Решение № 2-476/2017 2-476/2017~М-470/2017 М-470/2017 от 24 августа 2017 г. по делу № 2-476/2017

Дело № 2-476/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 25 августа 2017 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при секретаре Кимареве С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации МО «Онежский муниципальный район» к отделу судебных приставов по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об уменьшении размера исполнительского сбора,

установил:

администрация МО «Онежский муниципальный район» (далее – администрация МО «Онежский муниципальный район», истец) обратилась в суд с иском к отделу судебных приставов по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - ОСП по Онежскому району), Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и НАО (далее - УФССП России по Архангельской области) об уменьшении размера исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, вынесенного в рамках исполнительного производства ...-ИП.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Онежского городского суда <Адрес> по делу ... на администрацию муниципального образования возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу организовать надежное и бесперебойное теплоснабжение многоквартирных домов.

На основании указанного решения судебным приставом-исполнителем ОСП по <Адрес> возбуждено исполнительное производство ...-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по <Адрес> ФИО от <Дата> вынесено постановление о взыскании с должника администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» принимает необходимые меры для исполнения решения суда в полном объеме, однако в настоящее время исполнить решение суда не представляется возможным по объективным причинам.

В настоящее время администрацией муниципального образования «Онежский муниципальный район» совместно с управляющими компаниями, обслуживающие вышеуказанные дома ведется работа по устранению замечаний, а также работа по сбору необходимой документации.

<Дата> между МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» и ФИЛ был заключен договор на оказание услуг по производству пуско-наладочных работ тепловых узлов жилых домов, расположенных по адресу: <Адрес>.

В соответствии с актом сдачи-приемки оказанных услуг от <Дата> услуги по производству пуско-наладочных работ исполнителем оказаны, результаты переданы заказчику.

Кроме того, управляющей компанией «Наш дом» подготовлены пакеты документов по многоквартирным домам ... по <Адрес>, ... по <Адрес> с целью получения разрешений на эксплуатацию тепловых энергоустановок.

В соответствии с постановлением администрации МО «Онежский муниципальный район» от <Дата> утверждена Программа проведения проверки готовности к отопительному периоду теплосетевых, теплоснабжающих организаций, потребителей тепловой энергии и других объектов энергоснабжения муниципального образования «Онежский муниципальный район». Согласно Программе, срок проведения проверки готовности к отопительному периоду теплосетевых, теплоснабжающих организаций, потребителей тепловой энергии и других объектов энергоснабжения муниципального образования «Онежский муниципальный район» до 15 сентября текущего года.

Представитель истца администрации МО «Онежский муниципальный район» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика УФССП России по Архангельской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ОСП по Онежскому району в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В материалы дела представлен отзыв с просьбой отказать в удовлетворении иска, поскольку должник не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него, чтобы избежать меры штрафного характера в виде взыскания исполнительского сбора. Таким образом, надлежащих и убедительных доказательств, подтверждающих наличие действительных уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом срок и свидетельствующих об отсутствии вины должника, либо качественно влияющих на оценку ее степени, представлено не было.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ по определению суда дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований до истечения срока для добровольного исполнения и о возможности взыскания с него исполнительского сбора.

Согласно ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 17 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора (ст. 105 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с частями 1,2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Данная мера применяется, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно части 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пятисот рублей, с должника-организации - пяти тысяч рублей (в редакции Федерального закона от 27 сентября 2009 года № 225-ФЗ).

Согласно части 6, 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что вступившим в законную силу решением от <Дата> на администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать надежное и бесперебойное теплоснабжение многоквартирных домов <Адрес>, а именно:

- организовать устранение замечаний, выявленных Северо-Западным Управлением Ростехнадзора в ходе осмотра тепловых энергоустановок и сетей дома № <Адрес> от <Дата>, о подготовке отчета и актов о проведении пуско-наладочных работ, комплексного опробования допускаемых тепловых энергоустановок, получения разрешения на допуск в эксплуатацию электроустановок, о подготовке оперативного журнала, журнала инструктажей персонала, проверки знаний, учета защитных средств, учета выдачи нарядов-допусков, технических освидетельствований;

