Постановление № 5-674/2025 от 12 ноября 2025 г. по делу № 5-674/2025

Петрозаводский городской суд Дело №5-674/2025

<...> УИД 10RS0011-01-2025-011770-87


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 ноября 2025 года г.Петрозаводск

(Резолютивная часть постановления

объявлена 13 ноября 2025 года)

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сучилкина Инга Сергеевна, с участием прокурора Ладо Е.В., при секретаре Паласеловой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, являющегося заместителем <данные изъяты>, инвалидности не имеющего, паспорт гражданина Российской Федерации серии № № выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в 00 час. 01 мин. ФИО2, являющийся <данные изъяты>, по месту исполнения своих должностных обязанностей по адресу: <адрес>, не представил запрошенные прокуратурой г.Петрозаводска в соответствии с требованием от ДД.ММ.ГГГГ № сведения, чем допустил нарушение п.1 ст.22, п.1 ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», выразившееся в умышленном неисполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, в срок до 14.07.2025.

В судебное заседание ФИО2 не явился, будучи извещенным о времени, дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом, согласно представленной телефонограмме, просил провести судебное заседание в свое отсутствие, назначить наказание в виде предупреждения, учитывая, что ранее к административной ответственности не привлекался.

Помощник прокурора г.Петрозаводска Ладо Е.В. в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 поддержала в полном объеме, полагала доказанным факт наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ч.17.7 КоАП РФ, в действиях ФИО2

Заслушав помощника прокурора г.Петрозаводска, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В силу требований Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №2202-1), прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со ст.10 Федерального закона №2202-I в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.

Пункт 1 статьи 22 Федерального закона №2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены п.п.2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 ст.6 настоящего Федерального закона.

На основании п.2 ст.6 Федерального закона №2202-1 статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

В силу п.1 ст.6 Федерального закона №2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных ст.ст.9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п.3 ст. 6 Федерального закона №2202-1).

Согласно ст.27 Федерального закона №2202-1 при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст.22 настоящего Федерального закона.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу установлено и подтверждается представленными материалами дела, что в целях исполнения поручения прокурора Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № о проверке исполнения законов при формировании администрацией Петрозаводского городского округа маневренного фонда жилья прокуратурой г.Петрозаводска от 08.07.2025 в 16 час. 32 мин. на электронную почту администрации Петрозаводского городского округа аdm@petrozavodsk-mo.ru направлен запрос о предоставлении в срок не позднее 14.07.2025 следующих сведений: информации о порядке формирования маневренного фонда и актуальный реестр принадлежащих Петрозаводскому городскому округу помещениях маневренного фонда с указанием адреса, даты заключения, договора найма, ФИО нанимателя, оснований предоставления жилого помещения или об отсутствии нанимателей; реестра жилых помещений, включенный в маневренный фонд и исключенный из него с приложением копий соответствующих нормативных документов (решение) за последние 3 года; реестра жилых помещений, поступивших и выбывших из собственности Петрозаводского городского округа за последние три года с указанием адреса, кадастрового номера жилого помещения, правового основания для регистрации перехода права собственности; мотивированную позицию о принимаемых мерах и необходимости увеличения помещений маневренного фонда.

Указанный запрос получен администрацией Петрозаводского городского округа 08.07.2025.

16.07.2025 прокуратурой г.Петрозаводска от администрации Петрозаводского городского округа получен ответ от 15.07.2025 за №, подписанный <данные изъяты> ФИО2 Запрашиваемая информация в указанном ответе отсутствует.

16.07.2025 прокуратурой г.Петрозаводска на электронную почту администрации Петрозаводского городского округа аdm@petrozavodsk-mo.ru повторно направлен запрос о предоставлении сведений, перечисленных в запросе от ДД.ММ.ГГГГ №, информация по которому была предоставлена администрацией 17.07.2025.

Таким образом, информация по запросу прокуратуры г.Петрозаводска от ДД.ММ.ГГГГ № в установленный срок администрацией Петрозаводского городского округа предоставлена не была.

Событие административного правонарушения и виновность ФИО2 в его совершении подтверждаются совокупностью исследованных по делу доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которое соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ и существенных недостатков не имеет; письменными объяснениями ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ; запросом прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №; копией протокола оперативного совещания при прокуроре Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ; копией запроса от ДД.ММ.ГГГГ №; скриншотом электронного письма; сведениями о доставке электронного письма; копией ответа на запрос № от ДД.ММ.ГГГГ; копией трудового договора с муниципальным служащим администрации Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ; копией распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № копией табеля учета рабочего времени №; копией должностной инструкции <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, и другими материалами дела.

Данные доказательства судья признает относимыми, допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными для разрешения дела об административном правонарушении и установления вины ФИО2 в совершении вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст.2.4 КоАП РФ).

В силу примечания к указанной норме под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Распоряжением администрации Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 назначен на должность <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.3.1.6 должностной инструкции заместителя <данные изъяты>, утвержденной Главой Петрозаводского городского округа от 11.01.2022 (далее – должностная инструкция), <данные изъяты> обязан осуществлять руководство деятельностью Комитета при осуществлении его функций согласно Положению о комитете жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п.3.2.3 должностной инструкции в должностные обязанности <данные изъяты> входит координация деятельности структурных, отраслевых (функциональных) подразделений администрации в рамках реализации городской политики в сфере жилищного, коммунального, дорожного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования, благоустройства территории округа и городского пассажирского транспорта.

В силу п.3.2.20 должностной инструкции в должностные обязанности <данные изъяты> входит осуществление по вопросам, относящимся к компетенции Комитета, работы с документами, запросами, письмами и требованиями, поступающими от органов государственной власти, в том числе от органов государственного надзора и контроля, обращениями граждан, объединений граждан, в том числе имеющих статус юридических лиц, в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», регламентом администрации, готовит на них ответы и предоставляет необходимую информацию.

В соответствии с п.3.2.21 должностной инструкции <данные изъяты> организует сбор, анализ и предоставление в пределах компетенции Комитета статистической отчетности в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти Республики Карелия (их территориальные органы, структурные подразделения или уполномоченные государственные учреждения) в установленном порядке.

В силу п.3.2.23 должностной инструкции <данные изъяты> обеспечивает выполнение указаний аппарата администрации по организации делопроизводства в Комитете и его отраслевых (функциональных) подразделениях в рамках единой системы документооборота и в соответствии с требованиями, установленными в администрации, контроль за исполнением документов.

В соответствии с пп.4 п.6.2 должностной инструкции заместитель Главы обязан самостоятельно принимать решения по вопросам рассмотрения обращений граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций по вопросам, относящимся к компетенции Комитета.

Таким образом, применительно к положениям ст.2.4 КоАП РФ ФИО2 является должностным лицом, которое несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации, в области реализации полномочий прокуратуры в РФ.

Принимая во внимание позицию привлекаемого лица, оценивая представленные административным органом доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, учитывая, что никакие доказательства не имеют заранее установленную силу, судья приходит к выводу о доказанности вины ФИО2 в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по ст.17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом

Обстоятельств, установленных ст.2.7 КоАП РФ, исключающих административную ответственность, по делу не установлено.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абз.3 п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение ст.2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения - оценочная категория, требующая установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. Угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований закона.

Нарушение ФИО2 указанных выше норм права свидетельствует о проявлении неуважения к законам РФ, является существенным нарушением требований законодательства РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок по обеспечению административного производства.

Законом предписаны обязательные действия лиц по исполнению требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Однако, данные требования закона должностным лицом выполнены не были, что свидетельствует об отсутствии оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ в отношении ФИО2

Доводы привлекаемого лица о наличии оснований для замены административного штрафа предупреждением судьей отклоняются, ввиду следующего.

В соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае совокупности условий, предусмотренных ч.1 ст.4.1.1 и ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, не усматривается, в том числе с учетом того, что состав административного правонарушения является формальным, не требует наступления последствий, учитывая, что совершенное правонарушение представляет собой существенное посягательство на порядок деятельности органов прокуратуры, в связи с чем оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ по настоящему делу не имеется.

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При определении вида и размера административного наказания, судья принимает во внимание характер административного правонарушения, обстоятельства его совершения, данные о личности ФИО2, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, его семейное и материальное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, и приходит к выводу о назначении ФИО2 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.17.7 КоАП РФ.

Оснований для назначения наказания в виде дисквалификации должностного лица судья не усматривает.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) руб.

Административный штраф уплачивается не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. реквизиты

Копию квитанции об уплате штрафа предоставить в Петрозаводский городской суд Республики Карелия (<...>, каб.100).

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (<...>).

Судья И.С. Сучилкина