Постановление № 5-1380/2024 от 20 ноября 2024 г. по делу № 5-1310/2024

Дело №5-1380/2024

УИД 26RS0002-01-2024-008785-82


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Ставрополь

21 ноября 2024 года

Судья Ленинского районного суда города Ставрополя Афанасова Е.К., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Ставрополя дело об административном правонарушении, в отношении

ФИО1, <данные изъяты>

привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Управлением Федерального казначейства по Ставропольскому краю (далее также по тексту «УФК по Ставропольскому краю», «Управление») на основании приказа Федерального казначейства от <дата обезличена><номер обезличен> в министерстве здравоохранения Ставропольского края (далее также по тексту «Минздрав края») проведена плановая выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий регионального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения» в рамках национального проекта «Здравоохранение», за период 2022 года по истекший период 2024 года.

По результатам проведенной УФК по Ставропольскому краю в Минздрав края плановой выездной проверки осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий регионального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения» в рамках национального проекта «Здравоохранение» (Приказ УФК по Ставропольскому краю от <дата обезличена><номер обезличен>) в адрес Минздрав края направлено представление о нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен> (далее -Представление).

Согласно представлению Управления Федерального Казначейства по Ставропольскому краю на Минздрав края возложена обязанность по устранению причин и условий нарушений, предусмотренных п.п. 1-17 в срок до <дата обезличена>.

О результатах исполнения Представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, следовало проинформировать Управление в срок не позднее <дата обезличена>.

Указанное представление получено Минздрав края <дата обезличена> (отчет об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором <номер обезличен>).

С письмом о продлении срока исполнения представления Минздрав края в УФК по Ставропольскому краю, не обращалось.

В соответствии с письмом Минздрав края от <дата обезличена><номер обезличен> с поступило в Управление <дата обезличена> (вх. <номер обезличен>).

Учитывая вышеизложенное, информация об исполнении Представления в установленный п. 2 Представления срок до <дата обезличена>, Минздравом края, не представлена.

Распоряжением Губернатора Ставропольского края от <дата обезличена><номер обезличен>-р, ФИО1 назначен на должность первого заместителя министра здравоохранения Ставропольского края сроком на один год с <дата обезличена> по <дата обезличена> включительно.

В соответствии с приказом Минздрава края от <дата обезличена><номер обезличен>, первый заместитель министра здравоохранения Ставропольского края ФИО1 назначен лицом ответственным за рассмотрение Представления Управления и направление информации о результатах его исполнения в срок до <дата обезличена>.

Таким образом, заместителем министра здравоохранения Ставропольского края ФИО1, не обеспечившим исполнение в срок до <дата обезличена> законного Представления УФК по Ставропольскому краю от <дата обезличена><номер обезличен>, совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеуказанное послужило основанием для составления <дата обезличена> в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении <номер обезличен>, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, данный протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 передан для рассмотрения в Ленинский районный суд города Ставрополя.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени проведения которого уведомлен надлежащим образом и в срок. Ранее, <дата обезличена> ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал частично, подтвердив обстоятельства, описанные в протоколе об административном правонарушении. Дополнительно пояснил, что Представление было исполнено в срок, о чем свидетельствует дата подписания ответа в адрес Управления, однако п. 2 Представления не исполнен, информации о результатах исполнения Представления в срок до <дата обезличена> в адрес управления направлена не была, так как отправка в установленный п. 2 Предписания информации не была им лично проконтролирована. По системе МЭДО информация была направлена уже <дата обезличена>. Нарочно в Управление информация подана <дата обезличена> без штампа и <дата обезличена> с таковым.

Также указал, что угроза охраняемым общественным отношениям и какие-либо неблагоприятные последствия в результате противоправного деяния отсутствует, п. 1 Представления исполнен, информация о результатах исполнения Представления направлена в адрес Управления хоть и не в срок, но лишь спустя 3 дня после назначенного п. 2 Представления срока. Просил прекратить производство по делу в связи малозначительностью совершенного административного правонарушения, либо применить положения ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместитель руководителя Управления Федерального Казначейства по Ставропольскому краю не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя Управления.

Дело рассмотрено без участия неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, принимая во внимание позицию ФИО1, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Управлением Федерального казначейства по Ставропольскому краю (далее также по тексту «УФК по Ставропольскому краю», «Управление») на основании приказа Федерального казначейства от <дата обезличена><номер обезличен> в министерстве здравоохранения Ставропольского края (далее также по тексту «Минздрав края») проведена плановая выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий регионального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения» в рамках национального проекта «Здравоохранение», за период 2022 года по истекший период 2024 года.

По результатам проведенной УФК по Ставропольскому краю в Минздрав края плановой выездной проверки осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий регионального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения» в рамках национального проекта «Здравоохранение» (Приказ УФК по Ставропольскому краю от <дата обезличена><номер обезличен>) в адрес Минздрав края направлено представление о нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен> (далее -Представление).

Согласно представлению Управления Федерального Казначейства по Ставропольскому краю на Минздрав края возложена обязанность по устранению причин и условий нарушений, предусмотренных п.п. 1-17 в срок до <дата обезличена>.

О результатах исполнения Представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, следовало проинформировать Управление в срок не позднее <дата обезличена>.

Указанное представление получено Минздрав края <дата обезличена> (отчет об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором <номер обезличен>).

С письмом о продлении срока исполнения представления Минздрав края в УФК по Ставропольскому краю, не обращалось.

В соответствии с письмом Минздрав края от <дата обезличена><номер обезличен> с поступило в Управление <дата обезличена> (вх. <номер обезличен>).

