РФ от 16 октября 2020 №31, лицам, находящимся на территории РФ от 16 октября 2020 №31, лицам, находящимся на территории РФ, обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в том числе торговых объектах.

В соответствии с п. 2.1 приказа Министерства здравоохранения РФ от 10 ноября 2002 №344 «О государственной регистрации дезинфицирующих, дезинсекционных и дератизационных средств для применения в быту, в лечебно – профилактических учреждениях и на других объектах для обеспечения безопасности и здоровья людей», организовать с 1 января 2003 г. проведение государственной регистрации дезинфицирующих, дезинсекционных и дератизационных средств (далее именуется - дезинфекционных средств) для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах для обеспечения безопасности и здоровья людей, ведение государственного реестра дезинфекционных средств в соответствии с положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2001 №262 "О государственной регистрации отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека, а также отдельных видов продукции, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации", и порядком, утвержденным настоящим приказом.

В соответствии с п. 1 приложения 1 указанного приказа, государственная регистрация дезинфицирующих, дезинсекционных и дератизационных средств для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах для обеспечения безопасности и здоровья людей (далее именуются - дезинфекционные средства) осуществляется в соответствии с положением о государственной регистрации и ведении государственного реестра отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека, а также отдельных видов продукции, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2001 №262 "О государственной регистрации отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека, а также отдельных видов продукции, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации", и настоящим приказом.

Согласно п. 1.6 приложения 4 к данному приказу регистрации подлежат средства дезинфекции, обладающие моющими, чистящими, дезодориющими свойствами и предназначаемые для обработки посуды и оборудования, стирки одежды и белья, уборки помещений.

Согласно ст. 34 закона №52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками.

В соответствии с п. 1 приказа №29н порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных ч.4 ст. 213 ТК РФ устанавливает правила проведения обязательных предварительных медицинских осмотров (обследований) работников, в том числе работников организаций торговли.

В силу ст. 213 ТК РФ работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Действия ФИО1 квалифицированы ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Из заявления ФИО1 следует, что в настоящее время недостатки устранены. При решении вопроса о наказании просила учесть наличие у нее троих несовершеннолетних детей, наличие кредитных обязательств.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Федеральным законом № 99-ФЗ от 01.04.2020 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 6.3 КоАП РФ дополнена частью 2 следующего содержания «те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей...».

Данный Федеральный закон вступил в законную силу 01.04.2020.

В силу положений ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (ч.3 ст.29 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно ч.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", Законом Новосибирской области от 13.12.2006 «О защите населения и территории Новосибирской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера", постановлением Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020 "О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции", постановлением Главного Государственного санитарного врача по Новосибирской области от 05.04.2020 N 002/1 "О дополнительных мерах по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Новосибирской области", решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства Новосибирской области (далее - комиссия) от 18.03.2020 в связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции постановлением Правительства Новосибирской области от 18.03.2020 г. на территории Новосибирской области с 14:00 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.

Согласно п. 1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13.03.2020 №6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID - 2019» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в сфере торговли, необходимо выполнить мероприятия по обеспечению усиленного дезинфекционного режима, включая дезинфекцию оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха, обеспечение дезинфекционными средствами для обработки рук, поверхностей и инвентаря.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020г. №66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» новая коронавирусная инфекция, вызванная 2019-nCoV внесена в список в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004г. №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

В силу п. 1 ст. 29 Федерального закона №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (п.3).

В силу п. 3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» при эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Согласно п. 5.2 СП 3.1/3.2.2146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по производству (изготовлению) и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с ними, обязаны организовать и проводить контроль за соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, таких материалов и изделий.

Судом в ходе рассмотрении данного дела установлено, что в нарушение указанных нормативно-правовых актов, ДД.ММ.ГГГГ не позднее 11 ч. 45 мин. в магазине по адресу <адрес>, ФИО1 не обеспечила проведение дезинфекционного режима в полном объеме, дезинфицирующие средства для обработки помещений и оборудования отсутствуют, для обработки поверхностей магазина, оборудования, инвентаря используются обезличенные таблетки, без маркировки, инструкция по применению дезинфицирующих средств отсутствуют, разметка для соблюдения социальной дистанции от 1,5 до 2 метров отсутствует, дистанция не соблюдается, допускается обслуживание покупателей без защитных гигиенических масок. Данные действия ФИО1 суд квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении, в котором указаны обстоятельства правонарушения;

- протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территории и находящихся там вещей и документов и фотографиями к нему;

- протоколом № заседания оперативного штаба по вопросу предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCov) в Мошковском районе Новосибирской области от 23 марта 2021.

Протокол об административном правонарушении и иные процессуальные документы составлены уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.ст. 27.12, 28.2, 28.3 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений процессуальных норм судом не установлено.

Смягчающих и отягчающих обстоятельств судом не усматривается.

Анализируя собранные по делу доказательства, суд находит их допустимыми, достоверными, взаимно дополняющими друг друга и достаточными для признания ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, а именно: нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение суд не усматривает, поскольку как следует из материалов дела, допущенные нарушения создавали угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, что, по мнению суда, исключает возможность назначения административного наказания в виде предупреждения.

По данным причинам у суда отсутствуют основания для применения положения ст. 2.9 КоАП РФ и признании данного правонарушения малозначительным.

Суд, учитывая тяжесть совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, сложное финансовое положение, считает возможным назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, с учетом положения ч.2.2ст.4.1 КоАП РФ, поскольку по мнению суда назначение штрафа в размере, предусмотренном санкции ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в данном конкретном случае, будет носить характер не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности, окончательно определив размер штрафа в размере 25 000 руб.

руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании санкции которой назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 суток со дня вступления настоящего постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата штрафа в установленный срок в соответствии с ч.1ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного наказания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в суд.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам: УФК по Новосибирской области (Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области). Счет получателя: 40101810900000010001; ИНН <***>, КПП 540601001, банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области г.Новосибирск, БИК 045004001, счет 04512005310, ОКТМО 50638419, КБК – 16211601063010000140, УИН должностным лицом не представлен.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Баранова