Решение № 12-19/2020 12-553/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 12-19/2020

Дело № 12-19/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

20 января 2020 года г.Тверь

Судья Московского районного суда г.Твери Орёл Ю.А., с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью «Медновский молочный завод» ФИО7, старшего государственного инспектора Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области Федерального агентства по рыболовству Московско-Окского территориального управления ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности Общества с ограниченной ответственностью «Медновский молочный завод» ФИО7 на постановление № о назначении административного наказания от 21 ноября 2019 года, вынесенное старшим государственным инспектором Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области Федерального агентства по рыболовству Московско-Окского территориального управления ФИО8 о привлечении Общество с ограниченной ответственностью «Медновский молочный завод» к административной ответственности по ст.8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области Федерального агентства по рыболовству Московско-Окского территориального управления ФИО8 № о назначении административного наказания от 21 ноября 2019 года, юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Медновский молочный завод» привлечено к административной ответственности по ст.8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 14500 рублей.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью «Медновский молочный завод» ФИО7 обратилась в суд с жалобой на постановление № о назначении административного наказания от 21 ноября 2019 года, вынесенное старшим государственным инспектором Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области Федерального агентства по рыболовству Московско-Окского территориального управления ФИО8 о привлечении Общество с ограниченной ответственностью «Медновский молочный завод» к административной ответственности по ст.8.33 КоАП РФ. В обоснование жалобы указано, что на основании определения № от 02 сентября 2019 года в отношении ООО «Медновский молочный завод» было возбуждено дело об административном правонарушении и организовано административное расследование по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ. 27 августа 2019 года с 09 часов 40 минут по 12 часов 00 минут главным инспектором Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области ФИО3 в присутствии понятых ФИО3 и ФИО4 был составлен акт осмотра места происшествия. Данный процессуальный документ составлен с грубыми нарушениями административного законодательства. ООО «Медновский молочный завод» о проведении вышеуказанного осмотра и проверки со стороны отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области извещено не было. По результатам осмотра 27 августа 2019 года был составлен акт, который не содержал никаких результатов и выводов по проверочным мероприятиям, факт нарушения какого-либо законодательства со стороны ООО «Медновский молочный завод» не зафиксировано. Однако, при отсутствии каких-либо нарушений старший государственный инспектор отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области ФИО8 возбудил в отношении Общества административное производство, чем грубо нарушил права и интересы юридического лица. Акт осмотра места происшествия от 27 августа 2019 года не содержит данных об адресе (месте жительства) понятых ФИО3 и ФИО4 При составлении акта осмотра инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области были привлечены непосредственно лица которые подали жалобу. Представленная к акту фототаблица, а точнее фотографии, также не отвечает признакам относимости и допустимости доказательств по делу, поскольку из них также не представляется возможным установить какие-либо обстоятельства, имеющие отношения к административному расследованию. Акт от 02 октября 2019 года также составлен с нарушениями административного процессуального законодательства. При составлении данного акта ООО «Медновский молочный завод» также не было извещено о дате и времени проведения проверки отделом государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области. Указание в акте от 02 октября 2019 года старшим государственным инспектором отдела ФИО8 в качестве основании повторного обследования имущества ООО «Медновский молочный завод» на сообщение из Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры о совместной проверке нарушает положения ст. 27.8 КоАП РФ. В акте от 02 октября 2019 года указано только одно лицо в качестве понятого ФИО5 Указанные незаконные акты были предоставлены в Тверской областной отдел по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов центрального филиала ФГБУ «Главрыбвод» для проведения исследования о размере имущественного ущерба причиненного действиями ООО «Медновский молочный завод». В связи с вышеуказанными нарушениями заключение ФГБУ «Главрыбвод» не может являться допустимым доказательством по административному делу. Протокол осмотра территории был составлен в отсутствии законного представителя ООО «Медновский молочный завод», при отсутствии доказательств фиксации замеров (границ) спорного земельного участка, а также в отсутствии понятых, участие которых является обязательным в силу части 2 статьи 27.8 КоАП РФ. Решение о предоставлении водного объекта в пользование от 13 июня 2018 года № не предусматривает обязанности ООО «Медновский молочный завод» в составлении отдельного документа (Заключения) с указанием мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания. ООО «Медновский молочный завод» на стадии проектирования согласовывал с отделом водных и биологических ресурсов осуществление полного комплекса строительства локальных очистных сооружений с разработкой мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, в связи с чем, истребуемые документы имеются в наличии в Московско-окском территориальном управлении. Принимая во внимание, что фактически основанием для привлечения к административной ответственности ООО «Медновский молочный завод» по ст.8.33 КоАП РФ послужили материалы иного административного расследования, производство по которому было прекращено, оценка материалов, предоставленных на согласование в отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области не осуществлялось, имеются существенные и не устранимые нарушения процессуального характера, привлечение к административной ответственности не возможно. Необходимые исходные данные для решения вопроса о наличии в действиях ООО «Медновский молочный завод» состава административного правонарушения отсутствуют. В связи с отсутствием у законного представителя и защитника невозможности прибыть на составление протокола (нахождение в ежегодном отпуске), Обществом в адрес отдела было направлено ходатайство об отложении составления протокола об административном правонарушении. Административный орган отказал в рассмотрении ходатайства об отложении составления протокола в связи с тем, что возложение на главного инженера обязанностей директора в период нахождения последнего в отпуске не дает главному инженеру право заявлять ходатайства, в том числе участвовать в административном производстве. Действия старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области ФИО8 по составлению протокола об административном правонарушение по ст.8.33. КоАП РФ в отсутствии законного представителя ООО «Медновский молочный завод», совершены с грубейшим нарушением действующего законодательства. В материалах проверки имеется приказ № от 16 мая 2017 года в соответствии с которым ФИО6 наделен полномочиями директора ООО «Медновский молочный завод» с правом первой подписи. На время своего отсутствиями ФИО9 в рамках представленных ему полномочий имеет законное право возлагать обязанности директора по своему усмотрению на любых работников Общества. В данном случае обязанности директора с правом подписи всех необходимых документов возложены на главного инженера ФИО1 Именно он и никто иной мог воспользоваться правом на подачу ходатайства об отложении составления протокола об административном правонарушении. Указанные выше нарушения позволяют сделать вывод о существенном нарушении порядка привлечения к административной ответственности, что в свою очередь делает оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене. Просит постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области Федерального агентства по рыболовству Московско-Окского территориального управления № от 21 ноября 2019 года о привлечение «Медновский молочный завод» к административной ответственности по ст.8.33 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании представитель по доверенности Общества с ограниченной ответственностью «Медновский молочный завод» ФИО7, жалобу поддержала по изложенным в ней доводам и пояснила, что 27 августа 2019 года с 09 часов 40 минут по 12 часов 00 минут главным инспектором Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области ФИО3 в присутствии понятых ФИО3 и ФИО4 был составлен акт осмотра места происшествия. Данный процессуальный документ составлен с грубыми нарушениями административного законодательства. ООО «Медновский молочный завод» о проведении вышеуказанного осмотра и проверки со стороны отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области извещено не было. По результатам осмотра 27 августа 2019 года был составлен акт, который не содержит никаких результатов и выводов по проверочным мероприятиям, факт нарушения какого-либо законодательства со стороны ООО «Медновский молочный завод» не зафиксировано. Акт осмотра места происшествия от 27 августа 2019 года не содержит данных об адресе (месте жительства) понятых ФИО3 и ФИО4 Акт от 02 октября 2019 года также составлен с нарушениями административного процессуального законодательства. При составлении данного акта ООО «Медновский молочный завод» не было извещено о дате и времени проведении проверки отделом государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области. В Акте от 02 октября 2019 года указано только одно лицо в качестве понятого ФИО5 Акты были предоставлены в Тверской областной отдел по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов центрального филиала ФГБУ «Главрыбвод» для проведения исследования о размере имущественного ущерба причиненного действиями ООО «Медновский молочный завод». В связи с вышеуказанными нарушениями заключение ФГБУ «Главрыбвод» не может являться допустимым доказательством по делу. Протокол осмотра территории был составлен в отсутствии законного представителя ООО «Медновский молочный завод». Решение о предоставлении водного объекта в пользование от 13 июня 2018 года № не предусматривает обязанности ООО «Медновский молочный завод» в составлении отдельного документа с указанием мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания. ООО «Медновский молочный завод» на стадии проектирования согласовывал с отделом водных и биологических ресурсов осуществление полного комплекса строительства локальных очистных сооружений с разработкой мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, в связи с чем, истребуемые документы имеются в наличии в Московско-окском территориальном управлении. В качестве правового обоснования своей позиции отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области указывает на нарушение со стороны ООО «Медновский молочный завод» при проведении работ по строительству ст.50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и п.8,п.9 Правил «Согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания». Данные Правила не распространяют свое действие на строительство объектов за пределами зон, указанных в п.2, п.3 Правил. Выводы о виновности ООО «Медновский молочный завод» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ, выразившееся в несогласовании строительства с федеральным органом исполнительной власти в сфере рыболовства являются незаконными. Согласно данному заключению выполненному инженером - рыбоводом ФГБУ «Главрыбвод» ФИО2 при подготовке заключения использована Методика исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам источниками получения исходных данных, используемых в расчетах ущерба, являются результаты обследований, исследований, лабораторных анализов и экспертиз, проводимых в рамках административных расследований фактов гибели водных биоресурсов и загрязнения среды их обитания, государственного мониторинга водных биоресурсов, производственного экологического контроля, научные данные подведомственных научно-исследовательских организаций и федеральных государственных бюджетных учреждений (бассейновых управлений) по организации рыболовства и сохранению водных биоресурсов Росрыболовства. Материалы проверки административного расследования не могут являться источником для расчёта такого ущерба. Заключение, выполненное инженером - рыбоводом ФГБУ «Главрыбвод» ФИО2 не привязано к деятельности ООО «Медновский молочный