Решение № 2А-857/2019 2А-857/2019~М-729/2019 М-729/2019 от 8 мая 2019 г. по делу № 2А-857/2019

К делу 2а-857/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Абинск 08 мая 2019 г.

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Хомченковой О.И.,

при секретаре Аджиевой Л.Л.

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Абинского городского поселения об отмене отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и обязании предоставить разрешение,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Абинский районным суд с административным иском к администрации Абинского городского поселения, в котором просит признать незаконным отказ администрации Абинского городского поселения Абинского района №185 от 12.02.2019 г. в предоставлении ему разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства индивидуального жилого дома в г.Абинске на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> и возложить на администрацию Абинского городского поселения устранить допущенное нарушение путем выдачи соответствующего разрешения, обязать администрацию выдать ему разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства индивидуального жилого дома по вышеуказанному адресу, отменить уведомление № от 28.02.2019 г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в <адрес>, обязать администрацию выдать уведомление о соответствии о планируемых строительстве по вышеуказанному адресу. Свои исковые требования мотивирует тем, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 564 кв.м., разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки, категория земель: замели населенных пунктов, а также недостроенный жилой дом, общей площадью 39 кв.м. по вышеуказанному адресу принадлежит ему на праве собственности на основании договора купли-продажи от 03.06.1999 г. 29.09.2008 г. им получено свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок. Недостроенный жилой дом принадлежал продавцу В.Ж.В. на основании типового договора от 19.11.1993 г. о возведении индивидуального жилого дома на право собственности на отведенном земельном участке. Постановлением главы администрации Абинского городского поселения №691 от 14.08.1997 г. В.Ж.В. предоставлен в бессрочное пользование земельный участок и разрешено строительство индивидуального жилого дома по <адрес> Постановлением главы администрации Абинского городского округа №143 от 11.02.1999 г. утверждён план размеров и внешних границ земельного участка под индивидуальным жилищным строительством. Он как правопреемник В.Ж.В. владеет и пользуется принадлежащим имуществом. В настоящее время он имеет намерение окончить строительство жилого дома, в связи с чем обратился в администрацию Абинского городского поселения. Постановлением №185 от 12.02.2019 г. ему было отказано в предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства индивидуального жилого дома в <адрес>, в связи с расположением земельного участка в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, производств и объектов. Администрацией Абинского городского поселения ему было выдано уведомление от 28.02.2019 г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по вышеуказанному адресу. С указанным отказом он не согласен. На момент приобретения им земельного участка и недостроенного жилого дома по <адрес> действовали нормативные правовые акты, которыми не были установлены ограничения в пользовании, договор купли-продажи и недостроенный жилой дом прошли правовую регистрацию. В постановлении №185 от 12.02.2019 г. не содержится сведений о том, что санитарно-защитная зона промышленных предприятий, производств и объектов на которой расположен земельный участок № по <адрес> зарегистрирована в государственном кадастре недвижимости. Заключением о результатах публичных слушаний от 08.02.2019 г. установлено, что на карте градзонирования земельный участок включен в границы санитарно-защитной зоны. Карта градзонирования Правил землепользования и застройки не соответствует генеральному плану в части размещения спорного земельного участка в санитарно-защитной зоне. В кадастровом паспорте земельного участка никаких ограничений по эксплуатации и использованию согласно разрешенному использованию нет. Ссылка на расположение земельного участка в санитарно-защитной зоне не может быть законным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, в связи с чем отказ в выдаче разрешения на строительство считает необоснованным. Отказ административного ответчика нарушает его право на использование земельного участка.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на исковых требованиях в полном объеме. Пояснил, что 03.06.1999 г. им по договору купли-продажи был приобретен земельный участок с фундаментом. Сейчас он намерен продолжить строительство на земельном участка. До настоящего времени на земельном участке расположен только фундамент. Земельный участок им использовался под огород.

Представитель административного ответчика – администрации Абинского городского поселения ФИО2 в судебном заседании возражала против исковых требований, просила отказать. Пояснила, что 08.02.2019 г. были проведены публичные слушания. 12.02.2019 г. вынесено постановление по результатам публичных слушаний ФИО1 отказано в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства индивидуального жилого дома на земельном участке по <адрес>, в связи с расположением земельного участка в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, производств и объектов, а именно в зоне кладбищ. Земельный участок истца находится в санитарно-защитной зоне кладбищ, что подтверждается картой градзонирования, где строительство жилого дома не разрешается. С учетом изложенного, полагает, что оснований для удовлетворения иска не имеется.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, обозрев карту градзонирования Абинского городского поселения, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Постановлением №691 от 14.08.1997 г. В.Ж.В. предоставлен в бессрочное пользование земельный участок и разрешение на строительство жилого дома, расположенного по <адрес>.

