Решение № 12-54/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 12-54/2019

УИД: 66RS0031-01-2019-000454-51

Дело №12-54/2019


РЕШЕНИЕ

гор. Качканар,

ул. Октябрьская, дом 2в 18 июля 2019 года

Судья Качканарского городского суда Свердловской области Кунева Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., на постановление заместителя руководителя Свердловского УФАС России ФИО2 №03-17/5-2019 от 01.02.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.15 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя руководителя Свердловского УФАС России от 01.02.2019 заместителю директора по экономике и финансам муниципального унитарного предприятия Качканарского городского округа «Городские энергосистемы» (далее по тексту – МУП КГО «Горэнерго») ФИО1, являющейся должностным лицом сетевой организации – субъекта электроэнергетики, осуществляющим деятельность по передаче электрической энергии в границах своих сетей, по ст. 9.15 КоАП РФ назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 руб. за нарушение абз. 9, 10, 11 подп. «б», подп. «д» п. 11 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 №24, выразившееся в нераскрытии на официальном сайте МУП КГО «Городские энергосистемы» в сети «Интернет» по адресу: www.gor-energo.ru по утвержденной форме информации о качестве обслуживания потребителей услуг сетевой организации.

Решением начальника Правового управления ФАС от 05.04.2019 постановление заместителя руководителя Свердловского УФАС России от 01.02.2019 в отношении ФИО1 по ст. 9.15 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в суд, ФИО1 просит об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие события правонарушения, на отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения, а также на малозначительность деяния.

В судебное заседание податель жалобы ФИО1 не явилась, извещена надлежаще, направила в суд своего защитника.

Защитник Напольских А.А., действующий на основании письменной доверенности от 15.07.2019, жалобу ФИО1 поддержал в полном объеме по доводам, указанным в ней, дополнительно пояснив, что в 2016 году проводилась аналогичная проверка и каких-либо нарушений не нашли. Настаивал на малозначительности совершенного правонарушения.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, однако, его неявка не является препятствием к рассмотрению жалобы.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения защитника, поддержавшего жалобу, прихожу к следующим выводам.

Статьей 9.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации либо предоставление заведомо ложной информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также нарушение порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон №147-ФЗ), услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с ч. 5 ст. 8 Закона №147-ФЗ в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 №24 (далее – Стандарты), путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.

К информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий, подлежащей свободному доступу, относятся следующие сведения:

- сведения о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование (далее также - регулируемые товары (работы, услуги);

- сведения об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, в отношении которой осуществляется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, включая структуру основных производственных затрат на реализацию регулируемых товаров (работ, услуг);

- сведения об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии установленным требованиям;

- информация о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и информация о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к инфраструктуре субъектов естественных монополий;

- информация об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, и (или) информация об условиях договоров на подключение (технологическое присоединение) к инфраструктуре субъектов естественных монополий;

- порядок выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением (технологическим присоединением) к инфраструктуре субъектов естественных монополий;

- сведения об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчеты об их реализации;

- сведения о способах приобретения, стоимости и об объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров.

Информация, отнесенная в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, не включается в состав сведений, подлежащих раскрытию в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Информация о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий, подлежащая свободному доступу и отнесенная в соответствии с настоящим Федеральным законом к Стандартам, не может быть признана субъектом естественной монополии коммерческой тайной.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об электроэнергетике» (далее – Закон №35-ФЗ), территориальная сетевая организация – коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Исходя из положений пункта 6 «Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (ред. от 22.06.2019), собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

Постановлением РЭК Свердловской области от 24.12.2014 №256-ПК (ред. от 27.12.2018) «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, расположенными на территории Свердловской области» МУП КГО «Горэнерго» утверждены соответствующие тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2015-2019гг.

Таким образом, МУП КГО «Горэнерго» является территориальной сетевой организацией – субъектом электроэнергетики, осуществляющим деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии в границах своих объектов электросетевого хозяйства, что обязывает его раскрывать информацию в соответствии со Стандартами.

В силу п. 2 Стандартов субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с настоящими Стандартами.

На основании п. 3 Стандартов, субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается путем ее:

а) опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти;

б) опубликования в электронных средствах массовой информации;

в) предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации;

г) направления администратору торговой системы оптового рынка электроэнергии в соответствии с п. 51 настоящего документа;

д) опубликования на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или ином официальном сайте в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с п. 4 Стандартов, субъекты рынков электрической энергии могут публиковать в официальных печатных изданиях сведения о составе и характере раскрываемой информации со ссылкой на адрес сайта в сети «Интернет», где информация размещается в полном объеме. Субъекты рынков электрической энергии направляют сведения о месте опубликования информации в органы государственной власти, осуществляющие государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия соответствующей информации, в срок, не превышающий 10 дней со дня ее опубликования. Субъекты естественных монополий, являющиеся субъектами рынков электрической энергии, направляют информацию в Федеральную антимонопольную службу.

