Решение № 2-1080/2020 2-1080/2020(2-5968/2019;)~М-5548/2019 2-5968/2019 М-5548/2019 от 20 февраля 2020 г. по делу № 2-1080/2020

Дело № 2-1080/2020

39RS0001-01-2019-008108-15


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2020 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Седовой Е.А.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) о возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное), указав в обоснование поданного иска на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Федерального закона «О социальной защите прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением пенсионного возраста, предоставив все необходимые документы, однако решением пенсионного органа ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности Республики Беларусь и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этих государств. При повторном обращении ДД.ММ.ГГГГ в установлении пенсии также было отказано, поскольку выплата пенсии не относится к мерам социальной поддержки. Однако с такими отказами она не согласна, полагала, что представленных справок, выданных Исполнительным комитетом Калинковичского района Гомельской области Республики Беларусь, при наличии требуемого страхового стажа и размера ИПК достаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости. В этой связи ФИО2 просила суд обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 20 октября 2019 года, взыскать расходы по оплате услуг представителя в размере ... руб., по уплате госпошлины – ... руб.

В судебном заседании истец ФИО2, представитель ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) ФИО4, действующая на основании доверенности, с заявленными исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просила в их удовлетворении отказать, указав, что действующим законодательством предусмотрено предоставление мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и переселившимся с Республики Беларусь, при условии предъявления ими соответствующих документов, в том числе удостоверения, порядок выдачи которого является единым как для граждан постоянно проживающих на территории России, так и переселившихся из других бывших республик СССР, или при подтверждении их статуса в соответствии с требованиями российского законодательства и оформлении ими удостоверения соответствующего образца.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1) отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно ст. 34 гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 Закон РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1).

Как указано в примечании к статье 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Статьей 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 установлена гарантия мер социальной поддержки, предусмотренных данным Законом, гражданам пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания.

Согласно абзацу первому пункта 3 Решения от 22 июня 1996 года № 6 выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживание на загрязненной в результате Чернобыльской катастрофы территории, отселение и эвакуацию, принимаются соответственно в Российской Федерации и Республике Беларусь без легализации, а льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих категорий граждан, распространены на лиц, прибывших с такими документами из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот. Абзацем вторым пункта 3 поименованного решения установлено, что порядок предоставления льгот и компенсаций определяется законодательством государства постоянного проживания указанных лиц.

В силу пункта 100 утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 года № 958н Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Статьей 11 Соглашения о гарантиях прав граждан-участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11 июля 2006 года № 403-О отмечает, что назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Законом Республики Беларусь от 12 ноября 1991 года № 1227-XII «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС», определены критерии зонирования территорий населенных пунктов и объектов.

Впервые населенные пункты Гомельской области были отнесены к зонам радиоактивного загрязнения постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01 июня 1992 года № 328 «Об утверждении перечня территорий (населенных пунктов, других объектов) относящихся к зонам радиоактивного загрязнения».

Согласно вышеуказанным документам д. <адрес> Республики Беларусь относилась к зоне с периодическим радиационным контролем, с плотностью загрязнения почв цезием - 137 от 1 до 5 Ки/км2 либо стронцием – 90 от 0,15 до 0,5 Ки/км? или плутонием – 238, 239, 240 от 0,01 до 0,02 Ки/км?, где среднегодовая доза облучения населения не должна превышать 1 м3в в год. Данная зона соответствует в Российской Федерации «зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом».

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в отдел назначения пенсий (Московский район) УПФР в г. Калининграде (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости на основании ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Однако ей было отказано, поскольку законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления пенсионных льгот на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности Республики Беларусь.

Не согласившись с решением пенсионного органа, ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском, требования которых суд признает законными и обоснованными в силу следующего.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными материалами дела, ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована и проживала в д. <адрес> Республики Беларусь, которая относится к зоне с периодическим радиационным контролем, с плотностью загрязнения почв цезием - 137 от 1 до 5 Ки/км2 либо стронцием – 90 от 0,15 до 0,5 Ки/км? или плутонием – 238, 239, 240 от 0,01 до 0,02 Ки/км?, где среднегодовая доза облучения населения не должна превышать 1 м3в в год. Данная зона соответствует в Российской Федерации «зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом».

Данные обстоятельства подтверждаются справками от ДД.ММ.ГГГГ №.... Малоавтюковского сельского Исполнительного комитета Калинковичского района Гомельской области Республики Беларусь и справкой от ДД.ММ.ГГГГ №.... Калинковичского Исполнительного комитета Гомельской области Республики Беларусь.

Как следует из разъяснений ОГКУ «Центра социальной поддержки от 26 августа 2019 года №.... по обращению истца по вопросу выдачи льготного удостоверения, гражданам постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом и выехавшим из этой зоны, выдача удостоверений не предусмотрена. В случае выезда с этой территории на новое место жительства гражданам выдаются справки установленного образца о проживании в данной зоне для решения вопросов пенсионного обеспечения.

В случае истца таким документом является справка соответствующего Исполнительного комитета.

Согласно свидетельствам о рождении детей истца С.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, они родились в д. <адрес> Гомельской области.

Истец также является уроженкой д. Малые Автюки.

Кроме того, согласно удостоверению №.... об отселении, выданном на основании Постановления СМ СССР и ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ №...., истец вместе с супругом и детьми была отселена из д. ... в д. ..., и была выписана с семьей с территории ФИО5 с/совета ДД.ММ.ГГГГ, домовладение передано ФИО5 с/совету ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из записей в трудовой книжке, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу в качестве ученицы повара в общепит РПС в кафе «Полесье» в д. <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ году уволена по собственному желанию, с ДД.ММ.ГГГГ работала в Калинковичском мясокомбинате и уволена ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела нашел свое подтверждение факт проживания ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в д. <адрес> Гомельской области, Республики Беларусь, входящей в зону с периодическим радиационным контролем, с плотностью загрязнения почв цезием - 137 от 1 до 5 Ки/км2 либо стронцием – 90 от 0,15 до 0,5 Ки/км? или плутонием – 238, 239, 240 от 0,01 до 0,02 Ки/км?, где среднегодовая доза облучения населения не должна превышать 1 м3в в год, что соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, что дает право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Принимая во внимание, что в данной зоне ФИО2 проживала более четырех лет, имеет требуемый страховой стаж и размер ИПК, установленный для назначения пенсии, что ответчиком не оспаривается, то суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения обязанности на ответчика назначить ФИО2 страховую пенсию по старости на основании ст. 34 Федерального закона от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и подп. 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В соответствии со ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя.

В качестве понесенных по делу судебных расходов истцом заявлены расходы по уплате государственной пошлины – ... руб., на юридические услуги, в том числе услуги представителя – ... руб., что подтверждено квитанциями об их оплате.

С учетом сложности дела, участия представителя в судебных заседаниях, принципа разумности при определении размера судебных расходов, подлежащих взысканию стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд приходит к выводу о возможности взыскания с ответчика в пользу истца понесенных судебных расходов по уплате государственной пошлины – ... руб., на юридические услуги, в том числе услуги представителя, в размере ... руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) назначить ФИО2 страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) в пользу ФИО2 судебные расходы на уплату государственной пошлины ... руб., на юридические услуги - ... руб.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2020 года.

Судья Е.А. Седова