Решение № 2А-88/2026 2А-88/2026(2А-921/2025;)~М-839/2025 2А-921/2025 М-839/2025 от 22 января 2026 г. по делу № 2А-88/2026

Дело № 2а-88/2026 (2а-921/2025;)

УИД 59RS0042-01-2025-002161-50

Мотивированное
решение изготовлено 23.01.2026 года

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

город Чернушка 15 января 2026 года

Чернушинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Янаевой О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Сафиной Р.Р.,

с участием помощника прокурора Чернушинского района Рафиковой В.А.,

представителя административного ответчика администрации Чернушинского муниципального округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чернушинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чернушинского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по реализации комплекса мероприятий по приведению автомобильной дороги в соответствии с требованиями государственных стандартов,

установил:

Прокурор Чернушинского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к администрации Чернушинского муниципального округа о признании незаконным бездействие, возложении обязанности.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Чернушинского района проведена проверка исполнения администрацией Чернушинского городского округа требований законодательства об установлении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах, по результатам которой выявлены существенные нарушения закона в указанной сфере. Постановлением администрации Чернушинского городского округа от 13.03.2024 № 182-261-01-04 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Чернушинского городского округа Пермского края (далее - Перечень автомобильных дорог АЧГО). В указанный перечень включены, в том числе автомобильные дороги «Чернушка - Тюш — Трун», «Трун - Текловка». В 1998, 2000 г.г. соответственно на указанные автомобильные дороги разработаны и утверждены технические паспорта, в силу п.п. 2.5, 4.3.2 которых дорогам присвоена IV категория, тип покрытия - асфальтобетонный. 02.09.2025 прокуратурой района с привлечением ОГИБДД Отдела МВД России «Чернушинский» проведено обследование автомобильной дороги «Трун - Текловка» по результатам которого установлено ее ненормативное состояние, наличие дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колеи, частичное отсутствие асфальтобенного покрытия. 08.09.2025 в связи с ненормативным состоянием автомобильной дороги «Трун - Текловка» в соответствие с требованиями действующего законодательства прокурором Чернушинского района в адрес главы администрации Чернушинского муниципального округа <ФИО>4 внесено представление об устранении нарушений. 09.10.2025 и 10.11.2025 в прокуратуру поступили ответы администрации Чернушинского муниципального округа о принятых мерах по устранению нарушений, из содержания которых следует, что мероприятия по устранению нарушений в полном объеме не выполнены, указано о том, что приведение указанных автомобильных дорог в нормативное состояние запланировано на 2026 год. 07.11.2025 прокуратурой района с привлечением ОГИБДД Отдела МВД России «Чернушинский» проведено обследование автомобильных дорог «Чернушка - Тюш - Трун», «Трун - Текловка» по результатам которого установлено их ненормативное состояние. Так, в ходе обследования автомобильной дороги «Чернушка - Тюш - Трун» протяженностью 3,027 км. установлено, что на всем участке а/д на проезжей части с асфальтобетонным покрытием имеются недостатки в виде выбоин, просадок, проломов, колеи, занижение обочины, размеры которых превышают допустимые значения. Кроме того, на а/д «Трун - Текловка» протяженностью 11,336 км. частично отсутствует асфальтобетонное покрытие, частично имеется занижение обочины, выбоины, просадки, проломы по всей протяженности дороги. При изложенных обстоятельствах, имеется бездействие со стороны администрации Чернушинского муниципального округа, которое приводит к тому, что содержание автомобильных дорог не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, что, в свою очередь, влечет угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушает права неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Чернушинского муниципального округа, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог «Чернушка - Тюш - Трун», «Трун - Текловка».

Возложить на администрацию Чернушинского муниципального округа обязанность привести автомобильную дорогу «Чернушка - Тюш - Трун» 0+00м -3,027 км в соответствие с требованиями пп. 5.1.2, 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условия обеспечения

безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, п. 4.3.2 Технического паспорта на автомобильную дорогу «Чернушка - Тюш - Трун» от 1998 года в срок до 01.09.2029.

Возложить на администрацию Чернушинского муниципального округа обязанность привести автомобильную дорогу «Трун - Текловка» 0+00 км – 11, 336 км в соответствие с требованиями пп. 5.1.2, 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, п. 4.3.2 Технического паспорта на автомобильную дорогу «Трун - Текловка» от 2000 года в срок до 01.09.2029.

Протокольным определением суда от 17.12.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МБУ «Управление благоустройства и строительства» (л.д.129-130).