завод», кроме как указания на акты от 27 августа 2019 года и 02 октября 2019 года в составлении которых не принимали участие ни ООО «Медновский молочный завод», ни ФГБУ «Главрыбвод», ни специалисты с оборудованием для определения точек координат расположения выпускной системы стока. ФГБУ «Главрыбвод» в рамках проектирования строительства очистных сооружений ООО «Медновский молочный завод» утверждена Рыбохозяйственная характиристика, которая составляется на основе обследования водоема в результате непосредственного выезда специалиста-ихтиолога на место. Обследуются и предоставляются морфометрические данные водоема: длина, ширина, глубина, скорость течения, прозрачность воды в данном месте, дается характеристика прибрежной зоны, берегов и дна водоема, параметров воды и других гидрологических показателей, описывается состав грунтов и растительность берегов, растительность прибрежных зон. Исследуется и анализируется кормовая база рыб - совокупность мелких беспозвоночных: личинок насекомых, моллюсков, планктонных организмов и другой мелкой фауны, и растительных форм, которые используются в пищу взрослыми рыбами и их молодью. Нарушений строительства выпуска сточных вод со стороны ФГБУ «Главрыбвод» при этом не установлено, ущерб не определен. Факт смещения выпускной системы от ранее утвержденных параметров ни отделом контроля за водными ресурсами, ни экспертом ФИО2 не установлено. Не отрицает, что водоток принадлежит ООО «Медновский молочный завод». В пойменной зоне ООО «Медновский молочный завод» ничего не строило, следовательно не должны согласовать работы. Просит постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области Федерального агентства по рыболовству Московско-Окского территориального управления № от 21 ноября 2019 года о привлечение ООО «Медновский молочный завод» к административной ответственности по ст.8.33 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании старший государственный инспектор отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по <адрес> Федерального агентства по рыболовству Московско-Окского территориального управления ФИО8, пояснил, что 27 августа 2019 года государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области ФИО3 проведена проверка факта строительства на берегу реки Тверца в с.Медное Калининского района Тверской области очистных сооружений, и сброса через них с территории ООО «Медновский молочный завод» неочищенных сточных вод. В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий в указанном месте был обнаружен факт установки системы водоотведения, представляющая из себя бетонный лоток, уложенный на насыпь из щебня. Данное сооружение входит в систему очистных сооружений ООО «Медновский молочный завод». Факт сброса неочищенных сточных вод в реку Тверца в ходе проведенной проверки установлен не был. 02 сентября 2019 года на основании материалов проверки по данному факту в отношении ООО «Медновский молочный завод» было возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ. В рамках административного расследования было установлено, что заказчиком работ по установке (строительству) системы очистки сточных вод являлся ООО «Медновский молочный завод». 02 октября 2019 года при осмотре указанной территории, проведенном в рамках проверки, организованной Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой, было установлено, что щебень был уложен не только на берегу реки Тверца, но и в ее русле. Как следует из заключения специалиста Тверского отдела Центрального филиала ФГБУ «Главрыбвод» от 24 октября 2019 года, деятельность, связанная со строительством указанного сооружения, оказала негативное влияние на среду обитания водных биологических ресурсов, выраженное в ухудшении условий размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также причинила водным биоресурсам ущерб. Производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ в отношении ООО «Медновский молочный завод» было прекращено. Собранные материалы имели достаточные доказательства свидетельствующие о совершении ООО «Медновский молочный завод» административного правонарушения предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ. На дне реки Тверца в пойменной зоне был насыпан щебень, все водные ресурсы были уничтожены. Основные мероприятия и деятельность ООО «Медновский молочный завод» была не согласована, она оказала негативное влияние на биоресурсы и причинила ущерб. ООО «Медновский молочный завод» осуществило деятельность, которая оказывает негативное влияние на водные биоресурсы не проведя оценку в ФГБУ «Главрыбвод». Просит постановление № от 21 ноября 2019 года о привлечение ООО «Медновский молочный завод» к административной ответственности по ст.8.33 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «Медновский молочный завод» ФИО7, без удовлетворения.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3 пояснил, что он является депутатом Медновского сельского поселения. В Совет депутатов Медновского сельского поселения обратились граждане, которые сообщили, что на территории земельного участка с кадастровым номером № возведен переливной колодец с отведением из него бетонного лотка для слива жидкости в реку Тверца. Также имеется труба, обустроенная под бетонным лотком, которая уходит в реку на расстоянии 10 метров от линии берега. В подводной части труба замаскирована песком, камнями и речной растительностью. Он осматривал данный земельный участок. С трубы в реку Тверца сливалась белая жидкость. На заседание Совета депутатов был приглашен представитель ООО «Медновский молочный завод» ФИО7, которая отрицала сброс белой жидкости из трубы в реку Тверца. Обращение Совета депутатов Медновского сельского поселения было направлено в природоохранную прокуратуру, в Роспотребнадзор, ФГБУ «Главрыбвод» и другие инстанции. 27 августа 2019 года старшим инспектором отдела государственного контроля надзора и охраны ВБР по Тверской области ФИО3 был произведен осмотр участка реки Тверца в районе ООО «Медновский молочный завод». Он присутствовал в качестве понятого. На берегу присутствовали следы белой жидкости. Труба находилась в воде и была засыпана щебнем и валунами. В пойме реки находлся щебень и валуны. В июне 2019 года ООО «Медновский молочный завод» привозился щебень и устанавливались лотки. Он неоднократно видел, что производится сброс. В округе отсутствуют иные предприятия, которые могли осуществлять сброс в реку Тверца, за исключением ООО «Медновский молочный завод».

