Решение № 2-4381/2018 2-4381/2018~М-3391/2018 М-3391/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2-4381/2018

Дело № 2-4381/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 ноября 2018 года

г.Новосибирск

Октябрьский районный суд города Новосибирска в составе:

председательствующего судьи

ФИО1

секретаря

ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Инспекции государственного строительного надзора к Обществу с ограниченной ответственностью «Сладомир Логистик Груп» о принятии мер по запрету эксплуатации объекта капитального строительства в защиту неопределенного круга лиц,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области обратилась в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Сладомир Логистик Груп» о принятии мер по запрету эксплуатации объекта капитального строительства в защите неопределенного круга лиц, просит обязать Общество с ограниченной ответственностью «Сладомир Логистик Групп» принять меры к обеспечению запрета эксплуатации объекта капитального строительства «Склад продовольственных товаров с административно-бытовыми помещениями и котельной», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>.

В обоснование исковых требований указано, что Инспекцией государственного строительного надзора Новосибирской области на основании приказа от /дата/ №з «Об осуществлении государственного строительного надзора» осуществляется надзор за строительством объекта капитального строительства «Склад продовольственных товаров с административно-бытовыми помещениями и котельной», расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>. Проверки строящегося объекта капитального строительства проводятся с апреля 2012 года по настоящее время. В ходе проведенных проверок установлено, что застройщиком объекта является Общество с ограниченной ответственностью «Сладомир Логистик Групп».

Состояние объекта капитального строительства по результатам последней проверки (акт проверки № от /дата/) следующее: выполнены несущие и ограждающие конструкции, кровля и светопрозрачные конструкции, полы. Строительные работы на момент проверки не осуществлялись. Не выполнены в полном объеме, предусмотренном проектной документацией, благоустройству, отделочные работы.

В результате проведенных проверок установлено, что ООО «Сладомир Логистик Групп» в нарушение требований ч. 1, 2 ст. 55 и ч. 2 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ осуществляет эксплуатацию капитального строительства «Склад продовольственных товаров с административно-бытовыми помещениями и котельной», расположенного но <адрес>, <адрес><адрес>, без полученного в установленном порядке разрешения объекта в эксплуатацию, что подтверждается актами проверок (№ от /дата/, № от /дата/, № от /дата/, № от /дата/, № от /дата/).

Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской соответствии со ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации Положения об инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской №-п, является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, иными федеральными законами.

Компетенция Инспекции закреплена нормами статьи 54 Градостроительного кодекса РФ, постановлением Правительства РФ от /дата/ «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», положением об инспекции государственного строительного надзора Новосибирской, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от /дата/ 342-п, согласно которым государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на их строительство (осуществление реконструкции) подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного Кодекса РФ.

В соответствии с ч. 8 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от /дата/ № «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе, технических регламентов и проектной документации.

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи техническому заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (пункт 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от /дата/ №, ч. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ).

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на объекта в эксплуатацию.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации полномочиями по выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объекта в эксплуатацию при осуществлении строительства, наделен орган мест самоуправления поселений в области градостроительной деятельности Администрация Новосибирского района Новосибирской области.

Вступая в соответствующие правоотношения, ответчик должен был знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима строгого соблюдения действующих норм и правил.

Из положений ст. 39 и 40 Федерального закона от /дата/ № «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» следует, обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных зданиями и с сооружениями процессов проектирования, строительства, монтажа, наладки, утилизации (сноса) и эксплуатации осуществляется в форме государственного строительного надзора.

Вышеуказанными федеральными законами определены общие полномочия органов, осуществляющих строительный надзор, которые необходимы выполнения возложенных на них надзорных функций.

Возможность предъявления в суд иска о запрете эксплуатации построенного, ноне введенного в эксплуатацию объекта капитального строительства следует из целейосуществления надзора, определенных принципами законодательства оградостроительной деятельности.

Государственный строительный надзор осуществляется впубличных интересах, в интересах неопределенного круга лиц.

Результатом проведения строительного надзора может быть установление факта существенного нарушения градостроительных и строительных норм и правил в процессе строительства.

Строительная деятельность и иная, связанная сней, представляют повышенную опасность для окружающих, спорный объекткапитального строительства не введен в эксплуатацию в установленном закономпорядке, эксплуатация объекта представляет угрозу жизни и здоровью граждан,окружающей среде.