Представитель административного истца в судебном заседании просил удовлетворить уточненные административные исковые требования, по доводам, изложенным в административном иске, уточненном иске.

Представитель административного ответчика администрации Чернушинского муниципального округа в судебном заседании возражал в удовлетворении требований в полном объеме, пояснив, что в случае удовлетворения требований испрашиваемый административным истцом срок исполнения является достаточным. Бездействия администрацией Чернушинского муниципального округа допущено не было, нарушений прав неопределенного круга лиц не допущено.

Представители заинтересованных лиц Отдел МВД России «Чернушинский», МБУ «Управление благоустройства и строительства» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в пункте 5 части 1 статьи 3 Устава Чернушинского муниципального округа Пермского края, утвержденного решением Думы Чернушинского городского округа от 29.11.2024 № 30.

Дорожная деятельность по содержанию, ремонту автомобильных дорог Чернушинского муниципального округа согласно статьям 13, 15, 17 Федерального закона № 257-ФЗ, относится полномочиям органов местного самоуправления, в частности муниципального округа.

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федерального закона № 196-ФЗ) одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с положениями статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа (пункт 11 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ).

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 1 статьи 34 Федерального закона № 257-ФЗ).

Также согласно части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Исходя из изложенного, органы местного самоуправления Чернушинского муниципального округа обязаны заниматься дорожной деятельностью в отношении дорог местного значения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям регулируются «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества граждан, охрану окружающей среды. Положения указанного нормативного акта развивают нормы федерального законодательства в указанной сфере и обеспечивают его исполнение.

Согласно п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 м2 и более.

В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 предусматривает, что отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью 0,06 м2, равной или более на автомобильных дорогах IV категории должно быть устранено уполномоченным субъектом, осуществляющим содержание автомобильной дороги в течение 10 дней.

Из материалов дела следует и установлено судом, что 25.08.2025 в прокуратуру Чернушинского района из аппарата уполномоченного по правам человека в Пермском крае поступило обращение <ФИО>5 по вопросу ненормативного содержания автомобильных дорог. В своем обращении <ФИО>6 сообщает о том, что в ходе строительства участка федеральной трассы М-12 «Восток» автомобильные дороги, проходящие через д. Ивановка, д. Текловка и с. Трун Чернушинского района, были существенно разрушены. Жители населенных пунктов неоднократно обращались в уполномоченные органы с просьбой провести ремонт дорожного полотна, однако, действенных мер не было. (л.д. 9-10).

Согласно ответу Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций на обращение <ФИО>5от 18.06.2025 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», Комплексным планом модернизации и расширения магистральной инфраструктуры до 2024 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.09.2018 <№>-р, Программой деятельности Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (далее- ГК «Автодор») на долгосрочный период 2010-2024 годы, ГК «Автодор» осуществляются работы по строительству федеральной автомобильной дороги М-12 «Восток» (далее- автодорога). В рамках реализации этапа строительства автодороги, проходящего по территории Пермского края «Строительство скоростной автомобильной дороги Казань- Екатеринбург на участке Дюртюли-Ачит 2 этап км 140- км232 Пермский край для доставки строительных материалов и необходимых ресурсов, в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение ФАУ «Главное управление государственной экспертизы» от 25.11.2022 <№>, задействованы автомобильные дороги регионального и местного значения, проходящие по территории Пермского края. Завершение строительно-монтажных работ планируется в срок до 30.06.2025. В ходе выездного мероприятия, с участием представителей ГК «Автодор», администрацией Куединского муниципального округа, администрацией Чернушинского муниципального округа, администрацией Октябрьского муниципального округа и КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» обследованы все дороги, по которым осуществляется доставка строительных материалов и конструкций, сформирован Перечень дорог требующих восстановление, в августе 2025 года планируется проведение работ по ремонту автодорог «Трун-Есаул», «Трун-Текловка» (л.д.11-12).

Аналогичный ответ дан Министерством транспорта Пермского края от 17.09.2025, направленный в адрес <ФИО>5 (л.д.70-73).

Прокуратурой Чернушинского района Пермского края на основании обращения <ФИО>5 проведена проверка на предмет исполнения администрацией Чернушинского муниципального округа законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, по результатам которой выявлены существенные нарушения в указанной сфере.

В ходе проведенной проверки установлено, что постановлением администрации Чернушинского городского округа от 13.03.2024 <№> утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Чернушинского городского округа Пермского края (далее - Перечень автомобильных дорог АЧГО). Так, в указанный перечень включены, в том числе автомобильные дороги «Чернушка - Тюш — Трун», «Трун - Текловка».

