Решение № 2-754/2024 2-754/2024~М-557/2024 М-557/2024 от 21 октября 2024 г. по делу № 2-754/2024

Дело № 2-754/2024

УИД 23RS0043-01-2024-000958-28


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 21 октября 2024 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Нестерова Д.И.,

при секретаре Сазоновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района к ФИО1 о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района обратилась в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с иском к ФИО1 о сносе самовольной постройки, мотивируя свои требования тем, что в рамках проведенного осмотра земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, было установлено, что на земельном участке, без координат границ, ведется строительство нового объекта недвижимости (предположительно, жилого дома) ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м, который имеет кирпичные стены, бетонный фундамент и располагается по центру огороженного земельного участка, что противоречит выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-№, в которой значится жилой дом ДД.ММ.ГГГГ года постройки, площадью <данные изъяты> кв.м. Определить расстояние от объекта недвижимости до границ земельного участка не представляется возможным в связи с тем, что сведения о границах земельного участка не внесены в ЕГРН (отсутствует межевание). Согласно реестру данных, имеющихся в администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район и в администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, сведения о направлении уведомления о планируемом строительстве, а также уведомления о планируемом сносе от собственника данного объекта недвижимости в адрес местного самоуправления не поступали. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района Краснодарского края (далее – ПЗЗ), утвержденными решением Совета Приморско-Ахтарского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), практически весь населенный пункт расположен в зоне затопления территории хутора Садки Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района Краснодарского края при половодьях и паводках Азовского моря 1% обеспеченности (реестровый №). Согласно инструментарию «Публичной кадастровой карты» ДД.ММ.ГГГГ мобильного приложения «<данные изъяты>», рассматриваемая территория также располагается в зоне затопления. На основании вышеизложенного можно сделать вывод о самовольном возведении жилого дома в зоне с особыми условиями использования территории (зона затопления территории хутора Садки), без разрешительной документации. Вышеуказанный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ№. В адрес администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района заявлений о реконструкции (строительстве) объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке не поступало. Данный объект был построен в нарушение градостроительных норм и без разрешительной документации, а следовательно, является самовольным строением.

В этой связи истец просит суд признать объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>, самовольным строением, обязать ФИО1 снести самовольно возведенный объект недвижимости на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ, представитель истца – администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района не явился, о месте и времени рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, от представителя администрации по доверенности ФИО2 в адрес суда поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца; ранее в ходе рассмотрения дела представитель администрации по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал. При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца, в соответствии с положениями ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

В судебное заседание ответчик ФИО1 и ее представители – адвокаты Барабанщиков С.А., Барабанщиков А.А. не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, об отложении слушания дела не просили; ранее в ходе рассмотрения дела представители ответчика исковые требования не признали. При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и ее представителей, в соответствии с положениями ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

От представителя ответчика – адвоката Барабанщикова С.А. в материалы дела поступило возражение на исковое заявление, в котором он просит суд в удовлетворении исковых требований администрации отказать в полном объеме.

Суд, изучив исковое заявление, возражение представителя ответчика, представленное в дело заключение эксперта, исследовав материалы гражданского дела, приходит к выводу о том, что исковые требования администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района к ФИО1 о сносе самовольной постройки, удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территории.

На основании пункта 2 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилье, производственные, культурно-бытовые иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из материалов дела следует и судом установлено, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1 на основании договора купли-продажи жилого дома с земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-№.

На основании вышеуказанного договора ФИО1 на праве собственности ранее принадлежал жилой дом площадью 46,3 кв.м,с кадастровым № по адресу: <адрес>, который был снесен на основании уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ (зарегистрированном в ГИСОГД ДД.ММ.ГГГГ), решения собственника от ДД.ММ.ГГГГ, акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ, уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ (зарегистрированном в ГИСОГД ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, довод истца о том, что уведомления о планируемом сносе от собственника данного объекта недвижимости в адрес местного самоуправления не поступали, является несостоятельным.

Также судом установлено, что во исполнение требований действующего законодательства, с целью строительства нового жилого дома на принадлежащем ответчику земельном участке, ответчиком было направлено в администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района уведомление о планируемом строительстве (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства (садового дома) от ДД.ММ.ГГГГ.

К указанному уведомлению было приложено схематическое изображение планируемого к строительству (реконструкции) объекта капитального строительства, в котором отображено, что жилой дом планируется к размещению с соблюдением требований, установленных Правилами землепользования и застройки Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, утвержденными решением Совета Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от ДД.ММ.ГГГГ №, с отступами от фасадной границы, границ со смежными земельными участками.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский район сообщила о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (садового дома) параметров объекта индивидуального жилищного строительства (садового дома) установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства (садового дома) на земельном участке. В качестве оснований несоответствия указано, что ввиду отсутствия в ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ земельного участка невозможно сделать вывод о соответствии размещения планируемого к строительству жилого дома градостроительным требованиям; на рассматриваемом земельном участке существует объект капитального строительства (жилой дом); в соответствии с Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О внесении изменений в статью 27 Закона Краснодарского края «Градостроительный кодекс Краснодарского края» в границах территории, составляющей 500 метров от береговой линии Азовского моря, считать приоритетным ограничение строительства объектов капитального строительства жилого назначения.

Отделом ГБУ КК «Крайтехинвентаризация»-Краевое БТИ» по Приморско-Ахтарскому району ДД.ММ.ГГГГ был изготовлен технический паспорт на жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>.

Кадастровым инженером ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ был изготовлен технический план на жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>.

АО «Газпром газораспределение Краснодар» ДД.ММ.ГГГГ были выданы технические условия на подключение к сети газораспределения жилого дома площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>.

ООО «Арт Лайф» изготовлен проект газификации жилого дома площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>, на основании которого осуществлено подключение жилого дома к сети газораспределения.

Право собственности ФИО1 на возведенный жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым №, по адресу: <адрес>, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, о чем внесена соответствующая запись в ЕГРН.

Между АО «Газпром газораспределение Краснодар» и ответчиком ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор №.

Между МУП Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района «Водоканал» и ответчиком ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на предоставление коммунальных услуг по холодному водоснабжению (водоотведению).

В своем иске администрация Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района указывает, что, согласно реестру данных, имеющихся в администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район и администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, сведения о направлении уведомления о планируемом строительстве, а также уведомления о планируемом сносе от собственников спорного объекта недвижимости в адрес местного самоуправления не поступали.

Однако судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения было направлено уведомление о планируемом строительстве (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства (садового дома), зарегистрированное под входящим № от ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район в адрес ответчика было направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства (садового дома) параметров объекта индивидуального жилищного строительства (садового дома) установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства (садового дома) на земельном участке.

Ответчиком ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Приморско-Ахтарского района было направлено уведомление о планируемом сносе объекта капитального строительства, зарегистрированное под входящим номером № от ДД.ММ.ГГГГ, которое, согласно письму администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район от ДД.ММ.ГГГГ №, было внесено в ГИСОГД под номером №.

Ответчиком ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Приморско-Ахтарского района было направлено уведомление о завершении сноса объекта капитального строительства, зарегистрированное под входящим номером № от ДД.ММ.ГГГГ, которое, согласно письму администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район от ДД.ММ.ГГГГ №, было внесено в ГИСОГД под номером №.

Таким образом, доводы истца о том, что в реестрах администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район и администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района отсутствуют сведения о направлении уведомления о начале строительства и сносе объекта капитального строительства, опровергаются представленными в дело доказательствами.

Согласно п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» возведение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве не является основанием для признания его самовольной постройкой (часть 13 статьи 51.1 ГрК РФ, часть 12 статьи 70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости), часть 5 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Судам следует учитывать, что до ДД.ММ.ГГГГ возведение (создание) таких объектов на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, без соблюдения порядка, предусмотренного статьей 51.1 ГрК РФ, и регистрация на них права собственности на основании только технического плана, подготовленного на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем земельного участка, и правоустанавливающего документа на земельный участок являются законными действиями застройщика (часть 11 статьи 24, часть 12 статьи 70 Закона о государственной регистрации недвижимости).

В соответствии с п. 9 «Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку и (или) для удовлетворения иска о ее сносе, если отсутствуют иные препятствия для сохранения постройки.

Таким образом, довод администрации о необходимости получения разрешительной документации при строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке ответчика противоречит действующей правоприменительной практике, а само по себе отсутствие разрешения на строительство не является безусловным основанием для удовлетворения иска о сносе самовольной постройки.

Из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного главным специалистом отдела земельных и имущественных отношений администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, следует, что на земельном участке, без координат границ, ведется строительство нового жилого дома, ориентировочной площадью 100-120 кв.м, который имеет кирпичные стены, бетонный фундамент и располагается по центру огороженного земельного участка. Определить расстояние от объекта недвижимости до границ земельного участка не представляется возможным в связи с тем, что сведения о границах земельного участка не внесены в ЕГРН.

Между тем, указанный осмотр проведен в отсутствие какого-либо уведомления собственника земельного участка о планируемом обследовании и, как следствие, в отсутствие собственника земельного участка или его законного представителя. В ходе осмотра земельного участка сотрудником администрации не принято во внимание, что на дату проведения осмотра в ГИСОГД содержались сведения о сносе ранее существовавшего жилого дома и направлении уведомления о начале строительства. В ходе проведения осмотра сотрудник администрации не производил никаких замеров и не использовал никакого оборудования, при условии, что земельный участок огорожен забором и имеет границы, закрепленные на местности, следовательно, вывод о невозможности определить расстояние от объекта до границ земельного участка сделан необоснованно.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами не доказаны какие-либо нарушения Правил землепользования и застройки Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, утвержденных решением Совета Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от ДД.ММ.ГГГГ №, допущенные ответчиком при строительстве жилого дома, который истец просит снести.

В соответствии с п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка в целях строительства осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ, статья 30, часть 1 статьи 36, статья 37 ГрК РФ, пункт 12 части 1 статьи 10 Закона о государственной регистрации недвижимости), за исключением случаев, если на земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется (часть 4 статьи 36 ГрК РФ).

Земельный участок, на котором осуществлялось строительство, принадлежит ответчику на праве собственности, что истцом не оспаривается. Земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района отнесен к территориальной зоне Ж-1А – зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы. Следовательно, разрешенное использование земельного участка допускает строительство на нем жилого дома.

Сведения о границах земельного участка отображены в техническом паспорте от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленном Приморско-Ахтарским районным отделением филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Краснодарскому краю.

Также сведения о границах земельного участка отображены в техническом паспорте от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленном отделом ГБУ КК «Крайтехинвентаризация»-Краевое БТИ» по Приморско-Ахтарскому району.

Земельный участок огорожен забором, следовательно, определены его фактические границы на местности, и имеется возможность установить соблюдение отступов от фасадной границы и соседних земельных участков согласно Правилам землепользования и застройки Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района.

Расположение жилого дома соответствует предельным параметрам разрешенного строительства, установленным Правилами землепользования и застройки Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района для территориальной зоны «Ж-1А».

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение при строительстве жилого дома градостроительных требований.

В соответствии с п. 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», по общему правилу, наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм, и правил является основанием для признания постройки самовольной.

Определяя последствия такого нарушения, суду следует оценить его существенность. В частности, возведение объекта с нарушением нормативно установленного предельного количества этажей или предельной высоты (например, возведение объекта индивидуального жилищного строительства, превышающего по числу этажей допустимые параметры, установленные пунктом 39 статьи 1 ГрК РФ), с нарушением строительных норм и правил, повлиявшим или способным повлиять на безопасность объекта и его конструкций, является существенным.

С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки.

Согласно п. 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» независимо от того, заявлено ли истцом требование о сносе самовольной постройки либо о сносе или приведении ее в соответствие с установленными требованиями, суд с учетом положений пункта 3.1 статьи 222 ГК РФ выносит на обсуждение вопрос об устранимости допущенных при ее возведении нарушений градостроительных и строительных норм и правил, а в отношении самовольной постройки, возведенной с нарушением разрешенного использования земельного участка, в том числе ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством, - о возможности приведения ее в соответствие с таким разрешенным использованием (часть 2 статьи 56 ГПК РФ). Суд может предложить ответчику представить дополнительные доказательства, разъяснить право на заявление ходатайства о назначении строительно-технической экспертизы.

Согласно определению Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ14-6, закон связывает снос самовольной постройки не с формальным соблюдением требований о получении разрешения на строительство, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и/или нарушения прав третьих лиц.

Согласно пункту 16 статьи 1, частям 1, 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации затопление является одной из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты, в целях предотвращения такого воздействия, ликвидации его последствий в соответствии с данным Кодексом принимаются меры по обеспечению инженерной защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

При этом в границах зон затопления запрещаются:

1) строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод;

2) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия;

3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов;

4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (часть 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

В отношении земельного участка зона затопления по смыслу статей 104, 105 Земельного кодекса Российской Федерации является зоной с особыми условиями использования территории. В границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Из статьи 52 Правил землепользования и застройки Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района Краснодарского края, утвержденных решением Совета Приморско-Ахтарского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), следует, что в случае, если земельный участок или объект капитального строительства находится в границах зоны с особыми условиями использования территорий, на них устанавливаются ограничения использования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Границы территорий, подверженных затоплению, и режим осуществления хозяйственной и иной деятельности на этих территориях в зависимости от частоты их затопления и подтопления устанавливаются в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

На территориях, подверженных затоплению, размещение новых населенных пунктов, кладбищ, скотомогильников и строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещаются.

В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, указанные в части 1 данной статьи, и прикладывает документы, поименованные в части 3.

К уведомлению о планируемом строительстве прилагаются:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика;

3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 данной статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Однако информация об обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления в случае расположения земельного участка в указанной зоне с особыми условиями использования территории не входит в перечень вышеупомянутых сведений и документов. Более того, предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно также при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка.

Из системного анализа приведенных норм права не следует, что строительство в зоне затопления запрещено, а равно что защитные сооружения на момент начала и в процессе строительства уже должны быть возведены.

Таким образом, нахождение земельного участка в зоне затопления не исключает возможности жилищного строительства, однако возлагает обязанность организовать превентивные защитные мероприятия на данном земельном участке в процессе строительства к моменту его завершения.

По общему правилу, сведения о зоне с особыми условиями использования территорий должны содержаться в ЕГРН (пункт 24 статьи 106 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О зонах затопления, подтопления», принятым в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, утверждено Положение о зонах затопления, подтопления, которое устанавливает порядок установления, изменения и прекращения существования зон затопления, подтопления.

Согласно указанному Положению, решение об установлении зоны затопления является результатом учета проведенных геодезических и картографических работ, обследования территорий, проведения инженерно-геологических и гидрогеологических изысканий, и согласования с уполномоченными органами государственной власти.

Границы зон затопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Информация в установленной градостроительным законодательством форме о расположении конкретного земельного участка в зоне затопления истцом не представлена, каких-либо ограничений использования в отношении конкретного земельного участка в ЕГРН не зарегистрировано.

Информация о нахождении земельного участка ответчика, на котором расположен спорный жилой дом, в зоне затопления, со ссылкой на Правила землепользования и застройки Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района Краснодарского края, а также инструментарий «Публичной кадастровой карты», в отношении «практически всего населенного пункта в зоне затопления территории хутора Садки Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района Краснодарского края при половодьях и паводках Азовского моря», «рассматриваемой территории» не является допустимым доказательством в отношении конкретного земельного участка.

Согласно части 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план также не входит в перечень вышеупомянутых сведений и документов. Уполномоченный орган проверяет соответствие указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным градостроительным параметрам и требованиям, а также правовому режиму земельного участка (части 8 - 10 статьи 51.1). Уполномоченный орган располагает сведениями о градостроительных параметрах и требованиях, следовательно, для строительства индивидуального жилого дома получение и предоставление застройщиком градостроительного плана земельного участка не требуется.

Верховный Суд РФ в Кассационном определении от ДД.ММ.ГГГГ по делу № высказался о допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, до возведения защитных сооружений.

В соответствии с п. 7 «Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности. С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении строения нарушение градостроительных и строительных норм и правил, не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом незначительным и не препятствующим возможности сохранения самовольной постройки.

Как указано представителем ответчика и не оспорено представителем истца, строительство жилого дома площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым №, на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес> осуществлено на земельном участке, принадлежащем застройщику на праве собственности, его разрешенное использование позволяет размещать на нем такие объекты, строительство осуществлено с соблюдением градостроительных требований, в том числе Правил землепользования и застройки Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района Краснодарского края, возведенный объект не нарушает права и интересы третьих лиц, не несет угрозу их жизни и здоровью.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для применения к ответчику столь строгой меры гражданско-правовой ответственности, как снос спорного жилого дома.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 ГК РФ).

