Решение № 12-49/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 12-49/2021

№12-49/2021

65RS0018-01-2021-000279-61


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

пгт. Южно-Курильск 13 июля 2021 года

Судья Южно-Курильского районного суда Сахалинской области Подсадний А.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 2 группы отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в рп. Южно-Курильск Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Сахалинской области от 30 апреля 2021 года №, которым

должностное лицо - капитан судна <данные изъяты> ФИО1, 04<данные изъяты>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 21 000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному государственным участковым инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 2 группы отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в рп Южно-Курильск Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Сахалинской области, и приложенным к нему материалам, ДД.ММ.ГГГГ. в морском терминале <адрес> в отношении судна <данные изъяты>, принадлежащего <данные изъяты>, капитаном которого является работник названного юридического лица – ФИО1, должностным лицом пограничного органа проведены контрольно-проверочные мероприятия в ходе которых выявлено, что судно осуществляет рыболовство с учетом уловов в местах доставки и выгрузки. При этом из промысловой документации судна следует, что:

ДД.ММ.ГГГГ в координатах <данные изъяты> осуществлен перегруз добытого судном биоресурса (морского ежа серого – массой <данные изъяты> кг) на судно <данные изъяты>;

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Данные действия по перегрузке биоресурса интерпретированы должностным лицом как нарушающие пп. «б» п.22.13 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утв. приказом Минсельхоза России от 23.05.2019 № 267, в связи с чем капитана судна ФИО1 привлечен к административной ответственности по вышеуказанной статье.

В поданной в Южно-Курильский районный суд жалобе ФИО1 просит отменить состоявшееся по делу административное постановление, ссылаясь на то, что уведомлял пограничный орган о намерении осуществления промышленного рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки в отношении биоресурса – морского гребешка, добыча которого осуществлялась им на основании разрешения №. На добычу же морского ежа серого, осуществляемого судном на основании разрешения №, им подавалось уведомление о намерении его вылова без учета в местах доставки и выгрузки, о чем свидетельствуют данные исходящей электронной почты судна.

На рассмотрение жалобы, привлекаемое к административной ответственности лицо, не явился.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Из положений пункта 9 части 1 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон о рыболовстве) следует, что рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих ресурсов.

В соответствии со статьей 43.1 Федерального закона о рыболовстве основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются правила рыболовства, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и являются обязательными для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Согласно подпункту «б» пункта 22.13 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 23 мая 2019 г. № 267 (далее - Правила рыболовства) - при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства запрещается осуществлять перегрузку уловов водных биоресурсов с добывающих судов рыбопромыслового флота на иные суда при осуществлении рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки.

Основанием для привлечения капитана судна <данные изъяты> ФИО1 к административной ответственности по вышеуказанной норме Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило выявление 14 апреля 2021 года должностными лицами Пограничного управления ФСБ России в ходе проведения контрольно-проверочных мероприятий в отношении указанного судна, принадлежащего <данные изъяты> и осуществляющего в интересах последнего промысловую деятельность с учетом уловов в местах доставки и выгрузки, фактов перегрузки в период с ДД.ММ.ГГГГ добытого биоресурса (ежа морского серого – общим весом <данные изъяты> кг) на иное судно (<данные изъяты>

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ капитан рыбопромыслового судна <данные изъяты>, принадлежащего <данные изъяты>, ФИО1 уведомил пограничный орган об осуществлении судном промысловой деятельности с учетом уловов в местах доставки и выгрузки (л.д.102-104).

ДД.ММ.ГГГГ в территориальном море Российской Федерации в Южно-Курильской зоне (№) на основании разрешения №, выданного Сахалино-Курильским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (л.д.18), судно <данные изъяты> осуществляло добычу морского гребешка, учет которого после вылова был осуществлен в месте доставки и выгрузки – морском терминале <данные изъяты> и составил <данные изъяты> кг.

Кроме того, находясь в той же зоне, на основании разрешения №, выданного упомянутым государственным органом (л.д.25), судном <данные изъяты>, под управлением капитана ФИО1, в период с ДД.ММ.ГГГГ осуществлена добыча морского ежа серого, который неоднократно перегружался в местах добычи с судна <данные изъяты> на иное - <данные изъяты>, а именно:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уведомил пограничный орган о прекращении судном <данные изъяты> с указанной даты промысла с учетом уловов в местах доставки и выгрузки (л.д.105).

Фактические обстоятельства нарушения ФИО1 вышеуказанного пункта Правил рыболовства, подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.115-120), копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ о приеме ФИО1 на работу в качестве капитана <данные изъяты> (л.д.6), актом осмотра судна от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1-2), копией уведомлений № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-15), копиями уведомлений о выгрузке улова (л.д.16-17), копией разрешения на добычу (вылов) № (л.д.19-20), копиями страниц промыслового журнала № от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.21-24), копией разрешения на добычу (вылов) № (л.д.19-20), копиями страниц промыслового журнала № от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.33-40), копиями накладных о перегрузке ежа морского серого (л.д.41-43), копиями страниц судового журнала № (л.д.44-47), копиями страниц судового журнала № (л.д.48-57), копиями ССД судна (л.д.58-64), копией свидетельства о праве собственности на судно (л.д.66), оцененными в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылаясь на отсутствие в своих действиях состава административного правонарушения, заявитель утверждает, что в пограничный орган им подавались уведомления о различных режимах осуществления рыболовства, а именно: в отношении морского гребешка с учетом улова в местах доставки и выгрузки, в отношении морского ежа учет планировался в местах добычи.