01.01.2000 составлен технический паспорт на автомобильную дорогу д. Трун-Текловка, от км 0+000 км 11-336 (л.д. 17-38).

01.01.1998 составлен технический паспорт на автомобильную дорогу Чернушка-Тюш-Трун, от км 0+00 км 3, 027(л.д. 39-49).02.09.2025 прокуратурой района с привлечением ОГИБДД Отдела МВД России «Чернушинский» проведено обследование автомобильной дороги «Трун - Текловка» по результатам которого составлен протокол инструментального обследования, установлено ненормативное состояние автодороги, наличие дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колеи, частичное отсутствие асфальтобенного покрытия. Кроме того, автомобильная дорога, расположенная по улице Центральная д. Текловка Чернушинского муниципального округа, имеет дефекты в виде выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые значения. Таким образом, указанная автомобильная дорога не соответствует требованиям п. 5.2.4, п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. (л.д. 15, 50-59).

В ответе администрации Чернушинского муниципального округа на требование прокуратуры Чернушинского района от 08.09.2025 года мероприятия по приведению ремонта автодорог «Трун-Есаул», «Трун-Текловка» на период 2025 года не запланированы (л.д.16).

08.09.2025 прокурором Чернушинского района Пермского края в адрес главы администрации Чернушинского муниципального округа направлено представление № 2-21/2025 об устранении нарушений требований законодательства (л.д. 61-64).

09.10.2025 администрация Чернушинского муниципального округа в ответ на представление сообщила, что на участке автомобильных дорог «Чернушка-Тюш-Трун», «Трун- Текловка» проведены ремонтные работы, путем отсыпки инертным материалом. Устранение последствий разрушения автомобильных дорог задействованных при строительстве автомобильной дороги федерального значения М-12, силами муниципального образования не предоставляется возможной ввиду значительности капитальных вложений. Указанная автомобильная дорога входит в схему автомобильных дорог, подлежащих восстановлению после строительства автомобильной дороги федерального значения М-12. После восстановления автомобильных дорог с усовершенствованным покрытием запланировано в 2006 году силами и средствами Государственной компании «Автодор». В настоящее время автомобильные дороги «Чернушка-Тюш-Трун», «Трун-Текловка» находятся в проезжем состоянии (л.д. 65-66).

08.10.2025 года прокурору района направлено повторное обращение <ФИО>5 из аппарата уполномоченного по правам человека в Пермском крае на бездействие администрации Чернушинского муниципального округа и гК «Автодор» по восстановлению нормативного состояния автомобильных дорог, проходящих через д.Текловка, с.Трун, д.Ивановка (л.д.67-69).

При повторном осмотре государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Чернушинский» автодорог Чернушка-Тюш-Трун, Трун-Текловка выявлено, что недостатки на проезжей части не устранены, выявлены повторные дефекты в виде наличия выбоин, просадок, проломов, колеи, занижения обочины, размеры которых превышают предельно допустимые значения, о чем составлен повторный протокол осмотра с фототаблицей (л.д.74-79).

Согласно ответу администрации Чернушинского муниципального округа от 10.11.2025 года ремонт автодороги в 2025 году не проводился, предприняты предупредительные меры по недопущению наступления факта непроезжего состояния дорожного полотна, а именно локальный ремонт наиболее ненормативных участков дороги с повторным использованием снятого фрезой асфальтобетона, стоимость на приведение спорных автодорог в нормативное состояние : Чернушка- Тюш-Трун в асфальтобетонном покрытии протяженность 3,027 км. составит 119 449 501,16 руб., Трун-Текловка в асфальтобетонном покрытии протяженностью 11,336 км. составит 400 387 284, 94 руб. (л.д.80, 85-112).

01.09.2025 года между МБУ «Управление благоустройства и строительства» и ИП <ФИО>7 заключен гражданско-правовой договор оказание услуг по ямочному ремонту дорог, срок оказания услуг: с 01 сентября 2025 года по 15 сентября 2025 года, в который включены, в том числе автомобильная дорога по адресу: Чернушка-Тюш-Трун, и 01.09.2025 года между МБУ «Управление благоустройства и строительства» и ИП <ФИО>7 заключен гражданско-правовой договор оказание услуг по ямочному ремонту дорог, Срок оказания услуг: с 01 сентября 2025 года по 15 сентября 2025 года. Объем работ, требования к качеству, порядку выполнения работ определяются локальным сметным расчетом (Приложение № 1 к договору), в который включены, в том числе автомобильная дорога по адресу: Трун-Текловка (л.д. 113-119, 122-128).

