Постановление № 5-1498/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 5-1498/2018

Дело № 5-1498/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Волгоград 28 ноября 2018 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Рудых Галина Михайловна (400005, <...>), рассмотрев административный материал в отношении МУП ЖКХ «Райгородское КХ» (ОГРН <***>, дата регистрации 09.06.2008, ИНН <***>, КПП 342601001) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

С участием директора МУП ЖКХ «Райгородское КХ» ФИО1, представителя МУП ЖКХ «Райгородское КХ» Ёлгиной Н.П.,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Волгограда из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области поступил административный материал в отношении МУП ЖКХ «Райгородское КХ» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как усматривается из представленных материалов, в том числе протокола об административном правонарушении №... от 29.10.2018, 12.10.2018 в период с 11 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин. совершено административное правонарушение, выявленное 22.10.2018г. при изучении материалов экспертизы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» выполненной в рамках проводимого административного расследования в отношении МУП ЖКХ «Райгородское КХ», а именно: экспертное заключение Центра от 19.10.2018г. №...б и протокола испытаний от 16.10.2018 №..., согласно которому качество питьевой воды из источника питьевого водоснабжения с. Райгород, в точке водоразборная колонка по ул. Молодёжная, д. 31, с учетом погрешности измерения, не соответствует установленным нормативам СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно: не отвечает требованиям СанПиН, по органолептическим показателю мутность – 2,65 мг/дм3±0,53 (при норме не более 1,5мг/дм3).

Выявленные результаты свидетельствуют о нарушении требований действующих санитарных правил и нормативов п.п. 3.1, 3.2, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Ответственность за нарушение возлагается на МУП ЖКХ «Райгородское КХ», так как согласно договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП ЖКХ «Райгородское КХ» от 01.06.2017 №... объекты водоснабжения Волгоградской области, включая объекты водоснабжения с. Райгород, и в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, организации, осуществляющие питьевое водоснабжение с использованием централизованных систем, обязаны обеспечить соответствующие качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям.

То есть совершено административное нарушение, предусмотренное ст. 6.5 КоАП РФ.

В судебном заседании директор МУП ЖКХ «Райгородское КХ» ФИО1, представитель МУП ЖКХ «Райгородское КХ» Ёлгина Н.П., действующая на основании доверенности, вину в совершении правонарушения не признали. Указали, что МУП ЖКХ «Райгородское КХ» приняты меры по устранению выявленных нарушений.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленный материал, приходит к выводу, что МУП ЖКХ «Райгородское КХ» подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом, рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, например таких, как питьевая вода, а также питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение.

Санитарные правила, согласно ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

По правилам ч. 2 ст. 19 названного Федерального закона, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии со ст. 24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

В силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Доказательствами виновности МУП ЖКХ «Райгородское КХ» в совершении указанного административного правонарушения суду являются 1) протокол об административном правонарушении №... от 29.10.2018; 2) протокол о взятии проб и образцов №... от 12.10.2018; 3) экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» №...б от 19.10.2018 с протоколом испытаний №... от 16.10.2018, согласно которому качество воды в разводящей сети системы питьевого внутриселкового водоснабжения с. Райгород, Светлоярского муниципального района Волгоградской области ул. Советская, <...> соответствуют установленным нормативам. Качество воды в разводящей сети системы питьевого внутрипоселкового водоснабжения с. Райгород, Светлоярского муниципального района ул. Молодежная, д. 31 не соответсвует установленным нормативам (по показателю: мутность (по каолину) 2,65 мг/дм3 при норме 1,5 мг/дм3). 4) копия устава МУП ЖКХ «Райгородское КХ» от 26.05.2008; 5) копия свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ серия 34 №...; 6) копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица серия 34 №...; 7) копия распоряжения о назначении работника на должность №...-рк от 27.06.2017; 8) копия распоряжения о заключении трудового договора №...-рк от 27.06.2017; 9) копия договора №... о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 01.06.2017, заключенного между администрацией Светлоярского муниципального района Волгоградской области и МУП ЖКХ «Райгородское КХ»; 10) копия протокола испытаний №... от 05.09.2018; 11) копия обращения гражданина от 16.08.2018; 12) копия ответа администрации Светллоярского муниципального района Волгоградской области от 19.09.2018 №...; 13) выписка из ЕГРЮЛ в отношении МУП ЖКХ «Райгородское КХ» по состоянию на 02.11.2018.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п.п. 1.1, 2.1 договора №... о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 01.06.2017, заключенного между администрацией Светлоярского муниципального района Волгоградской области и МУП ЖКХ «Райгородское КХ», в целях ведения хозяйственной деятельности в соответствии с Уставом Предприятия МУП ЖКХ «Райгородское КХ», администрация закрепляет за предприятием на праве хозяйственного ведения имущество, являющееся муниципальной собственностью Светлоярского муниципального района Волгоградской области, согласно акту приема-передачи. Предприятие владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним муниципальным имуществом в соответствии с назначением имущества, предметом, целью и видами деятельности предприятия, предусмотренными Уставом Предприятия.

Согласно акта № 1 приема-передачи муниципального имущества в хозяйственное ведение МУП ЖКХ «Райгородское КХ» от 01.06.2017, в хозяйственное ведение МУП ЖКХ «Райгородское КХ» переданы, в том числе, колонки водоразборные.

При таких обстоятельствах, у МУП ЖКХ «Райгородское КХ» имелась возможность для соблюдения санитарных норм, однако им не были приняты все меры к соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства.

В связи с чем, судья приходит к выводу, что вина МУП ЖКХ «Райгородское КХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

В судебном заседании председатель МУП ЖКХ «Райгородское КХ» предоставил акт о промывке центральной сети водоснабжения по ул. Молодежная с. Райгород от 12.11.2018 № б/н, договор №... от 13.11.2018 № б/н заключенного между ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области и МУП ЖКХ «Райгородское КХ» на проведение исследований воды централизованных систем питьевого водоснабжения, а также заключение к протоколу испытаний №... от 23.11.2018, согласно которому исследованные пробы воды № 1-3, отобранные из централизованной системы питьевого водоснабжения соответствуют требованиям СанПИН 2.1.4.1074-01.

Однако, устранение выявленных нарушений после их обнаружения специалистами Роспотребнадзора не влияет на выводы о виновности и не освобождает МУП ЖКХ «Райгородское КХ» от административной ответственности, поскольку МУП ЖКХ «Райгородское КХ» должна надлежащим образом оказывать услуги и выполнять работы по содержанию закрепленного на праве хозяйственного ведения муниципального имущества.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судьей по делу не установлено.

Судья находит, что допущенное нарушение ставит под угрозу здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в связи с чем, невозможно признать данное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Также, судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, в связи с чем, полагает необходимым назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи, в виде административного штрафа, поскольку такой вид наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.105 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области «Райгородское коммунальное хозяйство» (МУП ЖКХ «Райгородское КХ») (ОГРН <***>, дата регистрации 09.06.2008, ИНН <***>, КПП 342601001), юридический и фактический адрес: 404173, Волгоградская область, Светлоярский район, р. Райгород, <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г. Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: Получатель УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области), ИНН <***>, р/счет № <***> Отделение Волгоград, КПП 344401001, ОКТМО 18701000, БИК 041806001, КБК 14111628000016000140.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Г.М. Рудых