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4 пояснила, что она является председателем Совета депутатов Медновского сельского поселения. В Совет депутатов Медновского сельского поселения обратились граждане, которые сообщили, что на территории земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000008:1083 возведен переливной колодец с отведением из него бетонного лотка для слива жидкости в реку Тверца. Также имеется труба, обустроенная под бетонным лотком, которая уходит в реку на расстоянии 10 метров от линии берега. В подводной части труба замаскирована песком, камнями и речной растительностью. Обращение Совета депутатов Медновского сельского поселения было направлено в природоохранную прокуратуру, в Роспотребнадзор, ФГБУ «Главрыбвод» и другие инстанции. 27 августа 2019 года старшим инспектором отдела государственного контроля надзора и охраны ВБР по Тверской области ФИО3 был произведен осмотр участка реки Тверца в районе ООО «Медновский молочный завод». Она присутствовала при осмотре. При осмотре она видела 8-10 колодцев с новыми крышками. Трубы она не видела, а также не видела следов белой жидкости. Щебень и лотки в пойме реки она также не видела. При осмотре, вывесок ООО «Медновский молочный завод» не было, но подразумевалось, что осматривается имущество ООО «Медновский молочный завод».

В судебное заседание ведущий инженер-рыбовод Тверского областного Центрального филиала ФГБУ «Главрыбвод» ФИО2 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, о причинах неявки суду не сообщил. В связи с неявкой в судебное заседание ведущего инженера-рыбовода Тверского областного Центрального филиала ФГБУ «Главрыбвод» ФИО2, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, судья полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Статьей 8.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с охраной объектов животного мира. Любая хозяйственная деятельность должна проводиться с учетом обязательного сохранения среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также обеспечения неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ, следует понимать любую деятельность, в том числе и хозяйственную, нарушающую правила охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.3 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно п.2 ст.3 Водного кодекса Российской Федерации одним из принципов водного законодательства является приоритет охраны водных объектов перед их использованием.