24.11.2025 года администрацией Чернушинского муниципального округа Министру транспорта Пермского края направлено письмо, в котором отмечено, что на протяжении 3-х лет значительная часть улично- дородной сети Чернушинского муниципального округа была задействована для подвоза инертных материалов к объекту строительства федерального значения М-12 «Строительство скоростной автомобильной дороги Казань-Екатеринбург на участке Дюртюли-Ачит», в результате движения тяжеловесной, большегрузной техники, дорожное полотно автодорог разрушено, что вызвало широкий общественный резонанс. С привлечением средств бюджета Пермского края отремонтированы в 2025 году участки автодорог, задействованных в строительстве Чернушка-Емаш Павлово, иных мероприятий на 2026-2028 годы не запланировано, стоимость работ по восстановлению дорожного полотна 55,644 км. составляет 1 803 292 359, 92 руб. (л.д.120-121).

Согласно представленному уставу одним из основных видов деятельности МБУ «Управление благоустройства и строительства» является организация капитального ремонта, ремонта и содержания закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений в их составе (л.д.140-144).

28.12.2024 между МКУ «Благоустройство» и ООО «Энергоинвест» заключен муниципальный контракт <№> на содержание автомобильных дорог по Чернушинскому городскому округу. Срок окончания выполнения работ: с 01.01.2025 по 31.12.2025. (л.д. 145-152).

Согласно техническому заданию – Приложение № 1 к Контракту, определен вид работ (л.д. 153-160).

Согласно приложению № 1 к техническому заданию в перечень автомобильных дорог входит автодорога : Чернушка-Тюш-Трун, Трун-Текловка (л.д. 159-160).

Решением Думы Чернушинского муниципального округа от 16.12.2025 3213 утвержден бюджет Чернушинского муниципального округа Пермского края на 2026 года и на плановый 2027 и 2028 годы с дефицитом в сумме 48 186, 96189 тыс.руб. Согласно выписки из сводной бюджетной росписи бюджета Чернушинского муниципального округа Пермского края ассигнования на указанный период по ремонту (восстановлению) спорных участков автодорог не запланировано (л.д.161-182).

Согласно письму Министерства транспорта Пермского края от 23.12.2025 года следует, что проводится корректировка проектной документации в части восстановления существующих автомобильных дорог, задействованных при строительстве скоростной трассы М-12 «Восток» (л.д.183)

ГУ «Автодор» в письме от 18.12.2025 сообщает, что в части восстановления сети существующих автомобильных дорог, задействованных при строительстве объекта «Строительство скоростной автомобильной дороги Казань-Екатеринбург на участке Дюртюли-Ачит», 2 этап км140-км232 Пермский края подрядной организацией ведется корректировка проектной документации, по итогам получения положительного заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России» и определения сметной стоимости будут определены сроки реализации строительно- монтажных работ (л.д.184-185).

Согласно письму Министру транспорта Пермского края администрация Чернушинского муниципального округа от 26.12.2025 года просит внести изменения и дополнения в перечень участков автодорог, учтенных проектной документацией в части восстановления существующих автомобильных дорого, задействованных при строительстве скоростной трассы М-12 «Восток» Чернушка-Куеда в асфальтобетонном исполнении протяженностью 4,409 км не учтенного в перечне и переданного в собственность муниципального образования распоряжением Правительства Пермского края от 17.06.2025 года №170-рп и не учтенного при формировании мероприятий по восстановлению улично- дорожной сети округа (л.д.186-188).

Из установленных в судебном заседании обстоятельств, согласно приведенному правовому регулированию следует, что к вопросам местного значения относится организация мероприятий в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа. Администрация Чернушинского муниципального округа обязана заниматься дорожной деятельностью в отношении дорог местного значения.

В ходе прокурорской проверки установлено, что автомобильные дороги «Чернушка – Тюш – Трун», «Трун - Текловка» находятся в ненормативном состоянии. Так, в ходе обследования автомобильной дороги «Чернушка – Тюш – Трун» протяженностью 3,027 км. установлено, что на всем участке а/д на проезжей части с асфальтобетонным покрытием имеются недостатки в виде выбоин, просадок, проломов, колеи, занижение обочины, размеры которых превышают допустимые значения. Кроме того, на а/д «Трун – Текловка» протяженностью 11,336 км. частично отсутствует асфальтобенное покрытие, частично имеется занижение обочины, выбоины, просадки, проломы по всей протяженности дороги.