- организовать устранение замечаний, выявленных Северо-Западным Управлением Ростехнадзора в ходе осмотра тепловых энергоустановок и сетей дома № <Адрес> от <Дата>, о подготовке акта допуска узла учета тепловой энергии и теплоносителя в эксплуатацию, выданного ОАО «Онега - Энергия», оперативного журнала, журнала инструктажей персонала, проверки знаний, учета защитных средств, учета выдачи нарядов-допусков, технических освидетельствований, программы, отчета и акта о проведении пуско-наладочных работ допускаемых тепловых энергоустановок, акта о проведении комплексного опробования допускаемых тепловых энергоустановок, приказа о назначении заместителя ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатации тепловых энергоустановок, протокола проверки знания и аттестаций, акта о равномерности прогрева приборов и трубопроводов системы отопления, разрешения на допуск в эксплуатацию энергоустановок, сертификатов на трубопроводы, арматуру и тепловые энергоустановки согласно перечню продукции, подлежащей обязательной сертификации, справки о выполнении технических условий, акта приема рабочей комиссией или приемосдаточного акта между строительной (монтажной) организацией и заказчиком (СО, ИТП, с указанием дат приема), комплекта действующих инструкций по эксплуатации (СО, ИТП, ТС), утвержденной программы прогрева и пуска в эксплуатацию тепловой энергоустановки, тепловой сети (СО, ИТП, ТС), СРО ООО «ТехноЭнергоЦентр» (на проектирование), технических условий № б/н от <Дата>, о нанесении на шкалах манометрах в ИТП красной черты, указывающей величину разрешенного давления (или прикрепления к корпусу манометра металлической пластины, окрашенной в красный цвет);

- организовать произведение: пуско-наладочных работ с тепловой нагрузкой не более 0,046 Гкал/час энергоустановки <Адрес> в <Адрес>, пуско-наладочных работ с тепловой нагрузкой не более 0,068 Гкал/часэнергоустановки дома № <Адрес>, пуско-наладочных работ степловой нагрузкой не более 0,037 Гкал/час энергоустановки дома № <Адрес>, пуско-наладочных работ с тепловой нагрузкой не более 0,0415 Гкал/час энергоустановки дома № <Адрес>;

- организовать устранение замечаний, выявленных Северо-Западным Управлением Ростехнадзора в ходе осмотра тепловых энергоустановок и сетей дома № <Адрес> от <Дата>, о подготовке актов комплексного опробования теплового оборудования, учета тепловой энергии, осуществления промывки (продувки), дезинфекции, гидравлических (пневматических) испытаний оборудования тепловой сети, системы отопления с указанием дат и участием представителей ОАО «Онега-Энергия», осуществления промывки (продувки), дезинфекции, гидравлических (пневматических) испытанийоборудования теплового пункта, пусконаладочных работ и испытаний,подготовке отчета по проведению пуско-наладочных работ, энергетическогопаспорта здания, информации о достаточности по количеству и квалификациитеплотехнического персонала, технического паспорта на тепловые сети, натепловую (теплопотребляющую) энергоустановку, утвержденную принципиальную тепловую схему, должностных инструкций, инструкций по эксплуатации, списка лиц, имеющих право выдачи нарядов, оперативных переключений, технологической документации, технологической оснастки и инструмента для эксплуатации тепловой энергоустановки, сведений о состоянии защитных средств и их остаточности, средств пожаротушения, оперативного журнала, журнала инструктажей персонала, проверке знаний, учета защитных средств, учета выдачи нарядов-допусков, технических освидетельствований, сведений о техническом состояние тепловой сети, теплового пункта, системы отопления, приведения их в соответствие с правилами и нормами, приведения в соответствие с проектом прокладки и ввода тепловых сетей в жилой дом, обеспечения отсутствия входа посторонних лиц в тепловой пункт, установления дренажного приямка в ИТП, приведения в соответствие с проектом расположения и наличия арматуры и оборудования в ИТП, покрытия тепловой изоляцией трубопроводов в ИТП, трубопроводов тепловых сетей в тепловой камере, покрытия антикоррозийным покрытием трубопроводов ТС и ИТП, окраски трубопроводов в ИТП, указания названия и нумерации арматуры согласно схеме в ИТП и направления движения теплоносителя на трубопроводах, вывешивания в ИТП схемы и инструкции по эксплуатации, организации отвода среды от предохранительного клапана в дренажном приямке в ИТП, замены КиП в ИТП с истекшим сроком поверки, приведения в соответствие проекту места установки и количества радиаторов и перегородок в помещениях, предоставления проектов систем отопления с внесенными изменениями, отметки на шкалах манометра красной черты, указывающей величину разрешенного давления, установки компенсаторов температурных удлинений в системе отопления, закрепления стояков к стенам, обеспечения полного удаления воздуха из системы при ее заполнении в системе отопления, замены материала пола в ИТП с ГВЛ на не горючий и герметичный материал;