В обосновании этого довода ссылается на данные исходящей электронной почты судна, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ им было подано два уведомления об осуществлении промысловой деятельности, в одном из которых было указано о намерении осуществлять промышленное рыболовство с учетом уловов в местах доставки и выгрузки, в другом осуществлять промышленное рыболовство (л.д.84, 91-92). При этом, как указывает заявитель, к уведомлению о намерении осуществлять промышленное рыболовство с учетом уловов в местах доставки и выгрузки, им было приложено разрешение на добычу морского гребешка, а к уведомлению об осуществлении промышленного рыболовства разрешение на добычу морского ежа серого.

Между тем приведенные заявителем обстоятельства опровергаются материалами дела, в том числе данными электронной почты, из которых следует, что капитаном судна <данные изъяты> подано уведомление о намерении осуществлять промышленное рыболовство с учетом уловов в местах доставки и выгрузки в период с ДД.ММ.ГГГГ без какого-либо разграничения биоресурса, связанного с особенностями учета его вылова. В ходе досмотра судна должностным лицом пограничного органа ФИО1 изложенные в настоящей жалобе обстоятельства не приводил, от объяснений отказался (л.д.5).

Согласно пункту 27 "Правил пограничного режима", утвержденных приказом ФСБ России от 07.08.2017 № 454, об осуществлении промысловой деятельности на участках (в районах) внутренних морских вод Российской Федерации, в пределах которых установлен пограничный режим, и в территориальном море Российской Федерации лицо, управляющее промысловым и иным судном и другим средством, письменно, по факсимильной связи или электронной почте (при наличии) уведомляет пограничный орган или подразделение пограничного органа.

Уведомление подается однократно на весь период осуществления промысловой деятельности (рекомендуемый образец приведен в приложении № 6 к настоящим Правилам), но не менее чем за 2 часа до начала ее осуществления и не более чем на один календарный год.

В случае изменения данных, указанных в уведомлении, лицом, управляющим промысловым и иным судном и другим средством, подается новое уведомление.

При направлении в настоящем случае капитаном ФИО1 двух идентичных уведомлений об осуществлении промысловой деятельности (в одном из которых указано намерение осуществлять промышленное рыболовство с учетом уловов в местах доставки и выгрузки) уведомление о начале промысловой деятельности правомерно расценено пограничным органом как избрание уведомителем (судном <данные изъяты>) на добровольной основе учета подлежащего добыче биоресурса в местах его доставки и выгрузки, о чем также свидетельствуют и последующие действия пользователя, связанные с добычей биоресурса.

В соответствии с пунктом 9 Правил рыболовства пользователи при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства в морских водах с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов на берег в живом, свежем или охлажденном виде осуществляют их учет:

в местах добычи (вылова) водных биоресурсов (район, подрайон, промысловая зона, промысловая подзона, координаты, рыболовный (рыбопромысловый) участок);

либо на основе добровольного выбора - в местах доставки и выгрузки уловов водных биоресурсов, указанных в пункте 10 Правил рыболовства (далее - рыболовство с учетом уловов в местах доставки и выгрузки), с соблюдением требований и ограничений, установленных Правилами рыболовства в отношении рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки.

Согласно подпункту «а» пункта 10 Правил рыболовства местами доставки и выгрузки уловов водных биоресурсов при осуществлении промышленного рыболовства являются - морские порты Российской Федерации и иные места, установленные Правительством Российской Федерации для доставки уловов водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства.

Как следует из пункта 11 Правил рыболовства пользователи, выбравшие осуществление рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки, обязаны уведомить об этом пограничный орган:

не менее чем за трое суток о дате начала периода осуществления рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки;

не менее чем за одни сутки о дате окончания периода осуществления рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки;

не менее чем за 3 часа о времени и месте выгрузки уловов водных биоресурсов в каждом случае выгрузки уловов водных биоресурсов в течение периода осуществления рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки.

В силу п.13.6 Правил рыболовства при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства пользователи должны осуществлять раздельный учет улова водных биоресурсов по видам водных биоресурсов как при выборе способа учета уловов в местах доставки и выгрузки, так и при его учете в местах добычи (вылова).

Таким образом, вышеприведенными правилами при осуществлении промышленного рыболовства не предусмотрен одновременный учет улова одних водных биоресурсов в местах добычи, а других в местах доставки и выгрузки.

Обстоятельств, характеризующих правонарушение как малозначительное и позволяющих освободить должностное лицо от административной ответственности в соответствии с положениями ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку действующее законодательство предъявляет повышенные требования к осуществлению деятельности в сфере рыболовства, строго регламентируя правила ведения промысловой деятельности и отражающей данную деятельность документации, установленные в целях государственного регулирования контроля вылова водных биоресурсов, их охраны и рационального использования, ненадлежащее отношение должностного лица к соблюдению указанных правил, следует расценивать как существенное нарушение охраняемых общественных отношений. При этом сам по себе факт отсутствия негативных последствий не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности правонарушения.

Административное наказание назначено с учетом повторного совершения привлекаемым к административной ответственности лицом однородного административного правонарушения (л.д.108-113).

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья

Р Е Ш И Л:

постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 2 группы отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в рп. Южно-Курильск Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Сахалинской области от 30 апреля 2021 года №, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Курильский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А. Подсадний