Решение № 2-390/2019 2-390/2019~М-352/2019 М-352/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2-390/2019

Дело № 2-390/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Николаевск-на-Амуре 15 мая 2019 года

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи А.С. Новосёлова,

при секретаре Ковцур И.В.,

с участием:

истца ФИО1, и ее представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Николаевском районе Хабаровского края о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, обязании включить в специальный стаж периоды работы и назначить трудовую пенсию.

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась к ответчику с исковым заявлением о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, обязании включить в специальный стаж периоды работы и назначить трудовую пенсию в обоснование заявленных требований, ссылаясь на то, она обратилась в УПФР в Николаевском районе Хабаровского края 24.02.2016 года с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей учитывая период работы имея в виду свой специальный стаж периодов работы с 17.02.1996 года по 31.05.2001 года в должности воспитателя в МОУ /Специальный/ /коррекционный/ сад-школа-интернат для детей инвалидов» г. Николаевска-на-Амуре. Решением Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Николаевском районе Хабаровского края от 19.05.2016 года за № 126 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием 25 лет специального стажа, требуемого в соответствии с п. 19, ч. 1, ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года за № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ей было отказано по снованиям того что в специальный стаж не был зачтен период работы в количестве 5 лет 11 месяцев 19 дней а именно работа в должности воспитателя в МОУ /Специальный/ /коррекционный/ сад-школа-интернат для детей инвалидов» г. Николаевска-на-Амуре. (Период работы с 17.02.1996 года по 31.05.2001 года). В обоснования отказа без разъяснений конкретно оснований были просто огульно указаны и перечислены нормы права а именно: Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, периоды работы в должности пионервожатой, имевшие место до 1 октября 1993 года. Согласно которого периоды работы в должности воспитателя в специальной (коррекционной) школе-интернат для детей с нарушением опорнодвигательного аппарата, засчитываются в специальный стаж начиная с 01.09.2000 года - при условии выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы 25 часов в неделю (пункт 4 Правил от 29.10.2002 № 781), также была указана ссылка и на Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а так же действовавшими ранее Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» и Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования. Прочитав которые она так и не поняла основания отказа для назначения ей пенсии. Между тем она не согласна с отказом ответчика в назначении ей пенсии. С 01.01.2002 года трудовые пенсии назначаются в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 17.12.2002 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В этом законе предусмотрено и право на досрочное пенсионное обеспечение лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в образовательных учреждениях для детей. Педагогическим работникам досрочная трудовая пенсия по старости независимо от возраста назначается в соответствии с п.п. 10, п. 1, ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ в государственных и муниципальных учреждениях для детей. В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 года № 11-П периоды работы в образовательных учреждениях засчитываются в соответствующий стаж профессиональной деятельности независимо от формы собственности учреждения и их наименования. Поэтому на период ее обращения периоды работы в образовательных учреждениях засчитываются в соответствующий стаж профессиональной деятельности независимо от формы собственности учреждения. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается пенсия, а также Правила исчисления периодов работы утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 3 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»). 29.10.2002 года Правительством Российской Федерации было принято постановление № 781, которым были утверждены: - Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с под. 10, п. 1, ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; - Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подп. 10, п. 1, ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Таким образом, при определении права на досрочное пенсионное обеспечение педагогических работников органы ПФР должны исходить из соответствия наименований должностей и учреждений, в которых осуществлялась работа, наименованиям, предусмотренным Списком, а также из соблюдения условий работы, установленных Правилами. В соответствии с Законом РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 (ст. 12) все образовательные учреждения являются юридическими лицами. Следовательно, учреждения, предусмотренные в Списке, это самостоятельные учреждения. Поэтому при исчислении стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение педагогическим работникам, органы ПФР уточняют правовой статус учреждения за периоды после 31.07.1992 года (даты вступления в силу Закона РФ «Об образовании») и засчитывают в стаж периоды работы в учреждениях, статус юридического лица которых подтвержден документально. Вместе с тем Правилами предусмотрен зачет в стаж периодов работы в структурных подразделениях организаций, которые сами могут и не являться образовательными учреждениями. Перечень этих структурных подразделений приведен в п. 13 Правил. Это общеобразовательные школы, детские сады, лицеи, гимназии и др. Пункт 5 Правил прямо указывается на то, что Специальный/ /коррекционный/ сад и должность в нем воспитателя попадает под перечень должностей которые дают право на досрочную назначению пенсии по старости. На основании вышеизложенного просит суд признать незаконным отказ Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Николаевском районе Хабаровского края от 19.05.2016 года в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Обязать ответчика в специальный стаж период работы с 17.02.1996 года по 31.05.2001 год - работа в должности воспитателя сад-школа-интернат для детей инвалидов. Обязать ответчика назначить и провозвести начисление пенсии с момента первоначального обращения с 24.02.2016 года.

В судебном заседании истец и ее представитель уточнили заявленные требования по основаниям изложенным в иске просили суд признать незаконным отказ Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Николаевском районе Хабаровского края о включении в специальный стаж период работы с 17.02.1996 года по 31.05.2001 год - работа в должности воспитателя сад-школа-интернат для детей инвалидов. Обязать ответчика включить в специальный стаж период работы с 17.02.1996 года по 31.05.2001 год - работа в должности воспитателя сад-школа-интернат для детей инвалидов. Обязать ответчика назначить и провозвести начисление пенсии с момента первоначального обращения с 24.02.2016 года.

В судебное заседание представитель ответчика не прибыла, о времени и месте слушания дела извещалась надлежащим образом, предоставила возражения по заявленным требованиям из которых следует, что в исковом заявлении ФИО1 ссылается на решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости от 19.05.2016 года № 126, в котором в специальный стаж было засчитано 19 лет 06 месяцев 09 дней. В настоящее время названное Решение утратило статус юридически значимого документа, так как было отменено Решением от 18.07.2016 года № 126/1, вынесенным во изменение ранее принятого решения от 19.05.2016 года № 126, которым в специальный стаж ФИО1 засчитано 20 лет 06 месяцев 09 дней. Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью определяется на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 года № 1015 (ред. от 19.02.2019) «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» установлено, что периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил. Однако эти пункты относятся к разделу Правил, устанавливающему, какими документами подтверждаются периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж. Истец зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица 20.09.1999 года, соответственно в ее случае подлежит применению п. 43 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 года № 1015, согласно которого периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда РФ на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Тем самым при определении права на страховую пенсию приоритет отдается именно сведениям индивидуального (персонифицированного) учета, а не трудовой книжке. В соответствии с Постановлением правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19, п. 1, ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абз. 3, п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года включительно; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 года по 31. 10.1999 года включительно. При этом наименования должностей и учреждений должны строго соответствовать наименованиям, указанным в Списках. В специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии с п. 5 Правил от 11.07.2002 года № 516, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Решение (распоряжение) об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимается территориальным органом ПФР на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа ПФР. В соответствии с положениями п. 22 Правил № 884н (утв. Приказом Минтруда России от 17.11.2014 года) при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган ПФР дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов. При несоответствии данных о периодах работы, имеющихся в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета, сведениям документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган ПФР вправе в соответствии с ч. 9 ст. 21 Федерального закона № 400-ФЗ проверить обоснованность выдачи документов, необходимых для установления страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений. Для подтверждения осуществления педагогической деятельности ФИО1 была представлена архивная справка от 06.05.2014 года № К- 53з, выданная Управлением образования Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края за период работы с 16.02.1996 года по 31.07.2004 года в должности воспитатель в школе-интернат для детей инвалидов г. Николаевска-на-Амуре. Управлением ПФР в Николаевском районе была проведена документальная проверка в ведомственном архиве управления образования по результатам которой была подтверждена работа в должности воспитателя с 16.02.1996 года по 31.05.2001 года в Муниципальном образовательном учреждении «Специальный (коррекционный) сад-школа-интернат для детей инвалидов» г. Николаевска-на-Амуре и Николаевского района и с 01.06.2001 года у учреждения изменен статус на Муниципальное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся с отклонениями в развитии «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат для детей с нарушением опорнодвигательного аппарата VI вида» г. Николаевска-на-Амуре. В соответствии с пунктом 1.5 Списка учреждений от 29.10.2002 года № 781 предусмотрены Специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии: детский сад; начальная школа (школа)-детский сад; школа; школа-интернат; училище. В соответствии с пунктом 5 Списка учреждений от 22.09.1999 года № 1067 предусмотрены Специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии: специальный (коррекционный) детский сад; специальная (коррекционная) начальная школа-детский сад; специальная (коррекционная) общеобразовательная школа; специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат; специальное (коррекционное) профессиональное училище. В соответствии со Списком от 06.09.1991 года № 463 предусмотрены: школы и школы-интернаты всех типов и наименований; интернаты при общеобразовательных школах; школы-детские сады; детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады- ясли, детские ясли). Учреждение «сад-школа-интернат для детей инвалидов» данными Списками не предусмотрено. Таким образом, исходя из имеющихся документов, право выхода на пенсию в соответствии с п. 19, ч. 1, ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» у ФИО3, отсутствует, решение Управления правомерно и принято в рамках представленных полномочий.

Выслушав мнения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что ФИО1, 24.02.2016 года обратилась в УПФР (государственное учреждение) в Николаевском районе Хабаровского края с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей.

