Решение № 2-747/2019 2-747/2019~М-630/2019 М-630/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 2-747/2019

№ 2-747/2019

32RS0021-01-2019-001077-47


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 августа 2019 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Соловец Л.В.,

при секретаре судебного заседания Клименко Т.А.,

с участием представителя ответчика - ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе г.Новозыбков Брянской области (межрайонное) ФИО1, действующей на основании доверенности б/н от 02.07.2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе г. Новозыбков Брянской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ в городском округе г. Новозыбков Брянской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указал, что 29 апреля 2019 года он обратился с заявлением в пенсионный орган о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 Закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года со снижением возраста выхода на пенсию за проживание в зоне отселения в соответствии со ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 16 мая 2019 года решением ГУ УПФ РФ в городском округе г. Новозыбков Брянской области (межрайонное) ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с не достижением пенсионного возраста. Согласно решению Управления Пенсионного фонда, его страховой стаж на дату обращения с заявлением составлял 25 лет 9 месяцев 17 дней (при требуемом 25 лет), стаж работы в особых условиях труда составлял 8 лет 5 месяцев 21 день (при требуемом 12 лет 6 месяцев). Таким образом, снижение пенсионного возраста за его работу, возможно на 3 года, за проживание в зоне с радиоактивным загрязнением на 4 года 6 месяцев, что позволяет снизить возраст выхода не пенсию всего на 7 лет 6 месяцев. Ввиду юридического факта его работы в «чистой» зоне, пенсионным органом не учтены периоды его проживания в зоне отселения с 30.03.2007 года по 12.11.2010 года, с 13.11.2010 года по 20.10.2015 года, а также период проживания в зоне с правом на отселение с 21.10.2015 года по 29.04.2019 года. С данным решением он не согласен, так как факт работы в «чистой» зоне не исключает юридический факт проживания на загрязненной территории, указав что с 22.01.1990 года по 18.03.1994 года, а также с 17.07.2006 года по 12.11.2010 года проживал в д.<адрес>. С 13.11.2010 года по настоящее время проживает в <...>. В спорные периоды времени работал вахтовым методом, но постоянно проживал в зоне с радиоактивным загрязнением.Полагает, отказ ответчика не основанным на законе и существенно нарушающим его права, поскольку законом № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не закреплены нормы об одновременном выполнении условий постоянного проживания и работы на загрязненной территории для реализации права на льготное пенсионное обеспечение. В связи с чем, просит отменить ( признать незаконным) решение об отказе в назначении пенсии, учесть периоды постоянного проживания в зоне отселения с 30.03.2007 года по 12.11.2010 года, с 13.11.2010 года по 20.10.2015 года и в зоне с правом на отселение с 21.10.2015 года по 29.04.2019 года для снижения пенсионного возраста за проживание в радиационной зоне (установить на ним факт постоянного проживания), признать за ним право на досрочную страховую пенсию по старости, с даты возникновения такого права, то есть с 13 мая 2019 года.

В судебное заседание истец ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился, в поданном заявлении просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в городском округе г. Новозыбков Брянской области (межрайонное) ФИО3 исковые требования не признала, так как согласно документам, которые были предоставлены истцом в УПФ в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 №400 -ФЗ «О страховых пенсиях» со снижением общеустановленного возраста выхода на пенсию за работу с тяжелыми условиями труда, а так же за проживание в зоне отселения в соответствии со ст.35 Федерального закона от 15.05.1991 №1244-1 ««О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» невозможно назначить досрочную страховую пенсию по старости, в связи отсутствием факта постоянного проживания на территории подверженной радиоактивному загрязнению.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, приходит к следующему.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» (ред.06.03.2019 г.) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, мужчинам по достижению возраста 55 лет, если они проработали на работах в особых условиях труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если они проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста на один год за каждые два с половиной года такой работы.

В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зонах радиоактивного загрязнения, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом Российской Федерации «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающее) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт7); граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны отселения (пункт 9) до их переселения в другие районы.

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются разделом 4 «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы» Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и другими федеральными законами.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше для мужчин -50 лет (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости-10 лет).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 29 апреля 2019 года ФИО2 обратился в ГУ УПФР в городском округе город Новозыбков Брянской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 Закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 со снижением возраста выхода на пенсию за проживание в зоне отселения в соответствии со ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением №289681/19 от 16 мая 2019 года истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с не достижением пенсионного возраста. Согласно данному решению стаж работы истца в особых условиях труда по Списку № 2 составляет 8 лет 5 месяцев 21 день, страховой стаж 25 лет 9 месяцев 17 дней, что дает ему право на снижение возраста выхода на пенсию за работу в особых условиях труда на 3 года. В страховой стаж с особыми условиями труда включены периоды работы: с 01.03.1990 года по 01.07.1994 года - в колхозе « Коммунар», с 01.01.2003 года по 31.05.2004 года - ИП «Борисенко Вера Николаевна», с 01.07.2004 года по 31.12.2004 года - ИП «Борисенко Вера Николаевна», с 11.01.2005 года по 29.03.2007 года - ИП «Борисенко Вера Николаевна».