Согласно п. 5 Стандартов, фактическая информация раскрывается по окончании отчетного периода. Прогнозная информация раскрывается до начала отчетного периода. Отчетный период для отдельных видов информации определяется в соответствии с настоящим документом, а в случае, если для каких-либо видов информации отчетный период не определен, - в зависимости от характера информации, но не более одного календарного года.

Согласно п. 1 Стандартов, под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации.

В силу ч. 1 ст. 8.1 Закона №147-ФЗ Стандарты должны обеспечивать: доступность раскрываемой информации для неограниченного круга лиц, включая особенности раскрытия информации на территориях, на которых отсутствует доступ к сети "Интернет"; прозрачность деятельности субъектов естественных монополий при производстве регулируемых товаров (выполнении работ, оказании услуг); открытость регулирования деятельности субъектов естественных монополий; публичность условий реализации регулируемых товаров (работ, услуг) для потребителей (цена, качество, доступность, надежность); неограниченность доступа потребителей к регулируемым товарам (работам, услугам); публичность при разработке, согласовании, принятии и реализации инвестиционных программ (проектов инвестиционных программ).

Перечень информации, подлежащей раскрытию сетевыми организациями, определен пунктами 9 и 11 Стандартов.

Из материалов дела следует, что в целях осуществления государственного контроля за соблюдением Стандартов, Свердловским УФАС России 16.03.2018 проведен осмотр Интернет-сайта МУП КГО «Горэнерго».

В ходе осмотра установлено, что общество не полностью разместило на Интернет-сайте по адресу: www.gor-energo.ru информацию, перечисленную в абз. 9, 10, 11 подп. «б», подп. «д» п. 11 Стандартов. Результаты осмотра зафиксированы в акте осмотра Интернет-сайта от 16.03.2018.

Поскольку административным органом зафиксировано отсутствие на официальном сайте МУП КГО «Горэнерго» в сети «Интернет» информации, подлежащей обязательному размещению в соответствии со Стандартами, событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.15 КоАП РФ имеет место быть.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что Приказом директора МУП КГО «Горэнерго» №196 от 29.12.2017 «О раскрытии информации», контроль за исполнением данного приказа возложен на заместителя директора по экономике и финансам ФИО1 (приказ о назначении на должность №3-п от 15.11.2011), следовательно, именно она несет ответственность за нарушение установленных Стандартов раскрытия информации.

Доводы жалобы о том, что сведения, указанные в абз. 9 подп. «б» п. 11 Стандартов (перечень мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования) были опубликованы на сайте МУП КГО «Горэнерго», т.к. данные сведения содержались в Инвестиционной программе на 2017-2019гг. и в Программе энергосбережения на 2015-2017гг., а также сведения, указанные в абз. 10 подп. «б» п. 11 Стандартов (о закупке электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости), фактически раскрыты на сайте zakupki.gov.ru., ссылка на данный сайт содержалась в файле «Информация о проведении закупок товаров (услуг)», следовательно информацию о закупке МУП КГО «Горэнерго» электроэнергии в целях компенсации потерь можно найти без затруднений, подлежат отклонению ввиду следующего.

Как указывалось выше, согласно Стандартам под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации. Субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с настоящим документом.

Из информации, представленной на сайте МУП КГО «Горэнерго» на дату акта осмотра Интернет-сайта, не представляется возможным определить и идентифицировать, что сведения по абз. 9 подп. «б» п. 11 Стандартов содержатся на официальном сайте МУП КГО «Горэнерго» именно в файле «Утвержденная инвестиционная программа 2017-2019гг.» (раздел «Раскрытие информации» подраздел «Электроснабжение»), при этом, в названном файле раскрыта Инвестиционная программа (что соответствует названию файла), обязанность по размещению которой предусмотрена подп. «ж» п. 11 Стандартов (об инвестиционной программе и обосновывающих ее материалах).

Также не представляется возможным определить, что ссылка на официальный сайт единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) в файле «Информация о проведении закупок товаров (услуг)» (раздел «Раскрытие информации» подраздел «Электроснабжение») позволит получить потребителю информацию о закупке сетевой организацией электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости (абз. 10 подп. «б» п. 11 Стандартов).

Необходимо отметить, что сайте www.zakupki.gov.ru относительно МУП КГО «Горэнерго» содержит большой объем информации, касающейся закупок, что делает затруднительным поиск сведений по абз. 10 подп. «б» п. 11 Стандартов.

Таким образом, сведения о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования (абз. 9 подп. «б» п. 11 Стандартов) и о закупке сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости (абз. 10 подп. «б» п. 11 Стандартов) надлежащим образом в установленный срок на официальном сайте МУП КГО «Горэнерго» не раскрыты.

Относительно довода жалобы о том, что ФИО1 не располагает и не могло располагать сведениями, указанными в абз. 11 подп. «б» п. 11 Стандартов (о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения) необходимо отметить, что в таком случае должны быть раскрыты сведения об отсутствии и причинах отсутствия указанной информации, иначе данное обстоятельство рассматривается как ее не раскрытие.

Довод жалобы о том, что МУП КГО «Горэнерго» в силу законодательства может заключать договор оказания услуг по передаче электроэнергии только с одним лицом – ОАО «МРСК Урала» и данный договор заключается по форме, предложенной ОАО «МРСК Урала», типовая форма такого договора отсутствует в МУП КГО «Горэнерго», т.к. оно не вправе заключать такой договор с иными лицами и ввиду этого на своем официальном сайте в сети «Интернет» не в полном объеме раскрыта типовая форма договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с подп. «д» п. 11 Стандартов, подлежит отклонению, как основанный на неверном толковании норм материального и процессуального права.

Формы договоров, отсутствие которых зафиксировано в акте осмотра интернет-сайта от 16.03.2018, разрабатываются сетевой организацией с учетом Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым Организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства от 27.12.2004 №861, самостоятельно и опубликовываются на своем официальном сайте.

Согласно положениям ч. 2 ст. 37 Закона №35-ФЗ, сетевая организация не вправе отказать потребителю электрической энергии в подключении договора оказания услуг по передаче электрической энергии по основаниям, связанным с выбором потребителем электрической энергии определенного поставщика электрической энергии. Таким образом, сетевая организация обязана заключить договор по передаче электроэнергии (мощности) независимо от формы утвержденного для нее тарифа на передачу электроэнергии (мощности) (индивидуальный или общий). Договор оказания услуг по передаче электроэнергии (мощности) должен соответствовать типовой форме договора на оказание услуг по передаче электроэнергии (мощности), составленной согласно требований п. 13 Правил №861.

Учитывая изложенное, ФИО1 обязана была раскрывать сведения на официальном сайте МУП КГО «Горэнерго» в сети «Интернет», указанные в абз. 11 подп. «б» п. 11, подп. «д» п. Стандартов.

Таким образом, в судебном заседании установлено наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.15 КоАП РФ, а также наличие в действиях ФИО1 состава данного правонарушения.

Вместе с этим, довод жалобы о возможности применения при рассмотрении указанного дела об административном правонарушении положений ст. 2.9 КоАП РФ заслуживает внимания.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Как разъяснено в п. 21 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные ст.ст. 12.8, 12.26 КоАП РФ.

Исходя из конституционного принципа (ст. 1, ч. 2 ст. 6, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19, и ч. 1 ст. 50 Конституции Российской Федерации), санкции штрафного характера, согласно общим принципам права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности при определении суммы штрафа, подлежащей взысканию.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 представлена служебная записка от 16.02.2018, адресованная директору МУП КГО «Горэнерго», согласно которой, ФИО1 во исполнение приказа директора от 29.12.2017 №196 «О раскрытии информации» проведена ревизия официального сайта Предприятия. В ходе ревизии выявлено отсутствие, в том числе, сведений, предусмотренных абз. 9, 10, 11 подп. «б», подп. «д» п. 11 Стандартов, срок раскрытия которых установлен до 01.03.2018 (л.д.93-94). Также в служебной записке отмечается, что не раскрытие указанных сведений может послужить основанием для привлечения Предприятия к административной ответственности по ст. 9.15 КоАП с указанием размера штрафа на должностных и юридических лиц.

Исходя из вышесказанного, ФИО1, обладая полномочиями по контролю за соблюдением Стандартов, предпринимала меры по не допущению совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.15 КоАП РФ, в связи с чем, прихожу к выводу, что мера ответственности в виде устного замечания будет соразмерна целям административного наказания с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Оценивая поведение и роль ФИО1, ее действия, а также конкретные обстоятельства совершения рассматриваемого правонарушения, которые при формальном наличии всех признаков состава правонарушения сами по себе не содержат какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинили существенного вреда интересам граждан, общества и государства, прихожу к выводу о малозначительности правонарушения и возможности освобождения ФИО1 от административной ответственности в порядке ст. 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9, ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст.ст. 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Свердловского УФАС России ФИО2 №03-17/5-2019 от 01.02.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.15 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью, объявив ФИО1 устное замечание, жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы в Качканарский городской суд Свердловской области.

Судья Качканарского

городского суда Е.А. Кунева