Апелляционное определение № 02-11969/2024 02-2259/2025 02-2259/2025(02-11969/2024)~М-8857/2024 33-60915/2025 М-8857/2024 от 10 декабря 2025 г. по делу № 02-11969/2024

УИД 29RS0016-02-2024-017247-80

Судья фио

Дело в апелляционной инстанции № 33-60915/2025

Дело в суде первой инстанции №2-2259/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 декабря 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе: председательствующего судьи фио,

и судей фио, фио,

при ведении протокола помощником ... А.К.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио,

гражданское дело по апелляционным жалобам ...... ... и ...адрес, на решение Мещанского районного суда адрес от 25 февраля 2025 года, которым постановлено:

Исковые требования ...... ... к ... об обязании начислить субсидию, компенсации морального вреда – удовлетворить частично.

Обязать ... начислить ...... ... субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по заявлению от 02 декабря 2021 года.

В удовлетворении остальной части иска отказать;

установила:

... Р.В. обратился в суд с иском к ...адрес об обязании начислить субсидию, компенсации морального вреда в размере сумма, - ссылаясь в обоснование требований на то, что 02 декабря 2021 года истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении субсидии с 01 декабря 2021 г. по 30 июня 2022 г., ответчиком в предоставлении субсидии было отказано по причине наличия задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Вместе с тем, истец указывает, что задолженности не имеет, а имеет переплату в размере сумма, кроме того, истец является инвалидом 2 группы с октября 2008 года по состоянию здоровья и с указанного времени нигде не работает, единственный его доход - это пенсия в размере сумма.

Истец ... Р.В. в судебное заседание явился, просил исковые требования удовлетворить; представитель ответчика ...адрес фио в судебное заседание явилась, представила возражения, в удовлетворении требований просила отказать.

Судом первой инстанции постановлено указанное выше решение, не согласившись с которым стороны ...адрес и ... Р.В. подали апелляционные жалобы, указывая на то, что судом первой инстанции нарушены нормы материального права.

Проверив письменные материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что ... Р.В., паспортные данные, является инвалидом II группы, неработающим пенсионером и получателем страховой пенсии по старости с 7 октября 2008 г.

... Р.В. является собственником жилого помещения по адресу: адрес.

Предоставление государственной услуги «Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» носит заявительный характер. Субсидии предоставляются на основании заявления, поданного в соответствии с требованиями Административного регламента.

02 декабря 2021 года ... Р.В. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01 декабря 2021 г. по 30 июня 2022 г. с приложением всех необходимым документов через Многофункциональный центр адрес.

Судом первой инстанции установлено, что начисления на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу проживания истца производит ГБУ адрес Марьино», функции по принятию решений о назначении, приостановлении или продлении и выплатах жилищных субсидий возложены на ...адрес.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции также установлено, что ... Р.В. является одиноким пожилым человеком, инвалидом II группы, имеет единственный доход - пенсию, неоднократно обращался к управляющей компании (ГБУ адрес Марьино») о предоставлении ему справки об отсутствии задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг для оформления ему субсидии; просил управляющую компанию зачесть ему в счет будущих расчетных периодов за жилищно-коммунальные услуги переплату, образовавшуюся в результате оплаты им долга за жилищно-коммунальные услуги по судебному решению в другом деле.

Согласно ответу ГБУ адрес Марьино» от 27.06.2022 г., за жилым помещением, расположенным по адресу: адрес имеется задолженность по жилищно-коммунальным платежам в размере сумма.

Одной из мер социальной поддержки граждан при оплате жилых помещений и коммунальных услуг является предоставление им субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ст.159 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (п. 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

По смыслу ст. 159 ЖК РФ, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

В соответствии с ч.1 ст. 59 ЖК РФ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 данной статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 159 ЖК РФ право на субсидии имеют граждане, в том числе, собственники жилых помещений.

На основании ч. 5 ст. 159 ЖК РФ (в редакции, действовавшей на день отказа фио в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг) субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Федеральным законом от 28 ноября 2018 года № 442-ФЗ «О внесении изменений в статьи 159 и 160 Жилищного кодекса Российской Федерации» в ч. 5 ст. 159 адрес кодекса Российской Федерации внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2022 года, согласно которой субсидии не предоставляются гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года. Информацию о наличии у граждан такой задолженности орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченное им учреждение получает из системы.

Согласно ч. 7 ст. 159 ЖК РФ порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 7 ст. 159 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Правила, Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг).

Пунктом 6 Правил (в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 года №1130 «О внесении изменений в Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» в пункт 6 Правил внесены изменения, вступившие в силу с 1 июля 2021 года, пункт 6 Правил изложен в новой редакции: «Субсидии не предоставляются гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем 3 последних года. Информацию о наличии у граждан такой задолженности орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченное им государственное учреждение, а в отношении лиц, указанных в пункте 51 данных Правил, - федеральные органы исполнительной власти (федеральные государственные органы), в которых законом предусмотрена военная служба, получают из государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства».