- в соответствии с требованиями приказа Ростехнадзора от <Дата> ... «Об утверждении Порядка организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок» организовать работу по получению в Северо-Западном Управлении Ростехнадзора по <Адрес> разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок домов <Адрес> путем подготовки и предоставления в Северо-Западное Управление Ростехнадзора по <Адрес> заявлений установленного образца и перечня документов, перечисленных в пунктах 5, 6, 7 указанного приказа; в соответствии с п. 10 приказа организовать согласование даты осмотра энергоустановок с Северо-Западным Управлением Ростехнадзора по <Адрес>.

Решение вступило в законную силу и передано на принудительное исполнение.

Постановлением судебного пристава – исполнителя ОСП по <Адрес> от <Дата> на основании исполнительного листа, выданного Онежским городским судом, возбуждено исполнительное производство ...-ИП.

В ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем <Дата> вынесено постановление о взыскании с должника – администрации МО «Онежский муниципальный район» исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами.

В силу положений ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства, отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем в случае, если должник не докажет, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы. Должник может быть освобожден судом от его взыскания, если должник докажет, что неисполнение судебного постановления было невозможным даже при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, и им были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от <Дата> ...-П, исполнительский сбор является санкцией за неисполнение исполнительного документа (мерой административной ответственности) и налагается на правонарушителя при доказанности факта совершения соответствующего правонарушения и с учетом степени вины правонарушителя.

Как разъяснено в указанном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, предусмотренной Законом.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, доводы должника, изложенные в иске, которые не оспариваются ответчиками, и оснований не доверять которым у суда не имеется, учитывая, что администрацией МО «Онежский муниципальный район» предпринимались необходимые меры для исполнения исполнительного документа, однако данная возможность не была реализована в срок в силу объективных обстоятельств, что существенно снижает степень вины должника, суд считает возможным снизить размер подлежащего взысканию исполнительского сбора, до 37500 рублей, поскольку в силу части 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа уменьшить размер исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 указанной статьи.

Кроме того, анализ действующего законодательства, в том числе Федерального закона "Об исполнительном производстве", свидетельствует о том, что исполнительский сбор должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции РФ принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. Установленный размер взыскания представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем.

При этом суд обращает внимание лиц, участвующих в деле, на то, что, снизив размер исполнительского сбора, суд не признал отсутствие вины у администрации Онежского муниципального района в неисполнении решения суда. Уменьшая размер исполнительского сбора, суд исходит из того, что с учетом конкретных обстоятельств дела, характера взыскания, степени вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

В силу положений ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ и Правил возврата должнику исполнительского сбора, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 550, надлежащим ответчиком по делам, связанным с уменьшением размера исполнительского сбора или освобождением от его взыскания, признается соответствующий территориальный орган Федеральной службы судебных приставов.

Таким образом, надлежащим ответчиком по заявленному администрацией МО «Онежский муниципальный район» требованию является УФССП России по Архангельской области.

Поэтому в удовлетворении требований администрации МО «Онежский муниципальный район» к ОСП по Онежскому району об уменьшении размера исполнительского сбора следует отказать.

Частью 8 статьи 112 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска, взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования администрации МО «Онежский муниципальный район» к УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об уменьшении размера исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, вынесенного в рамках исполнительного производства ...-ИП, удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от <Дата> в рамках исполнительного производства ...-ИП, до 37 500 рублей.

В удовлетворении исковых требований администрации МО «Онежский муниципальный район» к отделу судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и НАО – отказать.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд.

Председательствующий подпись А.А. Кузнецов

...