Решение № 12-47/2018 от 21 февраля 2018 г. по делу № 12-47/2018

Дело № 12-47/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Кировского районного суда г. Омска Булатов Б.Б., при секретаре Лопаревой М.С., рассмотрев 22 февраля 2018 года в открытом судебном заседании в <...>, каб. 301 жалобу законного представителя ООО «ТК «Север» - ФИО8 на постановление мирового судьи судебного участка № 106 в Кировском судебном районе в г. Омске от 11.12.2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 106 в Кировском судебном районе в г. Омске от 11.12.2017 года, ООО «ТК «Север» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, за которое назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вышеназванным постановлением законный представитель ООО «ТК «Север» - ФИО9 обратилась в суд с жалобой, указала, что суд не исследует все обстоятельства, связанные с установлением наличия или отсутствия события и (или) состава административного правонарушения, а равно того, предпринимались ли юридическим лицом все зависящие от него меры для исполнения выданного предписания. Суд не оценивал представленные ООО «ТК «Север» доводы. Как следует из материалов дела, часть земельного участка площадью 1221,4 кв.м. с кадастровым номером №, с установленным видом разрешенного использования – «земли общего пользования» занимается ООО «ТК «Север» без оформления на него прав. По мнению суда, доказательствами, представленными административным органом, часть земельного участка на момент проведения проверки использовалась ООО «ТК «Север» для оказания услуг платной автомобильной стоянки. В качестве доказательств этого суд ссылается на пояснения должностного лица – ФИО1 Иные доказательства, свидетельствующие о неосвобождении земельного участка, отсутствуют. Административным органом не представлено в материалы дела доказательств того, что расхождение согласно схематическому чертежу земельных участков, возникло вследствие умышленных или неосторожных действий ООО «ТК «Север». Согласно заключению кадастрового инженера ФИО2 от 17.04.2017 года в результате проведенных кадастровых работ, выявлена воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, которая возникла вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившие кадастровые работы по образованию части земельного участка с кадастровым номером № не осуществившего наложение местоположения установленных проектных границ части, отображенных в межевом плане, на территориальное местоположение существующих искусственных и естественных объектов на местности. Кроме того, уполномоченным органом вменяется в вину занятие ООО «ТК «Север» земельного участка, который он никогда не занимал и не занимает. Указанные доказательства были представлены в материалы дела, но не получили оценки судом. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 106 в Кировском судебном районе в г. Омске от 11.12.2017 года отменить, производство по делу прекратить.

Защитник ООО «ТК «Север» - ФИО3, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Полагал, что предписание исполнено, участок был освобожден, исходя из схемы видно границу общего земельного участка и занимаемого участка. Занимаемый обществом участок входил в состав общего земельного участка, соответственно ограждение пристыковывалось к существующему ограждению, убрали ограждение пристыкованное в части к основному забору, натянули ленту. Суду поясняли, что была возможность отложить предписание, написав ходатайство, но общество на это не пошло, потому что успело в срок устранить нарушение земельного законодательства. В мировой суд были предоставлены фотографии, из которых видно, что там убрана часть ограждения, которая огораживала стоянку, в деле должна быть схема кадастровой ошибки, где видно смещение границ. ФИО11 данное обстоятельство объясняла должностному лицу, но в мировом суде он заявил, что ему никто ничего не говорил. Были сделаны панорамные фотографии, из которых все видно и понятна суть, должностное лицо не сделал ни одной панорамной фотографии, по его фотографиям нельзя отследить объект. На предоставленных обществом панорамных фотографиях указано, где конкретно находится ограждение, что общество занимало, а что нет. Общество полагало, что все нарушения земельного законодательства устранило в срок.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1, подтвердил обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, дополнительно указал, что в установленный срок предписание исполнено не было, участок не был освобожден.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет её в полном объеме.

Материалами дела установлено, что 24.05.2017 года ООО «ТК «Север» было выдано предписание № 249-17/1, обязывающее в срок до 24.07.2017 года устранить допущенное нарушение, выразившееся в использовании части земельного участка с кадастровым номером № площадью 1221,4 кв.м., расположенная северо-восточнее контрольно-пропускного пункта, имеющего согласно сведениям информационной системы «2Гис» почтовый адрес: <адрес>, используемая ООО «ТК «Север» с целью оказания услуг платной автостоянки, установки и эксплуатации металлического ограждения, размещения торгового киоска площадью 7.8 кв.м., имеющего вывеску «Мясо на углях», иных хозяйственных целей.

Срок исполнения предписания от 24.05.2017 года № 249-17/1 продлен до 21.09.2017 года определение об удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 21.07.2017 года № 249-17/1.

При проведении проверки от директора ООО «ТК «Север» получено письмо от 09.10.2017 года № 21 об обжаловании результатов проверки.

Решением Арбитражного суда Омской области от 01.09.2017 года № А46-10689/2017 в результате рассмотрения искового заявления ООО «ТК «Север» об отмене постановления о назначении административного наказания от 15.06.2017 года № 249-17/1 и прекращении производства по делу, изменен вид административного наказания, административный штраф заменен на предупреждение. В остальной части результаты проведенной проверки оставлены без изменения.

В ходе проведения проверки установлено, что северо-восточнее контрольно-пропускного пункта, имеющего согласно сведениям информационной системы «2Гис» почтовый адрес: <адрес>, расположена часть земельного участка № площадью 1221,4 кв.м., используемая ООО «ТК «Север» с целью оказания услуг платной автостоянки, установки и эксплуатации металлического ограждения, размещения торгового киоска площадью 7.8 кв.м., имеющего вывеску «Мясо на углях», иных хозяйственных целей. Данная часть земельного участка № площадью 1221,4 кв.м. расположена за границами части земельного участка площадью 3000 кв.м., учтенной в ЕГРН с кадастровым номером № площадью 1221,4 кв.м. порядковыми номерами обозначены парковочные места транспортных средств.

Часть земельного участка № площадью 1221,4 кв.м. расположенная северо-восточнее контрольно-пропускного пункта, имеющего согласно сведениям информационной системы «2Гис» почтовый адрес: <адрес>, используемая ООО «ТК «Север» с целью оказания услуг платной автостоянки, установки и эксплуатации металлического ограждения, размещения торгового киоска площадью 7.8 кв.м., имеющего вывеску «Мясо на углях», иных хозяйственных целей, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218 «О государственной регистрации недвижимости» в ЕГРН не учтена, право пользования не зарегистрировано.

Таким образом, в ходе проведения проверки установлено, что предписание от 24.05.2017 года № 249-17/1 не исполнено. Использование ООО «ТК «Север» части земельного участка с кадастровым номером № площадью 1221,4 кв.м., расположенная северо-восточнее контрольно-пропускного пункта, имеющего согласно сведениям информационной системы «2Гис» почтовый адрес: <адрес>, используемая ООО «ТК «Север» с целью оказания услуг платной автостоянки, установки и эксплуатации металлического ограждения, размещения торгового киоска площадью 7.8 кв.м., имеющего вывеску «Мясо на углях», иных хозяйственных целей, не прекращено.

В соответствии с ч. 1 ст. 71 Земельного кодекса РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

В соответствии с ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.

Вина ООО «ТК «Север» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ установлена мировым судьей на основе исследования совокупности доказательств и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно:

Протоколом об административном правонарушении № 249-17/1 от 19.10.2017 года (л.д. 2-3);

Заявлением ФИО4 от 02.05.2017 года (л.д. 4);

Актом административного обследования объекта земельных отношений № 249-17 от 04.05.2017 года (л.д. 6-7);

Представлением о назначении внеплановой выездной проверки № 249-17 от 04.05.2017 года (л.д. 8-9);

Распоряжением органа контроля и (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, выездной проверки от 04.05.2017 года № 1325 (л.д. 10-11);

Заявлением о согласовании органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица (л.д. 12);

Решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки № 7/2-38-141-2017 от 10.05.2017 года (л.д. 13);

Предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № 249-17/1 от 24.05.2017 года (л.д. 14-15);

Определением об удовлетворении ходатайства и продлении срока исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства № 249-17 от 21.07.2017 года (л.д. 17);

Распоряжением органа контроля и (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, выездной проверки от 25.09.2017 года № 2647 (л.д. 19-20);

Актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридических лиц, индивидуального предпринимателя 249-17/1 от 19.10.2017 года (л.д. 23-24);

Решением Арбитражного суда Омской области по делу № А46-10689/2017 от 01.09.2017 года (л.д. 26-29);

Приложением к акту проверки № 249-17/1 от 19.10.2017 года (л.д. 32-41).;

Решением Арбитражного суда Омской области по делу № А46-12390/2017 от 28.09.2017 года (л.д. 42-43);

Решением Кировского районного суда г. Омска по делу № 12-405/2017 от 13.09.2017 года (л.д. 47-50);

Решением Омского областного суда от 24.10.2017 года (л.д. 51-54).

Допустимость и достоверность доказательств, сомнений не вызывает.

Довод жалобы относительно того, что указанный земельный участок ООО «ТК «Север» никогда не занимал, не входит в предмет доказывания по делу, кроме того был проверен вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Омской области от 01.09.2017 года по делу № А46-10689/2017, дана процессуальная оценка.

Кроме того, решением Арбитражного суда Омской области от 28.09.2017 года по делу № А46-12390/2017 ООО «ТК «Север» было отказано в удовлетворении требований о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области № 249-17/1 от 24.05.2017 года.

Довод заявителя о том, что судом не были исследованы все обстоятельства, связанные с установлением наличия или отсутствия события и (или) состава административного правонарушения, а равно того, предпринимались ли юридическим лицом все зависящие от него меры для исполнения выданного предписания, опровергается материалами дела, исходя из которых, мировой судья, достоверно и полно установил событие административного правонарушения и вину ООО «ТК «Север».

Довод о том, что ООО «ТК «Север» освободило занимаемый земельный участок, что подтверждается представленными в материалы дела фотографиями не принимается.

Событие административного правонарушения наступило 22.09.2017 г. При этом, согласно акту проверки и приложениям к нему, который подписан директором ФИО5 следует, что в установленный срок предписание не исполнено. Акт датирован 19.10.2017 г. При составлении протокола об административном правонарушении ФИО5 указала в объяснениях, что предписание обжалуется, на то, что предписание исполнено она не указывала.

Таким образом, доводы защитника ООО «ТК «Север» - ФИО3 о том, что предписание исполнено, участок был освобожден, опровергается вышеперечисленными материалами дела. При этом фототаблица, представленная мировому судье датирована 22.11.2017 г., то есть после наступления события административного правонарушения. В связи с чем оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Все доказательства по делу были исследованы мировым судьей, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и были подвергнуты оценке в совокупности и в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, мировым судьей обосновано вынесено постановление о признании ООО «ТК «Север» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 25 ст.19.5 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей определено в рамках санкции ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и является минимальным.

Каких-либо нарушений требований материального и процессуального закона, безусловно влекущих отмену вынесенного мировым судьей решения, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 106 в Кировском судебном районе в г. Омске от 11.12.2017 года в отношении ООО «ТК «Север» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО «ТК «Север» - ФИО12 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано только в порядке надзора.

Судья: Б.Б. Булатов