Перечень документов для получения субсидии, которые представляются гражданами в уполномоченный орган по месту жительства, приведен в пункте 8 Правил. Среди них документы или их копии, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (об отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно п. 43 Правил, действие (бездействие) уполномоченного органа при принятии решения о предоставлении субсидии, а также его решение об отказе в предоставлении субсидии либо неправильное определение ее размера могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по общему правилу предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (ч. 5 ст. 159 ЖК РФ). Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении.

При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

В адрес предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг регулируется постановлением Правительства Москвы от 19 сентября 2006 года № 710-ПП «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в адрес», постановлением Правительства Москвы от 27 марта 2012 года № 111-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг адрес в сфере жилищно-коммунального хозяйства и внесении изменений в правовые акты Правительства Москвы», которым, в частности, утвержден административный регламент предоставления государственной услуги адрес «Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (приложение 1 к постановлению Правительства Москвы от 27 марта 2012 года № 111-П).

Согласно п.2.3.1 Административного регламента предоставления государственной услуги адрес «Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» полномочия по предоставлению государственной услуги в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг осуществляются Государственным казенным учреждением адрес «Городской центр жилищных субсидий».

В соответствии с ч. 1 ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

На основании ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

С 01.01.2021 управляющие организации, ресурсоснабжающие организации, региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны размещать в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства сведения о наличии или отсутствии у заявителя подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности. Указанные сведения должны быть размещены в течение 5 рабочих дней с момента получения запроса от органа, уполномоченного на принятие решения по выдаче субсидий и компенсаций.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение уполномоченного органа об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг допускается только в случае, если им будет выяснено, что отсутствуют уважительные причины образования задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или невыполнения гражданином условий соглашения по погашению этой задолженности, а при наличии уважительных причин образования (непогашения) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг уполномоченный орган не вправе отказать гражданину в предоставлении субсидии, примерный перечень таких причин содержится в пункте 58 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг: стационарное лечение, смерть близких родственников, невыплата заработной платы в срок и др.

Суд первой инстанции, принимая оспариваемое решение ответчиком, правомерно и обоснованно исходил из того, что действующее правовое регулирование отношений по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, определяющее механизм реализации гражданами права на получение такой субсидии, не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия соответствующего решения (о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении) по заявлению обратившегося гражданина, в связи с чем, при установлении ГКУ адрес центр жилищных субсидий» наличия у ......фио задолженности по оплате ЖКУ, подлежали выяснению причины возникновения у истца данной задолженности, чего сделано не было, доказательств ответчиком не представлено.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что согласно действовавшему до января 2022 года законодательству одним из условий предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг являлось отсутствие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или заключение и (или) выполнение гражданами соглашения по её погашению, судебная коллегия отклоняет, поскольку суд первой инстанции признал незаконным отказ в назначении субсидии при начисление задолженности, которой ГКУ адрес центр жилищных субсидий» руководствовалось при принятии решения об отказе в предоставлении ...... Р.В. субсидии на оплату ЖКУ.

Кроме того, что отказывая в предоставлении субсидии ответчик не устанавливал наличие уважительных причин образования задолженности, более того, с 01 декабря 2021 года согласно п. 6 Правил, субсидии не предоставляются гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем 3 последних года, тогда как задолженность по жилищно-коммунальным платежам по справке представленной суду составила сумма

Также оснований для взыскания компенсации морального вреда суд не усмотрел, поскольку специальная норма, предусматривающая компенсацию морального вреда в настоящем случае отсутствует, а нарушений нематериальных благ суд не усматривает.

При этом, в соответствии с п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», на основании части первой статьи 151 ГК РФ суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага. Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Поскольку прав истца нарушены не оформлением льготы по оплате коммунальных услуг, и требования истца в указанной части были удовлетворены судом, то руководствуясь положениями ст.ст. 150, 151, п. 1 ст. 1099 ГК РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, степени и характера нравственных страданий истца, принципа разумности и справедливости, требования истца о взыскании компенсации морального подлежат удовлетворению, отменяя решение в указанной части, судебная коллегия взыскивает в пользу ......фио компенсацию морального вреда в размере сумма

Другие доводы апелляционных жалоб о том, что решение суда первой инстанции является незаконным, судебная коллегия не принимает, поскольку проверив дело с учетом требований ст.327.1 ГПК РФ, согласно которой суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции все юридические значимые обстоятельства по делу определены верно, выводы, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, решение по делу вынесено правильное, законное и обоснованное, отвечающее требованиям ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ.

Таким образом, иные доводы, изложенные в жалобах, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, фактически они выражают несогласие сторон с вынесенным решением, однако по существу их не опровергают, оснований к отмене решения не содержат, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, так как иная точка зрения на то, как должно быть разрешено дело, не может являться основанием для отмены состоявшегося по настоящему делу решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Мещанского районного суда адрес от 25 февраля 2025 года отменить в части отказа в иске фио о взыскании компенсации морального вреда, принять в отмененной части новое решение.

Взыскать с ...адрес в пользу ...... ... компенсацию морального вреда в размере сумма

В остальной части решение Мещанского районного суда адрес от 25 февраля 2025 года оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 22.12.2025 года.

Председательствующий:

Судьи: