Постановление № 5-231/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 5-231/2020

Дело № 5-231/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Северобайкальск 08 июля 2020 года

Судья Северобайкальского городского суда Республики Бурятия Казакова Е.Н.,

при секретаре Дорожковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

- привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст. 6.3. КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 является <данные изъяты>

14 мая 2020 г. <данные изъяты> ФИО1 выдано предписание о необходимости: обеспечения доставки персонала вахты прибывших на ст. Северобайкальск 14 мая 2020 г., в частности, К. других, для заполнения мест временного пребывания, сроком на 14 дней, с 14 мая 2020 г.; обеспечения функционирования мест временного пребывания по типу обсерватора- исключить контакт с третьими лицами, выход запрещен, ежедневная уборка с противовирусными дезинфектантами, обработка посуды и кухонного инвентаря, всех контактных поверхностей, включая дверные ручки, поручни, столы, стулья, до окончания режима изоляции работников.

В период времени с 14 часов 21 мая 2020 года до 10 часов 28 мая 2020 года <данные изъяты> ФИО1 по адресу: <адрес>, <адрес>, вследствие ненадлежащего выполнения им возложенных должностных обязанностей допустил следующие нарушения:

- в нарушение ст.ст. 11, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» п.п. 2.6., З.1., 3.2 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 65 от 16.12.2013, в месте временного пребывания (по типу обсерватора), в гостинице «Гелиос», где проживают лица, находящиеся на карантинизации, не было обеспечено соблюдение питьевого режима ввиду отсутствия в комнатах для проживания питьевой воды;

- в нарушение ст.ст. 11, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.6, 17.1 санитарно- эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №65 от 16.12.2013, п.п.4.2, 4.4 методических рекомендаций MP 3.1.0170-20 "Эпидемиология и профилактика COVID-19" (утв. руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 30 марта 2020 г., п. 3.3 Постановления Главного государственного санитарного врача на Республике Бурятия № 9 от 17.04.2020 г., п. 3.8. Рекомендаций по организации работы обсерватора для лиц, прибывших из эпидемически неблагополучной территории по новой коронавирусной инфекции, являющихся приложением к Письму Роспотребнадзора от 22.03.2020 г. № 02/4708-2020-27, не обеспечено необходимое количество дезинфицирующего средства;

- в нарушение ст.ст. 11, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.6, 17.1 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 65 от 16.12.2013, не было обеспечено хранение уборочного инвентаря ( установлено хранение на 1 этаже в шлюзе перед санузлом для персонала, хранение не упорядочено), маркировка инвентаря.

Вышеуказанные нарушения в связи с неблагополучной ситуацией по новой коронавирусной инфекции (COVID-19) могли привести к распространению коронавирусной инфекции среди лиц, временно проживающих в гостинице (по типу обсерватора) «Гелиос» и населения Республики Бурятия и свидетельствуют о неисполнении <данные изъяты> ФИО1 положений Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», санитарно- эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №65 от 16.12.2013, методических рекомендаций 3.1.0170-20 "Эпидемиология и профилактика COVID-19" (утв. руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 30 марта 2020 г., Постановления Главного государственного санитарного врача на Республике Бурятия № 9 от 17.04.2020 г., Рекомендаций по организации работы обсерватора для лиц, прибывших из эпидемически неблагополучной территории по новой коронавирусной инфекции, являющихся приложением к Письму Роспотребнадзорра от 22.03.2020 г. № 02/4708-2020-27.

Тем самым, <данные изъяты> ФИО1 нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В судебном заседании <данные изъяты> ФИО1 вину признал, суду пояснил, что требования, которые применили к пункту временного проживания, были равны требованиям к медицинскому учреждению. При проведении проверки не достаточно проверяли комнаты, в комнатах у всех проживающих была питьевая вода. Также просит учесть, что уборку проводили согласно договору возмездного оказания услуг от 28 апреля 2020 г., соответственно весь инвентарь находился в пользовании <данные изъяты>, который был обязан принять меры по уборке территории и маркировки этого инвентаря. Просит учесть, что дезинфицирующие средства все имелись в необходимом количестве.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении: <данные изъяты> ФИО2 поддержала доводы, изложенные в протоколе, пояснила, что Ельцов после предписания должен был принят все меры по обеспечению комнат в гостинице, которая использовалась как обсерватор для проживающих лиц, находящихся на карантинизации, питьевой водой надлежащего качества, обеспечить запас дезинфицирующих средств для соблюдения должного дезинфекционного режима на период до 02.06.2020 г., обеспечить маркировку уборочного инвентаря, принять меры по его надлежащему хранению в специально отведенном месте.