Прокурор обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц, по существу просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильных дорог «Чернушка - Тюш - Трун», «Трун - Текловка». Невыполнение администрацией Чернушинского муниципального округа возложенных на нее законом обязанностей нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей автомобильных дорог в сфере безопасности дорожного движения, поскольку создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, что свидетельствует об обоснованности заявленных прокурором к данному административному ответчику требований.

Между тем, исходя из установленных обстоятельств по делу, суд не усматривает бездействие административного ответчика, поскольку административным ответчиком, предпринимаются меры, направленные на организацию приведения автомобильной дороги «Чернушка-Тюш-Трун», в соответствие с требованиями пп. 5.1.2, 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, п. 4.3.2 Технического паспорта на автомобильную дорогу «Чернушка – Тюш – Трун» от 1998 года, автомобильной дороги «Трун - Текловка» в соответствие с требованиями пп. 5.1.2, 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, п. 4.3.2 Технического паспорта на автомобильную дорогу «Трун - Текловка» от 2000 года.

Из материалов дела следует, что спорные участки автомобильных дорог использовались на протяжении 3 лет в рамках реализации этапа строительства автодороги М-12, проходящего по территории Пермского края «Строительство скоростной автомобильной дороги Казань- Екатеринбург на участке Дюртюли-Ачит 2 этап км 140- км232 Пермский край для доставки строительных материалов и необходимых ресурсов.

Стоимость работ по восстановлению дорожного полотна протяженностью 55,644 км., в которую входят спорные участки автодорог, составляет 1 803 292 359, 92 руб.

Таким образом, оснований для признания бездействия административного ответчика, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог «Чернушка – Тюш – Трун», «Трун - Текловка», суд не усматривает, в данной части требования удовлетворению не подлежат.

Однако в полном объеме обязанности административным ответчиком не выполнены, что не оспаривалось представителем административного ответчика в судебном заседании.

Суд принимает во внимание, что в силу Устава Чернушинского муниципального округа Пермского края, именно администрация Чернушинского муниципального округа осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения, отнесенных к ведению городского округа, и реализует отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края.

В силу приведенных выше положений Федеральных законов, полномочия связанные с дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечением безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение дорожного движения на них, а также организация дорожного движения отнесены к вопросам местного значения.

При этом административный ответчик в целях исполнения решения суда самостоятельно реализует указанные полномочия через соответствующие структурные подразделения, муниципальные учреждения.

Недостаточность бюджетного финансирования, иные вопросы, относящиеся к компетенции администрации в части планирования бюджета, в данном случае не могут служить основанием для освобождения органа местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должны нарушать права и законные интересы граждан.

Учитывая, что создается угроза обеспечения права на безопасность дорожного движения, угроза жизни и здоровью участников дорожного движения, административные исковые требования прокурора Чернушинского района Пермского края в части требований о возложении обязанности привести участок автомобильной дороги «Чернушка-Тюш» 0+00 км.-3, 027 км в соответствие с требованиями пп. 5.1.2, 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, п. 4.3.2 Технического паспорта на автомобильную дорогу «Чернушка – Тюш – Трун» от 1998 года, привести автомобильную дорогу «Трун - Текловка» 0+00км.-11, 336 км в соответствие с требованиями пп. 5.1.2, 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, п. 4.3.2 Технического паспорта на автомобильную дорогу «Трун - Текловка» от 2000 года суд признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела и действия, которые необходимо совершить администрации Чернушинского муниципального округа Пермского края, суд считает возможным определить срок для исполнения судебного решения до 01.09.2029 года.

Прокурор, при обращении в суд общей юрисдикции с административным иском в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден. Освобожден от уплаты государственной пошлины и административный ответчик на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.226-227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Чернушинского района удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Чернушинского муниципального округа обязанность привести участок автомобильной дороги «Чернушка- Тюш- Трун» 0+00 км.- 3, 027 км. в соответствие с требованиями пп. 5.1.2, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля., утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, п.4.3.2 Технического паспорта на автомобильную дорогу Чернушка- Тюш- Трун от 1998 года в срок до 01.09.2029 года.

Возложить на администрацию Чернушинского муниципального округа обязанность привести участок автомобильной дороги «Трун-Текловка» 0+00 км.- 11,336 км. в соответствие с требованиями пп. 5.1.2, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля., утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, п.4.3.2 Технического паспорта на автомобильную дорогу Трун- Текловка от 2000 года в срок до 01.09.2029 года.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Ю.Янаева