Решение № 2-1646/2024 2-1646/2024~М-1568/2024 М-1568/2024 от 23 декабря 2024 г. по делу № 2-1646/2024

УИД 26RS0020-01-2024-003567-38

№ 2-1646/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 декабря 2024 года с. Кочубеевское

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Клещенко С.С.,

при секретаре судебного заседания Абрамян Ю.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО1 к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признании нежилого здания – садового дома, жилым домом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признании нежилого здания – садового дома, жилым домом.

В обоснование требований указано, что ей на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером № наименование – садовый дом, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для ведения садоводства (13.2), площадью 1084 кв.м, по адресу: <адрес> Она и члены ее семьи постоянно проживают в указанном садовом доме, а зарегистрированы в жилом помещении, не принадлежащем им на каком – либо праве и фактически им не пользуются. Отсутствие регистрации по месту фактического жительства ограничивает истца и членов ее семьи в возможности реализовать свое конституционное право на социальное обеспечение, включая медицинскую помощь по договорам обязательного медицинского страхования. Она обратилась к специалистам ООО «ГКЦ», кадастровым инженером которого было подготовлено заключение по обследованию технического состояния спорного объекта недвижимости. Согласно заключению, садовый дом не создает угрозу жизни и здоровью людей, соответствует требованиям надежности и безопасности установленным Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пригоден для постоянного круглосуточного проживания и может использоваться в качестве жилого дома. После чего она обратилась в администрацию Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края с заявлением о признании садового дома жилым. Решением от 25.10.2024 № 8, утвержденным постановлением администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 28.10.2024 № 1229 в удовлетворении ее заявления, отказано, поскольку в заключении отсутствуют инженерно-геологические сведения о земельном участке, на котором расположен садовый дом в части сведений об организации отвода поверхностных вод, зон оползней и других опасных геологических явлений; требования безопасных для здоровья человека условий проживания и требования в здании не раскрыто должным образом; указано, что предельные параметры разрешенного строительства садового дома должны соответствовать параметрам – объекта индивидуального жилищного строительства и минимальным отступам от границ земельных участков, указанным в ГрК РФ,; земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территории: Водоохранная зона реки Кубань, Зона подтопления, также он расположен в зоне «Зоны, предназначенные для ведения садоводства и огородничества СХ-З» с реестровым номером 26:007.7 и отнесен к категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения» за границами населенного пункта, тогда как за границами населенного пункта не предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов.

Полагает, что данные обстоятельства не могли послужить в качестве основания для отказа в переводе нежилого помещения в жилое, поскольку в соответствии со ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Считает, что на сегодняшний день границы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края установлены Законом Ставропольского края от 31.07.2020 № 7-кз. Ранее в 1989-1990 годах земельные участки под садоводство были выделены на основании распоряжения Кочубеевского районного Совета народных депутатов Кочубеевского района Ставропольского края, исполнительным комитетом Кочубеевского районного Совета народных депутатов «Невинномысскому заводу бытовой химии» выданы государственные акты на право пользования землей для коллективного садоводства. Земельные участки были закреплены под коллективное садоводство на землях совхоза «Междуреченский» Кочубеевского района, следовательно, СНТ «Южный» созданное «Невинномысским заводом бытовой химии» для своих работников, как при его регистрации так и на сегодняшний день находится в границах Кочубеевского района, что подтверждается сведениями в ЕГРН.

Разрешенное использование ее земельного участка - для ведения садоводства, что подтверждается выпиской из ЕГРН и позволяет утверждать о том, что установленное правоустанавливающими документами целевое назначение земельного участка позволяет осуществлять правомочия собственника в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

До настоящего времени, границы зон затопления на территории Кочубеевского района Ставропольского края не определены в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В виду чего просит признать нежилое здание – садовый дом с кадастровым номером №, общей площадью 68 кв.м, назначение нежилое, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: РФ, <адрес>, жилым домом.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, представила заявление, в котором просила исковые требования удовлетворить, дело рассмотреть в ее отсутствие.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края в лице ФИО2 не явилась, представила отзыв на исковое заявление, в котором возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в отказе отдела архитектуры и градостроительства администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края.

На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Ст. 45 Конституции РФ закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (ч. 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (ч. 2).

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности нежилое здание, наименование – садовый дом, с кадастровым номером №, площадью 68 кв.м, этажностью 3, в том числе 1 подземный этаж, расположенный по адресу: <адрес>

Данный садовый дом расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1084+/-308 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования – для ведения садоводства, правообладателем которого является также ФИО1

Особые отметки указанных объектов недвижимости отсутствуют, ограничения прав и обременении не зарегистрированы, что подтверждается соответствующими выписками.

Из заключения общества с ограниченной ответственностью «Городской кадастровый центр» по обследованию технического состояния объекта недвижимости – нежилого здания «садовый дом», расположенного по адресу: <адрес> составленного инженером по землеустройству Сылко С.В., включенной в Национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно – строительного проектирования следует, что указанный объект недвижимости является объектом капитального строительства, имеет железобетонный фундамент и подведенные инженерные сети. По характеру размещения является основным объектом капитального строительства на земельном участке. По своему назначению, по набору помещений, объемно – планировочному решению, отделке и внешнему облику здания соответствует жилому дому. Несущие элементы: фундаменты, стены, кровля перекрытия соответствуют строительным нормам и правилам. На момент обследования – нежилое здание определено как исправное состояние и характеризуется отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности. Несущая способность конструкций обеспечивается. Здание соответствует нормативным требованиям, не создает угрозу жизни и здоровью людей, пригоден для постоянного круглогодичного проживания и может использоваться в качестве жилого дома.

Из материалов дела также усматривается, что истцом ФИО1 в администрацию Кочубеевского муниципального района Ставропольского края подано заявление о признании садового дома жилым домом

Постановлением администрации Кочубеевского муниципального круга Ставропольского края от 28.10.2024 № 1229 утверждено решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Из решения администрации Кочубеевского муниципального круга Ставропольского края № 8 от 25.10.2024 следует, что в заключении отсутствуют инженерно-геологические сведения о земельном участке, на котором расположен садовый дом в части сведений об организации отвода поверхностных вод, зон оползней и других опасных геологических явлений; требования безопасных для здоровья человека условий проживания и требования в здании не раскрыто должным образом; предельные параметры разрешенного строительства садового дома должны соответствовать параметрам – объекта индивидуального жилищного строительства и минимальным отступам от границ земельных участков, указанным в ГрК РФ; земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территории: Водоохранная зона реки Кубань, Зона подтопления, также он расположен в зоне «Зоны, предназначенные для ведения садоводства и огородничества СХ-З» с реестровым номером № и отнесен к категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения» за границами населенного пункта, тогда как за границами населенного пункта не предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Согласно ч. 15 ст. 69 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещаются:

1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;

6) хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов;

7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со ст. 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах»).

Согласно ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов;

5) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно ч. 17 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными ч. 15 указанной статьи ограничениями запрещаются:

1) распашка земель;

2) размещение отвалов размываемых грунтов;

3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Согласно ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Положения ст. 56 Земельного кодекса РФ совместно с положениями ст.280 ГК РФ указывают о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, однако, это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению.

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления.

Согласно п. 3 Правил, границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. Требования к точности определения координат характерных точек границ зон затопления, подтопления устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

В силу п. 5.18 Правил, зоны затопления, подтопления считаются определенными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления в Единый государственный реестр недвижимости.

Из материалов дела усматривается, что границы зон затопления на территории Кочубеевского района Ставропольского края не определены в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что нахождение земельного участка в зонах с особыми условиями использования территории не может служить основанием для отказа в признании возведенного на этом земельном участке садового дома жилым.

В исковом заявлении истец ссылается на то, что садовый дом представляет собой жилое помещение, в котором истец фактически проживает.

В силу ст.ст. 15, 16 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года №7-П «По делу о проверке конституционности абз. 2 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан», признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3) абз. 2 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Установление факта пригодности садового дома для постоянного проживания не влечет за собой изменения статуса объекта недвижимости, то есть признания его жилым домом, более того, в Постановлении от 30.06.2012 № 13-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что регистрация не связана ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям населенных пунктов или землям сельскохозяйственного назначения), сама по себе не может изменить целевое назначение этих земельных участков. Исходя из изложенного, требование о признании садового дома жилым домом не противоречит позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

В соответствии со ст. 79 Федерального закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» решение Конституционного Суда Российской Федерации окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения, а также действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

Исходя из изложенного, Конституционный Суд Российской Федерации указал на необходимость соблюдения самого важного принципа жилых помещений – принципа пригодности для постоянного проживания.

Пригодность для постоянного проживания граждан определяется соответствием санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В частности, Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливается, что жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока, содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Исходя из анализа действующих норм права, прямого запрета на возведение жилых строений на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит. Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (п. 1 ст. 263 ГК РФ).

В подтверждение соответствия садового дома всем установленным санитарным нормам и требованиям, истец представил заключение по обследованию технического состояния объекта недвижимости, изготовленное ООО «Городской кадастровый центр».

Судом установлено, что истец ФИО1 фактически постоянно проживает в садовом доме по вышеуказанному адресу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение также не содержит.

Из представленных суду доказательств следует, что данный садовый дом в целом и его строительные конструкции отвечают экологическим, объемно – планировочным, прочностным и теплозащитным требованиям строительных норм и правил, санитарно-гигиеническим и противопожарным нормам, действующих на территории РФ, в доме созданы условия для проживания.

При таких обстоятельствах, суд считает, что доводы истца, изложенные в исковом заявлении, нашли свое объективное подтверждение в судебном заседании.

По делу не представлено доказательств того, что спорный объект недвижимости, не соответствует функциональному назначению постройки, целевому назначению и разрешенному использованию земельного участка, что имеется угроза жизни и здоровью граждан, что объект не соответствует специальным нормам и правилам по архитектурно-строительному, пожарному и санитарному надзору, при этом судом установлено, что истец не имеет возможности защитить свои права в ином установленном законом порядке, нежели судебном.

С учетом представленных доказательств, установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования исковые требования ФИО1 (паспорт № №) к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края (ИНН <***>) о признании нежилого здания – садового дома, жилым домом,- удовлетворить.

Признать нежилое здание – садовый дом с кадастровым номером №, общей площадью 68 кв.м, назначение нежилое, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: РФ, <адрес> жилым домом.

Настоящее решение суда является основанием для внесения соответствующей записи в ЕГРН.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кочубеевский районный суд Ставропольского края.

В окончательной форме решение по гражданскому делу будет изготовлено в течении десяти дней.

Судья С.С. Клещенко

Мотивированное решение изготовлено судом 13 января 2025 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>