Представитель истца К, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика К, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на принятие обществом мер по вводу объекта в эксплуатацию.

Суд, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса; реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 2 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Пунктом 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ определен перечень документов, необходимых для подачи заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Пунктом 5 ч.3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ определено, что при подаче заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо предъявить документ, подтверждающий соответствие построенного реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от /дата/ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Согласно ст. 39, 40 Федерального закона от /дата/ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется в форме государственного строительного надзора.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в частности на принципе осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Государственный строительный надзор осуществляется в публичных интересах, в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 4 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление регионального государственного строительного надзора.

Согласно Положению об инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области, утв. Постановлением Правительства Новосибирской области от /дата/ №-п, инспекция для реализации своих полномочий имеет право обращаться с заявлениями в суды по вопросам отнесенным к компетенции инспекции, в том числе, о сносе объектов капитального строительства, о запрете эксплуатации объекта капитального строительства без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, о понуждении к выполнению консервации объекта капитального строительства.

Из материалов дела следует, что Инспекцией государственного строительного надзора Новосибирской области на основании приказа от /дата/ №з «Об осуществлении государственного строительного надзора» осуществляется надзор за строительством объекта капитального строительства «Склад продовольственных товаров с административно-бытовыми помещениями и котельной», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> (л.д. 5-6).

Установлено, что проверки строящегося объекта капитального строительства истцом проводились с апреля 2012 года по /дата/ (л.д. 7-50).

В ходе проведенных проверок установлено, что застройщиком Объекта является Общество с ограниченной ответственностью «Сладомир Логистик Групп» (разрешение на строительство от /дата/ №).

Согласно п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

Согласно результатам проверки (акт проверки № от /дата/) состояние объекта капитального строительства следующее: выполнены несущие и ограждающие конструкции, кровля и светопрозрачные конструкции, полы. Строительные работы на момент проверки не осуществлялись. Не выполнены в полном объеме, предусмотренном проектной документацией, благоустройству, отделочные работы (л.д. 42-45).

По результатам проведенных проверок установлено, что ООО «Сладомир Логистик Групп» в нарушение требований ч. 1, 2 ст. 55 и ч. 2 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ осуществляет эксплуатацию капитального строительства «Склад продовольственных товаров с административно-бытовыми помещениями и котельной», расположенного но <адрес><адрес>, без полученного в установленном порядке разрешения объекта в эксплуатацию, что подтверждается актами проверок (№ от /дата/, 6/1032 от /дата/, 8/1403 от /дата/, 9/2122 от /дата/, 10/1546 от /дата/) (л.д. 7-50).

Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской соответствии со ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации Положения об инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской №-п, является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, иными федеральными законами.

Компетенция Инспекции закреплена нормами статьи 54 Градостроительного кодекса РФ, постановлением Правительства РФ от /дата/ «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», положением об инспекции государственного строительного надзора Новосибирской, утвержденным постановлением <адрес> от /дата/ 342-п, согласно которым государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на их строительство (осуществление реконструкции) подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного Кодекса РФ.

В соответствии с ч. 8 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от /дата/ № «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе, технических регламентов и проектной документации.

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи техническому заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (пункт 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от /дата/ №, ч. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав граждан, в том числе права на защиту жизни и здоровья.

Статья 1079 ГК РФ относит осуществление строительной и иной связанной с ней деятельностью к деятельности связанной с повышенной опасностью.

С учетом изложенного, исходя из положений ст. 1065 ГК РФ, ст.ст. 1,2, 5555.24 Градостроительного кодекса РФ, установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что эксплуатация здания в отсутствие разрешения на ввод его в эксплуатацию, полученного в установленном Градостроительном кодексом Российской Федерации порядке, создает угрозу безопасности, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Инспекции государственного строительного надзора к Обществу с ограниченной ответственностью «Сладомир Логистик Груп» о принятии мер по запрету эксплуатации объекта капитального строительства в защиту неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Сладомир Логистик Груп» принять меры к обеспечению запрета эксплуатации объекта капитального строительства «Склад продовольственных товаров с административно-бытовыми помещениями и котельной», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес><адрес>.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Сладомир Логистик Груп» в местный бюджет сумму государственной пошлины в размере 6000, 00 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда с подачей жалобы через Октябрьский районный суд г. Новосибирска.

Председательствующий (подпись)