Суд, рассмотрев указанный протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела в совокупности, выслушав правонарушителя, представителя <данные изъяты> ФИО3, приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»).

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», пункты 1.3, 2.6, 2.7,10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. № 65).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417, предусмотрено, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 07.02.2020 N 72-р и Указом Главы Республики Бурятия от 13.03.2020 N 37 в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) был введен режим повышенной готовности.

Указом Главы Республики Бурятия от 13.03.2020 N 37 распространение коронавирусной инфекции признано чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и реализацию перечисленных в мероприятий санитарно-противоэпидемического и ограничительного характера.

В целях недопущения возникновения и распространения инфекции, вызванной новым типом коронавируса (COVID-2019) на территории Республики Бурятия, главой Республики Бурятия принят Указ от 13.03.2020 года № 37, в котором указан ряд ограничений для перемещения лицам, находящимся на территории Республики Бурятия.

В том числе в п. 4.1 Указа (в редакции Указа от 11.05.2020 года) гражданам, прибывшим на территорию Республики Бурятия и проживающим на территории Республики Бурятия до 31 мая 2020 г. предписано незамедлительно сообщать о своем прибытии в Республику Бурятия, и соблюдать режим самоизоляции на дому на срок 14 дней со дня прибытия в Республику Бурятия (не покидать места проживания, не посещать общественные места, места массового скопления людей, не пользоваться общественным транспортом, не контактировать с третьими лицами). При отсутствии условий для самоизоляции на дому данные граждане подлежат медицинскому наблюдению в условиях обсерватора.

Судом установлено, что ФИО1 является <данные изъяты>, что подтверждается решением единственного участника ООО «ТоннельЮжСтрой».

14 мая 2020 г. <данные изъяты> ФИО1 выдано предписание о необходимости обеспечения доставки персонала вахты прибывших на ст. Северобайкальск 14 мая 2020 г., в частности, К. других, для заполнения мест временного пребывания, сроком на 14 дней, с 14 мая 2020 г.; обеспечить функционирование мест временного пребывания по типу обсерватора- исключить контакт с третьими лицами, выход запрещен, ежедневная уборка с противовирусными дезинфектантами, обработка посуды и кухонного инвентаря, всех контактных поверхностей, включая дверные ручки, поручни, столы, стулья, до окончания режима изоляции работников.

Согласно письму ООО "ТоннельЮжСтрой", сообщено о прибытии 14 мая 2020 г. работников субподрядной организации для выполнения работ по строительству объекта; о размещении работников в гостинице по адресу: <адрес>, <адрес>», по типу обсерватора; о том, что соблюдается ежедневная уборка помещений, обработка посуды, кухонного инвентаря, всех поверхностей.

Из исследованных постановлений о проведении изоляции, обязательного медицинского осмотра, лабораторной диагностики на COVID-2019г. от 14 мая 2020 г., следует, что К. Ф. и другие, были изолированы по месту временного пребывания по адресу: <адрес>

Из материалов дела также следует, что в период времени с 14 часов 21 мая 2020 года до 10 часов 28 мая 2020 года <данные изъяты> ФИО1 вследствие ненадлежащего выполнения им возложенных должностных обязанностей допустил следующие нарушения:

- в нарушение ст.ст. 11, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» п.п. 2.6., З.1., 3.2 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 65 от 16.12.2013, в месте временного пребывания (по типу обсерватора), в гостинице «Гелиос», где проживают лица, находящиеся на карантинизации, не соблюдается питьевой режим ввиду отсутствия в комнатах питьевой воды.