03.06.1999 г. между В.Ж.В. и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка и недостроенного жилого дома (18% готовности), расположенных по адресу: <адрес>.

ФИО1 после оформления в собственность земельного участка с фундаментом в 1999 г. не было продолжено строительство жилого дома в течение 19 лет.

29.09.2008 г. ФИО1 получено свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок в <адрес>.

Постановлением администрации Абинского городского поселения №185 от 12.02.2019 г. на основании заключения о результатах публичных слушаний ФИО1 отказано в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства индивидуального жилого дома на земельном участке по <адрес>, в связи с расположением земельного участка в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, производств и объектов.

26.02.2019 г. ФИО1 в администрацию Абинского городского поселения подано уведомление о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

28.02.2019 г. администрацией административному истцу по результатам рассмотрения уведомления о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства выдано уведомление о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства по следующим основаниям: в связи с несоответствием представленных параметров застройки требованиям предельных (минимальные и (или) максимальные) размеров земельного участка и предельных параметров разрешенного строительства согласно статьи 37 Правил землепользовании и застройки Абинского городского поселения, утверждённых Решением Совета Абинского городского поселения 25.10.2012 г. №353-С; о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, т.к. участок находится в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, производств и объектов, (а именно в санитарно-защитной зоне кладбищ), в которой не разрешается размещать жилую застройку, включая индивидуальные жилые дома.

Согласно ч.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с п.1 ст.85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе, границы земельного участка, информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, а также информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия.

Правилами землепользования и застройки Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края, утвержденными Решением Совета Абинского городского поселения Абинский район от 25.10.2012 г. № 353-с установлены территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Из представленных суду доказательств: генерального плана Абинского городского поселения, карты градзонирования следует, что земельный участок, принадлежащий административному истцу, находится в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, производств и объектов, а именно в зоне кладбищ.

Исходя из положений ст.56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. В рамках таких ограничений могут устанавливаться особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в санитарно-защитных зонах.

Санитарно-защитная зона – одна из разновидностей зон с особыми условиями использования территорий (пункт 4 ст.1 Градостроительного кодекса РФ), которые отражаются в документах территориального планирования вне зависимости от того, разработаны ли проекты СЗЗ эксплуатирующей организацией или нет (пункт 3.9 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, часть 5 ст.30 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ст. 38 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», - разработка санитарных правил осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека в порядке, установленном положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании.

Согласно ст.12 ФЗ от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (п.1); при решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство должны соблюдаться санитарные правила (п.2).

В соответствии с п.3 ст.39 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" вновь создаваемые места погребения должны размещаться на расстоянии не менее 300 метров от границ селитебной территории.

В соответствии с пунктом 2.5 СанПиН 2.12882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 г. №84, кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии – от жилых, общественных зданий, санитарно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. №74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме (пункт 2.1 СанПиН).

В силу указанного постановления, на территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов.

В силу СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» предусмотрены размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от класса: для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га установлена санитарно-защитная зона 500 м; для кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20 га – 300 м.; для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га – 100 м.; для закрытых кладбищ и мемориальных комплексов – 50 м.

Согласно пункту 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или иной жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны (п.5.6 СанПиН).

Информация об ограничениях в использовании земельного участка (зоны охраны объектов культурного наследия, санитарно-защитные, водоохранные зоны и иные зоны) отображенные в правилах землепользования и застройки в обязательном порядке указываются в градостроительном плане земельного участка.

Как видно из материалов дела, и не оспаривается административным истцом, земельный участок, на котором истец планирует строительство жилого дома, находится в санитарно-защитной зоне кладбищ, определенной Правилами землепользования и застройки Абинского городского поселения.

При таких обстоятельствах, администрации Абинского городского поселения обоснованно отказала административному истцу в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства дома и выдала уведомление о несоответствии, указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального строительства параметрам размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Поскольку оспариваемый отказ администрации соответствует требованиям действующего законодательства, поэтому оснований для удовлетворения административного иска у суда не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 226-227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Абинского городского поселения об отмене отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и обязании предоставить разрешение, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 13.05.2019 г.

Председательствующий: