Постановление № 5-2/2024 5-29/2023 от 16 января 2024 г. по делу № 5-2/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 января 2024 года г. Нестеров

Судья Нестеровского районного суда Калининградской области Кравец И.В.,

при секретаре Горбач И.А., с участием представителя МАОУ «Побединская СОШ» директора ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы в отношении МАОУ «Побединская СОШ» (ИНН <***>), юридический адрес: <...>, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 07 декабря 2023 года МАОУ «Побединская СОШ» 29 ноября 2023 года в 07 часов 00 минут организовало и допустило выпуск транспортного средства не оснащенного в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством РФ, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАС/GPS, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании директор МАОУ «Побединская СОШ» ФИО1 вину в совершенном административном правонарушении не отрицала, пояснила, что между школой и АО «Глонасс» заключен Договор оказания услуг. Автобус, перевозивший детей 29 ноября 2023 года был оснащен системой спутниковой навигации «Глонасс», которая накануне сломалась и передана для ремонта АО «Глонасс». Поскольку поездка детей в г. Калининград была запланирована заранее, автобус поехал без навигации. Как только аппаратуру починили, ее установили на автобус. Просит признать правонарушение малозначительным, поскольку со стороны школы приняты меры для выполнения требований законодательства, либо ограничиться предупреждением.

Заслушав объяснения, исследовав письменные материалы дела, суд находит, что в действиях юридического лица содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

На основании абз. 7 п. 2 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Приказом Минтранса России от 15 января 2021 года № 9 утвержден Порядок организации и проведения предрейсового и предсменного контроля технического состояния транспортных средств (далее - Приказ Минтранса № 9), который обязателен для ЮЛ и ИП, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющих перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями) (п. 2 Приказа Минтранса № 9).

В соответствии с п. 7 Приказа Минтранса № 9 при проведении контроля должны быть проверены исправность аппаратуры спутниковой навигации (если обязательность ее установки предусмотрена законодательством РФ).

На основании подп. г п. 1 Постановления Правительства РФ от 25 августа 2008 года № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат следующие транспортные, технические средства и системы: автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов.

Используемые для перевозки пассажиров транспортные средства категории М2 и М3 подлежат оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. (Приказ Минтранса России от 07 октября 2020 года № 413 «Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS»)

Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации утверждены Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020 года № 2216 (далее - Постановление Правительства РФ № 2216).

Согласно подп. б п. 3 Постановления Правительства РФ № 2216 транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

В силу подп. д п. 8 Постановления Правительства РФ от 07октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (далее - Постановление Правительства РФ № 1616) лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования, а именно: допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта РФ в соответствии со ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством РФ, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

На основании п. 39 Постановления Правительства РФ № 1616 к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" п. 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Из материалов дела следует, что юридическое лицо использует в соответствии с Лицензией № АН-39-000303 от 14 июня 2019 года «Перевозка автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд» автобус марки «Пежо», категории D, г/н №, на котором осуществляет перевозку пассажиров для собственных нужд с нарушением транспортного законодательства.

Так, 29 ноября 2023 года в 14 часов 10 минут при проведении постоянного рейда в соответствии с решением о проведении постоянного рейда №к/24 от 31 июля 2023 года государственным инспектором ТОГАДН по КО МТУ по СЗФО была осуществлена проверка вышеуказанного транспортного средства, осуществлявшего под управлением водителя ФИО2 перевозку группы детей - учеников школы, согласно путевого листа № от ДД.ММ.ГГГГ и приказа № от ДД.ММ.ГГГГ об участии на мероприятии в физкультурно-оздоровительном комплексе «АВТОТОР Арена» г. Калининграда на специализированной выставке «PRO Образование».

В рамках рейдового мероприятия, с использованием оборудования и государственной информационной системы, была осуществлена проверка выполнения требований Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 года № 2216 юридическим лицом, проверяемое транспортное средство в КИАСК-ТС-РВ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, о наличии информации о географической широте и долготе местоположения ТС, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения проверяемого ТС с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, в ходе которого было выявлено, что по состоянию на 29 ноября 2023 года аппаратура спутниковой навигации в транспортном средстве отсутствовала, так как, согласно пояснением водителя, была снята для ремонта, то есть не обеспечивалась передача установленных законом данных при перевозке пассажиров.