Согласно п.1 ст.50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Как следует из п.2 ст.50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п.2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2013 года №380, мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются в том числе: оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания; производственный экологический контроль за влиянием осуществляемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания.

В соответствии с пунктом 6 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2013 года №380, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают выполнение мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 года №384 утверждены «Правила согласования с федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания».

Пунктом 1 «Правил согласования с федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания» предусмотрено, что данный нормативный правовой акт устанавливает порядок согласования Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Согласно п.8 «Правил согласования с федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания», Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) рассматривает заявку и документацию и принимает решение о согласовании (об отказе в согласовании) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня получения Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) заявки и документации.

Как следует из п.9 «Правил согласования с федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания» решение о согласовании (об отказе в согласовании) деятельности оформляется в виде заключения, которое подписывается руководителем или уполномоченным заместителем руководителя Федерального агентства по рыболовству (его территориального органа) и содержит следующие сведения: краткое описание деятельности и характеристика ее воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания; меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, планируемые в соответствии с документацией; условия и ограничения, необходимые для предупреждения или снижения негативного воздействия деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания (условия забора воды и отведения сточных вод, условия работ в водоохранной и рыбоохранной зонах, прибрежной защитной полосе водного объекта и рыбохозяйственной заповедной зоне, ограничения по срокам и способам производства работ на акватории и другие условия); выводы о допустимости влияния деятельности на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания; решение о согласовании (об отказе в согласовании) осуществления деятельности; замечания и рекомендации по доработке документации (в случае необходимости ее доработки в части планируемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания).

Между тем, приведенные нормы законодательства устанавливают требования по охране водных объектов, в то время как объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, выражается в действии или бездействии, повлекших нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Как следует из представленного Федеральным агентством по рыболовству Московско-Окское территориальное Управление материала, 27 августа 2019 года государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области ФИО3 обнаружен факт установки системы водоотведения на берегу реки Тверца длинной примерно 15 метров от уреза воды и в русле реки напротив территории ООО «Медновский молочный завод». Данная система состоит из щебеночной насыпи, на которой размещен бетонный желоб, состоящий из одиннадцати звеньев. В рамках административного расследования было установлено, что данная система водоотведения входит в состав очистных сооружений ООО «Медновский молочный завод». Заказчиком строительства данной системы являлось ООО «Медновский молочный завод», которое не произвело оценки воздействия указанной деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания, и не согласовало работы с федеральными органами исполнительной власти в области рыболовства.

Как следует из заключения ведущего инженера-рыбовода Тверского областного отдела Центрального филиала ФГБУ «Главрыбвод» ФИО2 от 24 октября 2019 года, данная деятельность повлекла за собой изменение среды обитания объектов животного мира (рыб), которая выражается в ухудшении условий обитания и воспроизводства ВБР на участке акватории и поймы р. Тверца на площади 39,25 м? или 0,003925 га. Угрозы причинения существенного вреда в результате проведенных работ не создано, так как земляные работы в пойменной зоне и акватории не приводят к гибели, мутациям, болезням значительного количества рыб, ее молоди, уничтожению больших площадей нерестилищ и зимовальных ям. В связи с тем, что непосредственной гибели рыбы не было и негативному воздействию подвергнута незначительная часть акватории водного объекта, ущерб, нанесенный государственным рыбным запасам р.Тверца в размере 4780,17 рублей не является крупным (существенным). Данные действия не могли повлечь за собой массовую гибель рыб или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов (л.д.98-114).

При таких обстоятельствах, учитывая вышеуказанные нормы природоохранного законодательства, данная деятельность, оказывающая влияние на водные биоресурсы, подлежала согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области рыболовства.

Обязанность получения в федеральных органах исполнительной власти в области рыболовства письменного заключения о согласовании деятельности, оказывающей воздействие на водные биоресурсы, предусмотрена вышеуказанными нормативными актами.

Наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ, и виновность Общества с ограниченной ответственностью «Медновский молочный завод» вопреки утверждениям представителя об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, подтверждены следующими доказательствами: обращением председателя Совета депутатов Муниципального образования «Медновское сельское поселение» Калининского района Тверской области ФИО4 к начальнику отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Тверской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО5 (л.д.22); обращением от жителей села Медной к председателю Совета депутатов Медновского сельского поселения ФИО4 и фотографиями к нему (л.д.23-30); картой-схемой места совершения административного правонарушения к протоколу от 27 августа 2019 года (л.д.31); актом осмотра места происшествия от 27 августа 2019 года и фотографиями к нему (л.д.32-40); пояснениями депутата Муниципального образования «Медновское сельское поселение» Калининского района Тверской области ФИО3 (л.д.41-42); выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером №, собственником которого является ФИО6 (л.д.43-44); определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от 02 сентября 2019 года по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ в отношении ООО «Медновский молочный завод» (л.д.46-49); схемой размещения сетей водоснабжения и водоотведения ООО «Медновский молочный завод» (л.д.51); картой-схемой места сброса сточных вод ООО «Медновский молочный завод» (л.д.53); планом мероприятий по сохранению водных и биологических ресурсов при проведении строительных работ с указанием размера и источников средств, необходимых для реализации на 2019-2024 года (л.д.74-75); актом осмотра места происшествия от 02 октября 2019 года (л.д.83-85); картой-схемой осмотра места происшествия № от 02 октября 2019 года и фотографиями к ней (л.д.86-95); заключением ведущего инженера-рыбовода Тверского областного отдела Центрального филиала ФГБУ «Главрыбвод» ФИО2 от 24 октября 2019 года (л.д.98-114); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Медновский молочный завод» (л.д.115-122); постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении № от 01 ноября 2019 года в отношении ООО «Медновский молочный завод» по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ (л.д.125-128); объяснениями ФИО7 от 08 октября 2019 года (л.д.131-134); протоколом об административном правонарушении № от 08 ноября 2019 года составленный в отношении ООО «Медновский молочный завод» по ст.8.33 КоАП РФ (л.д.145-146); видеозаписью, а также иными материалами дела.

Представленные доказательства оценены должностным лицом административного органа с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с правилами статьи 26.11 КоАП РФ.

Вывод о виновности Общества с ограниченной ответственностью «Медновский молочный завод» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

Вопреки позиции заявителя в материалах дела имеется достаточная совокупность доказательств, свидетельствующих о том, что Общество с ограниченной ответственностью «Медновский молочный завод» осуществляло деятельность по строительству системы водоотведения в отсутствие заключения о согласовании, выданного федеральными органами исполнительной власти в области рыболовства.

У Общества с ограниченной ответственностью «Медновский молочный завод» имелась возможность соблюдения требований правил охраны среды обитания, а также путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов, но им не были предприняты для этого все возможные меры.

Таким образом, на основании полного, всестороннего исследования обстоятельств дела, оценки всех представленных доказательств в их совокупности, старший государственный инспектор отдела государственного надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области ФИО8 обоснованно пришел к выводу о виновности юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Медновский молочный завод» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенного нарушения норм материального и процессуального права при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении Общество с ограниченной ответственностью «Медновский молочный завод» к административной ответственности предусмотренной ст.8.33 КоАП РФ не допущено.

Оснований не доверять показаниям допрошенных в судебном заседании свидетелям ФИО3 и ФИО4 у судьи не имеется, поскольку их показания логичны, последовательны и согласуются с представленными материалами дела. Оснований для оговора Общество с ограниченной ответственностью «Медновский молочный завод» в судебном заседании не установлено.

Довод жалобы о том, что акты осмотра места происшествия от 27 августа 2019 года и 02 октября 2019 года составлены с грубыми нарушениями административного законодательства, поскольку ООО «Медновский молочный завод» о проведении вышеуказанного осмотра и проверки извещено не было, судья не принимает во внимание, поскольку осмотр места происшествия осуществлялся на участке реки Тверца в пос. Медное Тверской области, в районе молокозавода, а не на его территории.

К доводу жалобы о том, что заключение ФГБУ «Главрыбвод» не может являться допустимым доказательством по административному делу, судья относится критически, поскольку данный довод основан на неверном толковании норм права.

Довод жалобы о том, что административный орган отказал в рассмотрении ходатайства об отложении составления протокола в связи с тем, что возложение на главного инженера обязанностей директора в период нахождения последнего в отпуске не дает главному инженеру право заявлять ходатайства, в том числе участвовать в административном производстве, судья не принимает во внимание, поскольку как следует из приказа № от 26 октября 2019 года «О возложении обязанностей на период очередного отпуска» выполнения обязанности директора ООО «Медновский молочный завод» были возложены в период с 29 октября 2019 года по 13 ноября 2019 года на главного инженера ФИО1

Доводы жалобы и указанные доводы в судебном заседании, не содержат правовых аргументов, опровергающих вывод должностного лица об отмене постановления по делу об административном правонарушении по ст.8.33 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Медновский молочный завод».

Доводы жалобы, направленные на иную оценку доказательств по делу, не свидетельствуют о нарушении требований статьи 26.11 КоАП РФ, а потому не влекут отмены обжалуемого постановления.

Каких-либо объективных данных, которые могли бы вызвать сомнения в объективности должностного лица при вынесении постановления № о назначении административного наказания от 21 ноября 2019 года, в представленных материалах дела не имеется и заявителем не приведено.

Положения статьи 1.5 КоАП РФ в ходе производства по делу не нарушены.

Порядок привлечения Общество с ограниченной ответственностью «Медновский молочный завод» к административной ответственности соблюден.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Медновский молочный завод» вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Положения ст.2.9 КоАП РФ применению не подлежат.

Вид назначенного административного наказания мотивирован должностным лицом и определен с учетом конкретных обстоятельств дела, назначенное наказание согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Административное наказание назначено должностным лицом в пределах санкции ст.8.33 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области ФИО8 о привлечении к административной ответственности Общество с ограниченной ответственностью «Медновский молочный завод» по ст.8.33 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, судья находит вынесенное старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области ФИО8 постановление по делу об административном правонарушении №№ от 21 ноября 2019 года о назначении административного наказания в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Медновский молочный завод» по ст.8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, законным и обоснованным, постановленным в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области ФИО8 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Медновский молочный завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 14500 рублей - оставить без изменения, жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «Медновский молочный завод» ФИО7 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.А. Орёл