Решение № 12-39/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 12-39/2019

Дело № 12-39/2019 (5-85-369/2019)

УИД 91MS0085-01-2018-000733-53

Мировой судья судебного участка №85

Судакского судебного района (городской округ Судак)

Республики Крым Перекрёстов А.Г.


Р Е Ш Е Н И Е

по протесту на определение об административном правонарушении

29 мая 2019 года г. Судак

Судья Судакского городского суда Республики Крым Иванов М.Г., с участием: помощника прокурора г. Судака Дувадах Э.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора г. Судака Жеребцова А.Н. на определение мирового судьи судебного участка №85 Судакского судебного района (городской округ Судак) Республики Крым от 23 октября 2018 года по делу об административном правонарушении №5-85-369/2019, которым протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, и другие материалы направлены в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для решения вопроса об их направлении в компетентные органы иностранного государства для осуществления административного преследования.

УСТАНОВИЛ:

Определением мирового судьи судебного участка №85 Судакского судебного района (городской округ Судак) Республики Крым от 23 октября 2018 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.26 КоАП РФ, и другие материалы в отношении ФИО1 направлены в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для решения вопроса об их направлении в компетентные органы иностранного государства для осуществления административного преследования.

Не согласившись с указанным судебным актом, и.о. прокурора г. Судака старший советник юстиции Жеребцов А.Н. подал ходатайство о восстановлении срока обжалования определения и протест. Протест мотивирован тем, свидетелю ФИО4 права и обязанности, предусмотренные ст. 17.9, 25.6 КоАП РФ не разъяснены, свидетель в судебное заседание не вызван, в судебном заседании не опрошен; кроме того, в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие личность ФИО1, что, по мнению и.о. прокурора, свидетельствует о том, что лица, совершившее противоправные действия (бездействие) фактически не установлено, в материалах дела отсутствует информация в отношении регионального подразделения МВД России по вопросам миграции, относительно возможной принадлежности к гражданству РФ, а также документы, подтверждающие нахождение ФИО1 на территории Украины. И.о. прокурора г. Судака Жеребцов А.Н. в протесте указывает, что рассмотрение дела об административном правонарушении проведено неполно и не всесторонне, мировым судьей допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях, в связи с чем просит определение мирового судьи судебного участка №85 Судакского судебного района (городской округ Судак» Республики Крым от 23 октября 2018 года отменить, а дело об административном правонарушении вернуть на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник прокурора г. Судака Дувадах Э.Р. просила восстановить срок для подачи протеста, доводы и требования, изложенные в протесте, поддержала.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, в судебное заседание не явился, будучи извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Считаю возможным продолжить рассмотрение дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, с учетом надлежащего извещения о рассмотрении дела, об отложении рассмотрения дела не просившего.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.1 ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Как следует из ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу ч.2 ст.30.3 того же кодекса, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Отсчет срока начинается со следующего дня после даты вручения или получения копии постановления лицом, правомочным его обжаловать. Момент окончания срока определяется по общим правилам, применяемым и в уголовном, и в гражданском процессе. Срок истекает в 24 часа последнего десятого дня. Если окончание срока приходится на нерабочий день, то последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Из материалов дела судом установлено, что 23 октября 2018 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.26 КоАП РФ, и другие материалы в отношении ФИО1 направлены в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для решения вопроса об их направлении в компетентные органы иностранного государства для осуществления административного преследования (л.д.31).

Причина пропуска обжалования определения обусловлена тем, что представители прокуратуры г. Судака не принимали участие в рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении, о привлечении ФИО1 к административной ответственности прокуратуре г. Судаке стало известно в связи с проводимой проверкой по поручению прокуратуры г. Судака.

Как видно из материалов дела копия определения в прокуратуру г. Судака не направлялась, сведений о получении прокуратурой г. Судака обжалуемого определения не имеется.

При таких обстоятельствах причину пропуска срока для обжалования определения по делу об административном правонарушении, указанную в протесте, суд считает возможным признать уважительной, и восстановить пропущенный срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом, административным органом, должностным лицом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Согласно ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Пунктом 4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при этом административный орган обязан принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола и лишь при наличии таких сведений административный орган вправе рассмотреть дело в его отсутствие.

При этом КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица, привлекаемого к административной ответственности. Извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.), что согласуется с разъяснениями п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Таким образом, цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого рассматривается дело, должно иметь точное представление о дате, времени и месте его рассмотрения.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должно быть извещено надлежащим образом и заблаговременно, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности.

Данные требования закона мировым судьей не соблюдены, что объективно подтверждается материалами дела, в которых сведения об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствуют, кроме того в определении мирового судьи не указано об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности.

При таких обстоятельствах считаю, что мировым судьей участники процесса не уведомлены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Оценивая указанные обстоятельства с позиции возможности реализации лицом, в отношении которого ведется соответствующее производство, своих прав, в том числе реализации возможности заявления различных ходатайств, участия в деле посредством защитника, реализации иных прав, прихожу к выводу, что мировым судьей не обеспечено надлежащим образом соблюдение прав и законных интересов общества.

Необеспечение права лица, привлекаемого к административной ответственности на защиту своих интересов при рассмотрении дела об административном правонарушении, носит существенный характер и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, что в силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ является основанием к отмене определения и возвращению дела на новое рассмотрение, поскольку возможность рассмотрения дела по существу не утрачена, так как срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Судом рассмотрена данная жалоба в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Восстановить и.о. прокурора г. Судака старшему советнику юстиции Жеребцову А.Н. на подачу протеста на определение мирового судьи судебного участка №85 Судакского судебного района (городской округ Судак) Республики Крым от 23 октября 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протест и.о. прокурора г. Судака старшего советника Жеребцова А.Н. на определение мирового судьи судебного участка №85 Судакского судебного района (городской округ Судак) Республики Крым от 23 октября 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – удовлетворить, определение мирового судьи судебного участка №85 Судакского судебного района (городской округ Судак) Республики Крым от 23 октября 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №85 Судакского судебного района (городской округ Судак) Республики Крым.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.Г. Иванов