Указанные нарушения послужили основанием для составления 07 декабря 2023 года государственным инспектором территориального одела ГАДН по Калининградской области МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по СЗФО протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении МАОУ «Побединская СОШ».

Данные обстоятельства подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении от 07 декабря 2023 года, составленном в отношении МАОУ «Побединская СОШ»;

- актом постоянного рейда № 443 от 29 ноября 2023 года, составленному в 14 часов 10 минут, согласно которому проверено принадлежащее школе транспортное средство под управление водителя ФИО2 и установлено: нарушен порядок оформления путевого листа; показания одометра не заверены; нарушены требования к перевозке детей, установленные Правилами организованной перевозки группы детей автобусами; Правила использования тахографа; транспортное средство не оснащено аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS; правила проведения обязательных предсменных, предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров;

- протоколом осмотра ТС в ходе постоянного рейда № от 29 ноября 2023 года, в котором отражены сведения аналогичные акту постоянного рейда № от 29 ноября 2023 года;

- протоколом опроса в ходе постоянного рейда от 29 ноября 2023 года, согласно которому водитель ФИО2 пояснил, что аппаратуру системы навигации отдали в ремонт;

- протоколом инструментального обследования от 29 ноября 2023 года на соответствие требованиям постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 года №, согласно которому сведения об аппаратуре спутниковой навигации в КИАСК-ТС-РВ не соответствуют представленным;

- копией путевого листа № от 29 ноября 2023 года;

- копиями свидетельства о собственнике транспортного средства и водительского удостоверения ФИО2;

- приказом директора школы № от 28 ноября 2023 года о направлении ДД.ММ.ГГГГ обучающихся школы на мероприятие в физкультурно-оздоровительный комплекс «АВТОТОР Арена» г. Калининграда с отъездом от здания школы в п. Чернышевское в 10 часов на автобусе марки «Пежо», гос. номер №, водитель ФИО2 и уведомлением об этом;

- распечаткой показаний тахографа от 29 ноября 2023 года;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении школы;

- лицензией № АН-39-000303 от 14 июня 2019 года на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами для собственных нужд.

Таким образом, своими действиями МАОУ «Побединская СОШ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КРФоАП.

Вместе с тем, доводы представителя школы о принятии мер для выполнения требований законодательства нашли свое подтверждение.

Так, согласно Договору возмездного оказания услуг № 210009044779 от 12 мая 2022 года, заключенного между МАОУ «Побединская СОШ» и АО «ГЛОНАСС» в лице представителя ООО «Тахосервис-Балт», оператор системы обязуется по заявкам заказчика оказывать услуги по идентификации АСН с ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и обеспечению передачи в Ространснадзор информации, поступающей в АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», а также дополнительные услуги, в том числе услуги по ретрансляции данных в информационную систему заказчика, услуги по предоставлению доступа к АСМ ЭРА. Согласно пояснениям директора школы, на основании данного контракта аппарат системы Глонасс был передан в ремонт.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

В соответствии с абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного правонарушения, роли правонарушителя, привлечение к административной ответственности впервые, отсутствия вреда и тяжких последствий, принятие мер со стороны лица, привлекаемого к административной ответственности, для выполнения требований законодательства, выявленные нарушения могут быть признаны малозначительными, суд находит возможным применить в данном случае ст. 2.9 КоАП РФ, освободить привлекаемое лицо от административной ответственности за совершенное административное правонарушение в связи с его малозначительностью и ограничиться устным замечанием.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с наличием обстоятельств предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, а также объявлением ему устного замечания, будут достигнуты предупредительные цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 2.9, 23.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении МАОУ «Побединская СОШ» (ИНН <***>), юридический адрес: <...>, по факту совершения административного правонарушения, прекратить на основании п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ (малозначительность).

Освободить МАОУ «Побединская СОШ» от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, объявив устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд путем подачи жалобы через Нестеровский районный суд Калининградской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья И.В. Кравец