В пункте 3 статьи 222 ГК РФ содержится законодательное допущение сохранения самовольной постройки, за исключением случаев, когда такая постройка нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Между тем, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено доказательств того, что жилой дом ответчика создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Стороной истца в суде первой инстанции не приведено доводов и не представлено доказательств нарушения градостроительных и строительных норм и правил при возведении спорного объекта, как и доказательств того, что постройка создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В «Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, разъяснено, что одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д.Наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений, к которым относят такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

При оценке значительности допущенных нарушений при возведении самовольных построек принимаются во внимание и положения ст. 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

Часть 1 статьи 57 ГПК РФ обязывает участвующих в деле лиц представлять доказательства. Эта обязанность неразрывно связана с требованиями части 1 статьи 57 ГПК РФ, в силу которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Неисполнение лицом, участвующим в деле, процессуальной обязанности по доказыванию обстоятельств, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, влечет для нее риск наступления последствий такого своего поведения.

Ответчиком по делу была проведена независимая экспертиза. Согласно выводам, изложенным в представленном в дело заключении эксперта ООО Информационно-Экспертное Агентство «Универсал» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-Д, спорный объект недвижимости – жилой дом с кадастровым №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м (уточненная), по адресу: РФ, <адрес>, построен с соблюдением Градостроительного кодекса РФ, Правил землепользования и застройки Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, утв. Решением Совета Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района № от ДД.ММ.ГГГГ. Объект экспертизы построен с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, соответствует строительным, градостроительным, экологическим, санитарно-экологическим, санитарно-эпидемиологическим, пожарным нормам и правилам, Правилам землепользования и застройки Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района и не нарушает права третьих лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, является объектом капитального строительства, жилым домом. Жилой дом является законченным строительным объектом.

Заключение эксперта является одним из доказательств, оцениваемых судом.

Представленное суду заключение эксперта ООО «Информационно-Экспертное Агенство «Универсал» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-Д подписано экспертом, удостоверено печатью экспертного учреждения и соответствует установленным законом требованиям об относимости и допустимости, предъявляемым к доказательствам статьями 59-60 ГПК РФ.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ эксперт ФИО4, будучи предупрежденной судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения эксперта под подписку, при допросе подтвердила свои выводы, составленные по итогам экспертного осмотра и проведенного исследования спорного жилого дома и изложенные в заключении от ДД.ММ.ГГГГ №-Д, показала суду, что спорный жилой дом полностью соответствует требованиям Правил землепользования и застройки Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, градостроительным и строительным нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Признаков недостоверности, неясности и неполноты заключения эксперта судом не установлено, оснований для назначения судебной экспертизы для правильного разрешения данного спора исходя из правового и фактического обоснования иска, а также представленных в дело доказательств у суда не имеется, о назначении судебной экспертизы представитель истца суд не просил.

Выводы эксперта ФИО4, изложенные в заключении, администрацией документально не опровергнуты, их недостоверностьне доказана.

Оценив заключение независимого эксперта в совокупности с другими доказательствами, содержащимися в материалах дела, суд не находит оснований сомневаться в компетентности и беспристрастности эксперта, а также в правильности выводов, сделанных экспертом.

На основании вышеизложенного, заключение эксперта ООО «Информационно-Экспертное Агенство «Универсал» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-Д принимается судом в качестве допустимого доказательства по делу.

При таких обстоятельствах, поскольку спорный жилой дом построен с соблюдением Градостроительного кодекса РФ, Правил землепользования и застройки Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, соответствует строительным, градостроительным, экологическим, санитарно-экологическим, санитарно-эпидемиологическим, пожарным нормам и правилам и не нарушает права третьих лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, при этом ответчиком предпринимались действия по направлению как уведомления о сносе старого дома, так и уведомления о строительстве нового жилого дома, а несоблюдение порядка их направления не является основанием для применения судом крайней меры гражданско-правовой ответственности в виде сноса жилого дома ответчика (законченного строительного объекта), суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района к ФИО1 о сносе самовольной постройки оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Приморско-Ахтарский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05 ноября 2024 года.

Судья

Приморско-Ахтарского

районного суда Д.И. Нестеров