При этом в ходе проверки было установлено, что кулер с питьевой водой установлен только в общем коридоре, в который указанные лица, находящиеся на карантинизации, не должны выходить;

- в нарушение ст.ст. 11, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.6, 17.1 санитарно- эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №65 от 16.12.2013, п.п.4.2, 4.4 методических рекомендаций MP 3.1.0170-20 "Эпидемиология и профилактика COVID-19" (утв. руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 30 марта 2020 г., п. 3.3 Постановления Главного государственного санитарного врача на Республике Бурятия № 9 от 17.04.2020 г., п. 3.8. Рекомендаций по организации работы обсерватора для лиц, прибывших из эпидемически неблагополучной территории по новой коронавирусной инфекции, являющихся приложением к Письму Роспотребнадзорра от 22.03.2020 г. № 02/4708-2020-27, не обеспечено необходимое количество дезинфицирующего средства.

Так, по представленной инструкции по применению дезинфицирующего средства «Жавельсин» для дезинфекции объектов при вирусных инфекциях используется рабочий раствор с концентрацией 0,015%. Количество таблеток (шт.), необходимое для приготовления рабочего раствора объемом 10 л. - 1 шт. расхода раствора средства при протирании - 150 мл/м2. Общая площадь поверхностей занимаемых комнат, подлежащих дезинфекции, 1018 м2. Для обработки данных площадей необходимо 16 таблеток на однократную обработку. Для обработки поверхностей с минимальной кратностью 2 раза в сутки необходимо 32 таблетки.

Из материалов дела следует, что имеющегося запаса дезинфицирующих средств достаточно только на трехкратную обработку, менее чем на 2 дня, что недостаточно для обеспечения должного дезинфекционного режима на период 14 дней (на момент проверки оставшийся срок карантина 11 дней);

- в нарушение ст.ст. 11, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.6, 17.1 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 65 от 16.12.2013, уборочный инвентарь хранится на 1 этаже в шлюзе перед санузлом для персонала, хранение не упорядочено, маркировка инвентаря отсутствует.

Доводы ФИО1 о том, что имеются дезинфицирующие средства в необходимом количестве, суд признает не состоятельными, поскольку на момент проверки в помещении обсерватора данные средства отсутствовали в необходимом для дезинфекции количестве.

Также суд признает не состоятельными доводы ФИО1 о невозможности принятия мер по инвентарю по уборке помещений в связи с тем, что по договору оказания возмездных услуг указанные работы должен был выполнять <данные изъяты>, не состоятельны, т.к. с момента вынесения предписания о создании помещения по типу обсерватора ФИО1, являясь <данные изъяты>, был обязан принять меры для выполнения требований законов и предписания, в частности принять меры по его надлежащему хранению, маркировке.

Доводы о том, что проверка проведена не в полном объеме, не проверялись комнаты, в которых проживают рабочие, также суд признает не состоятельными, т.к. фактически проверка проводилась всего помещения, что нашло свое отражение в акте проверки. В ходе проверки было установлено, что в комнатах для проживания отсутствует питьевая вода.

Таким образом, действия <данные изъяты> ФИО1 подлежат квалификации по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного законного предписания (постановления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено. Судом принимает во внимание признание ФИО1 вины, отсутствие сведений о привлечении к административной ответственности, наличие на иждивении двух малолетних детей.

Принимая во внимание пояснения <данные изъяты> ФИО1, исходя из принципов справедливости, суд считает необходимым применить к нему меру административного наказания в виде административного штрафа.

В соответствии со ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, при наличии смягчающих вину обстоятельств, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в размере 25 000 руб., с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

Указанная мера наказания, по мнению суда, отвечает целям наказания, будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений, как самим должностным лицом, так и другими лицами.

С учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения, оснований для признания указанного нарушения малозначительным судом, возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать <данные изъяты> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Республике Бурятия (Межмуниципальный отдел МВД России «Северобайкальский»), КПП 032601001, ИНН <***>, код ОКТМО 81720000, номер счета получателя платежа 401018106000000 10002 в Отделении НБ по Республике Бурятия, БИК 048142001, наименование платежа: штраф, КБК 1881160106101000 31 40, УИН 14104030003400056705.

Разъяснить обязанность уплаты административного штрафа в 60-дневный срок и представлении копии документа, подтверждающего его уплату в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ.

Разъяснить, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении 60 дней, постановление будет направлено судебному приставу исполнителю для взыскания суммы штрафа в принудительном порядке и привлечении к ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Резолютивная часть постановления оглашена 08 июля 2020 г.

Постановление изготовлено в мотивированной форме 08 июля 2020 г.

Судья: Е.Н. Казакова