Для назначения пенсии ФИО1, предоставлены следующие документы: - трудовая книжка (дата заполнения 15.08.1989); - архивная справка от 15.12.2014 № 06-05/К-1071, выданная МКУ «Муниципальный архив Николаевского района»; - справка от 21.11.2014 № 625, выданная МБОУ средняя общеобразовательная школа № 5 г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края; - архивная справка от 13.10.2014 № 06-05/К-894, выданная МКУ «Муниципальный архив Николаевского района»; - льготная справка от 10.05.2016 № 9, выданная МБДОУ детский сад комбинированного вида № 15 «Аленка» г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края; - архивная справка от 06.05.2014 № К-53з, выданная Управлением образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края.

Дополнительно поступили документы: - акт по результатам документальной проверки от 02.03.2016 года № 6; - акт по результатам документальной проверки от 22.04.2016 года № 17; - акт по результатам документальной проверки от 22.04.2016 года № 18; - акт по результатам документальной проверки от 26.06.2016 года № 14.

Решением от 19.05.2016 года № 126 УПФР (государственное учреждение) в Николаевском районе Хабаровского края ФИО1, отказано во включении в специальный стаж период работы с 17.02.1996 года по 31.05.2001 год - работа в должности воспитателя сад-школа-интернат для детей инвалидов и как следствие отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с отсутствием 25 лет специального стажа, требуемого в соответствии с подпунктом 19 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», по основаниям указанным в соответствующем решении.

В соответствии со статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, инвалидности, и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно подпункта 19 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста назначается досрочно трудовая пенсия по старости.

Как установлено в судебном заседании, подтверждено материалами дела и не оспаривалась сторонами истец работа в должности воспитателя с 16.02.1996 года по 31.05.2001 года в Муниципальном образовательном учреждении «Специальный (коррекционный) сад-школа-интернат для детей инвалидов» г. Николаевска-на-Амуре и Николаевского района и с 01.06.2001 года у учреждения изменен статус на Муниципальное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся с отклонениями в развитии «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат для детей с нарушением опорнодвигательного аппарата VI вида» г. Николаевска-на-Амуре.

Как усматривается из Устава МОУ ««Специальный (коррекционный) сад-школа-интернат для детей инвалидов» г. Николаевска-на-Амуре основной целью учреждения является исполнение образовательных, общеразвивающих, компенсирующих, корректирующих функций. А так же осуществление ухода, присмотра, оздоровления.

Также из указанного устава усматривается, что учреждение состоит из 3-х ступеней: начальное общее, основное общее, образование, дошкольное образование, то есть включает в себя образовательный процесс, а именно дошкольное образование, начальное общее, основное общее, образование.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

То есть, в силу присущего исковому виду судопроизводства начала диспозитивности, эффективность правосудия обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (ст. 123, ч. 3 Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (ч. 1, ст. 56 ГПК РФ), и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 05.06.2012 года № 13-П указано, что оценка доказательств и отражение их результатов в судебном решении является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

В силу ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд в соответствии со ст. 67 ГПК РФ оценив представленные по делу доказательства, с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности, а так же достаточности и взаимосвязи в их совокупности, приходит к выводу о том, что в спорный период истец работала в учреждении, которое относится к специальным (коррекционным) образовательным учреждениям в котором велся образовательный процесс, а именно предоставлялось дошкольное, начальное общее, основное общее, образование для обучающихся (воспитанников) детей-инвалидов, то есть данное учреждение, одновременно предоставляло собой детский сад, начальную школу, общеобразовательную школу, интернат, следовательно, в спорный период истец работала на должности и в учреждении, предусмотренных Списком, воспитателем в саде-школе-интернат для детей инвалидов, и спорный период с 17.02.1996 года по 31.05.2001 год подлежит включению в специальный стаж.

При включении спорного периода в специальный стаж истца, у нее образуется необходимый специальный стаж 25 лет для назначения досрочной трудовой пенсии.

Пенсия истцу, обратившейся за назначением пенсии 24.02.2016 года должна быть назначена, с момента первоначального обращения то есть с 24.02.2016 года.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Николаевском районе Хабаровского края удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Николаевском районе Хабаровского края о включении в специальный стаж период работы с 17.02.1996 года по 31.05.2001 год - работа в должности воспитателя сад-школа-интернат для детей инвалидов.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Николаевском районе по Хабаровскому краю включить в специальный стаж педагогической работы ФИО1 период работы с 17.02.1996 года по 31.05.2001 год - работа в должности воспитателя сад-школа-интернат для детей инвалидов.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Николаевском районе по Хабаровскому краю назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию с момента первоначального обращения, то есть с 24.02.2016 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Хабаровский краевой суд через данный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Мотивированное решение по делу изготовлено 20 мая 2019 года.

Судья А.С. Новосёлов