Для снижения пенсионного возраста за проживание и работу в зоне отселения учтены следующие периоды: с 22.01.1990 года по 01.07.1994 года, с 01.01.2003 года по 31.05.2004 года, с 01.07.2004 года по 31.12.2004 года, с 11.01.2005 года по 16.07.2006 года, с 17.07.2006 года по 29.03.2007 года, с 01.12.2011года по 01.05.2012 года, с 01.05.2013 года по 05.05.2013 года, с 01.05.2015 года по 31.05.2015 года, всего 9 лет 1 месяц 1 день, что позволяет снизить пенсионный возраст за работу в зоне отселения на 3 года, за проживание - на 4 года 6 месяцев.

В связи с осуществлением ФИО2 трудовой деятельности в зоне не подверженной радиоактивному загрязнению истцу не были включены периоды проживания на загрязненной территории с 01.06.2004 года по 30.06.2004 года, с 30.03.2007 года по 30.11.2011 года, с 02.05.2012 года по 30.04.2015 года, с 01.06.2016 года по 29.04.2019 года.

В силу ст. 28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в ст. 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения указанного возраста в соответствии с пунктами 1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом «О страховых пенсиях», и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом.

Однако законом РФ № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», не закреплены нормы об одновременном выполнении условий постоянного проживания и работы на загрязненной территории для реализации права на льготное пенсионное обеспечение.

Согласно ст.3 Закона РФ "О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ.

Из содержания статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Как установлено судом, ФИО2 с 22.01.1990 года по 18.03.1994 года и с 17.07.2006 года по настоящее время зарегистрирован и постоянно проживает на территории, подверженной радиоактивному загрязнению, в спорные периоды с 01.06.2004 года по 30.06.2004 года, с 30.03.2007 года по 30.11.2011 года, с 02.05.2012 года по 30.04.2015 года, с 01.06.2016 года по 29.04.2019 года, истец осуществлял работу вахтовым методом в «чистой» зоне, что не оспаривается ответчиком.

Согласно справке № 280 от 05.03.2019 года, предоставленной Халеевичской сельской администрацией ФИО2 с 22.01.1990 года по 18.03.1994 года, а также с 17.07.2006 года по 12.11.2010 года был зарегистрирован и проживал в д.<адрес>, территория которой согласно Постановления Правительства РФ «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 18.12.1997 г № 1582 с 26 апреля 1986 года по 21 октября 2015 года была отнесена к зоне отселения ( л.д.13).

Статья 35 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает, что гражданам, указанным в п. 9 ч. 1 ст. 13 настоящего закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч.2 ст.28.1 настоящего Закона, на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

Проживание заявителя в зоне отселения в периоды с 30.03.2007 года по 30.11.2011 года, с 02.05.2012 года по 30.04. 2013 года, с 06.05.2013 года по 30.04.2015 года, с 01.06.2015 года по 20.10.2015 года дает право истцу на снижение возраста выхода на пенсию 4 года 5 месцев.

Из справки, предоставленной ООО РИРЦ Брянской области Новозыбковский участок № 142 от 09 апреля 2019 год, установлено, что ФИО2 с 13.11.2010 года по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>., территория которого в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" отнесена к зоне проживания с правом на отселение.

Согласно ст.33 Федерального закона РФ от 15.05.1991г.№ 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, указанным в п.7 ч.1 ст. 13 настоящего закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью 2 статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Проживание заявителя в зоне с правом на отселение в период с 21.10.2015 года по 29.04.2019 года дает право истцу на снижение возраста выхода на пенсию на 1 год.

Таким образом, исходя из положений, установленных ст.33 и ст.35 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ФИО2 с учетом проживания в двух зонах радиоактивного загрязнения дает право истцу на снижение выхода на пенсию на 5 лет 5 месяцев.

Суммируя указанные льготы: 9 лет 11 месяцев согласно ст.ст.33, 35 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»» и 3 года согласно с п.п.2 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», суд приходит к выводу, что требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, при этом суд признает право истца на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 13 мая 2019 года, то есть с момента возникновения права на пенсию.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе г. Новозыбков Брянской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, удовлетворить.

Признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе г. Новозыбков Брянской области (межрайонное) от 16.05.2019 года № 289681/19 об отказе ФИО2 в назначении досрочной страховой пенсии незаконным.

Признать, начиная с 13 мая 2019 года, право ФИО2 на досрочное назначение страховой пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию с учетом периодов постоянного проживания в зоне отселения с 30.03.2007 года по 12.11.2010 года, с 13.11.2010 года по 20.10.2015 года и в зоне с правом на отселение с 21.10.2015 года по 29.04.2019 года включительно.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе г. Новозыбков Брянской области (межрайонное) назначить и выплачивать ФИО2 пенсию по старости с 13 марта 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.В.Соловец