Учитывая вышеизложенное, информация об исполнении Представления в установленный п. 2 Представления срок до <дата обезличена>, Минздравом края, не представлена.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу пункта 12 Положения о министерстве здравоохранения Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от <дата обезличена><номер обезличен>-п, министр на основе единоначалия осуществляет руководство деятельностью министерства здравоохранения Ставропольского края и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство полномочий.

Распоряжением Губернатора Ставропольского края от <дата обезличена><номер обезличен>-р, ФИО1 назначен на должность первого заместителя министра здравоохранения Ставропольского края сроком на один год с <дата обезличена> по <дата обезличена> включительно.

В соответствии с приказом Минздрава края от <дата обезличена><номер обезличен>, первый заместитель министра здравоохранения Ставропольского края ФИО1 назначен лицом ответственным за рассмотрение Представления Управления и направление информации о результатах его исполнения в срок до <дата обезличена>.

Факт совершения административного правонарушения ФИО1, предусмотренного ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается следующими доказательствами, а именно: копией приказа Федерального казначейства от <дата обезличена><номер обезличен>п «О поручении Управлению Федерального казначейства по Ставропольскому краю провести плановую выездную проверку; копией приказа УФК по Ставропольскому краю от <дата обезличена><номер обезличен> «О назначении плановой выездной проверки в Министерстве здравоохранения Ставропольского края»; копией Представления УФК по Ставропольскому краю от <дата обезличена><номер обезличен>; копией письма Министерства здравоохранения Ставропольского края от <дата обезличена><номер обезличен> с информацией об исполнении Представления с входящим <номер обезличен> от <дата обезличена> согласно штампа Управления; копией запроса Управления о предоставлении документов от <дата обезличена> за <номер обезличен>; копией письма Минздрава края с входящим <номер обезличен> от <дата обезличена> согласно штампа Управления; копией информационного письма Управления федерального казначейства по Ставропольскому краю от <дата обезличена> за <номер обезличен> о взаимодействии по МЭДО 2.7.1; копией письма Минздрава от <дата обезличена> за исх. <номер обезличен> о предоставлении информации с приложение табеля учета использования рабочего времени; копией распоряжения Губернатора Ставропольского края от <дата обезличена><номер обезличен>-р; копией положений о министерстве здравоохранения Ставропольского края <номер обезличен> от <дата обезличена>; копией должностного регламента государственного гражданского служащего, замещающего должность первого заместителя министра здравоохранения Ставропольского края от <дата обезличена> с изменениями от <дата обезличена>, от <дата обезличена>; копией приказа Минздрава края от <дата обезличена><номер обезличен> с изменениями; копией приказа Минздрава края от <дата обезличена><номер обезличен>, служебной запискойза <номер обезличен> от <дата обезличена> о регистрации письма Минздрава края; протоколом об административном правонарушении <номер обезличен> от <дата обезличена> с описанием события и состава административного правонарушения и другими материалами дела, представленными судье.

Материалы дела свидетельствуют о том, что должностное лицо – первый заместитель министра здравоохранения Ставропольского края ФИО1 не принял все зависящие от него меры по надлежащему направлению информации о результатах исполнения представления о нарушении осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий регионального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения» в рамках национального проекта «Здравоохранение» в установленный Представлением срок, то есть до <дата обезличена>.

Дата совершения административного правонарушения 00 часов 00 минут <дата обезличена>. Место совершения – <адрес обезличен>.

Оснований для признания протокола об административном правонарушении и других материалов дела недопустимыми доказательствами.

Оценивая вышеуказанные доказательства в своей совокупности и достаточности, судья приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица – первого заместителя министра здравоохранения Ставропольского края ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, позволяющих усомниться в виновности ФИО1, либо обстоятельств, исключающих его административную ответственность, судьей не установлено.

Действия ФИО1 подлежат квалификации по ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного представления органа государственного (муниципального) финансового контроля.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ФИО1, в соответствии с ч. 2 ст. 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит учесть частичное признание вины, совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, в соответствии со ст. 4.3 КРФ об АП, не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Назначение наказания должно соответствовать принципу разумности и справедливости.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа, что будет соответствовать целям и задачам административного наказания.

Оснований для назначения иного вида наказания в виде дисквалификации, не усматривается.

Учитывая доводы лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 обозначенные в судебном заседании, состоявшемся <дата обезличена>, судьей рассмотрена возможность применения в данном конкретном случае положений ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также ст. 2.9 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является императивной нормой и предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за малозначительностью правонарушения, а предоставляет право суду принять такое решение при наличии надлежащих обстоятельств.

Из указанной нормы следует, что судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении вправе, но не обязаны, освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года № 4-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина ФИО2», возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения (ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) допустима лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

Исходя из вышеизложенного, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, что в рассматриваемом деле не установлено.

Оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, та как в соответствии с ч. 2 указанной статьи Кодекса административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного в том числе 19.5 настоящего Кодекса.

Оснований для применения положений ч.ч. 2.2, 2.3, 3.4-1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и уменьшении размера назначенного штрафа не имеется, поскольку в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по телам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

Руководствуясь ст.ст. 3.5, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлечённым к административной ответственности, в любом отделении Сберегательного банка на реквизиты:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа (квитанцию об уплате административного штрафа) необходимо представить в отдел обеспечения судопроизводства по гражданским и административным делам Ленинского районного суда г. Ставрополя по адресу: <...>.

Также разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд г. Ставрополя в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья

Афанасова Е.К.