Постановление № 5-17/2017 от 2 апреля 2017 г. по делу № 5-17/2017

Дело № 5-17/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. ФИО3-Польский 03 апреля 2017 года

Судья ФИО3-Польского районного суда Владимирской области Забавнова О.М., с участием представителя Государственного казенного учреждения социального обслуживания Владимирской области «ФИО3-Польский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» ФИО1, представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области в ФИО3 - Польском и Кольчугинском районах ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении Государственного казенного учреждения социального обслуживания Владимирской области «ФИО3-Польский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», расположенного по адресу: <...>,

установил:

согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, юридическое лицо Государственного казенного учреждения социального обслуживания Владимирской области «ФИО3-Польский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» допустило нарушение ст. 24 Федерального Закона № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 8.2, 8.3 СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей».

Данные факты были установлены в результате плановой выездной проверки, проведенной Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области в ФИО3 - Польском и Кольчугинском районах.

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ комиссией выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов):

Состояние внутренней отделки помещения воспитательской на 2 этаже не соответствует требованиям санитарных правил:

а) на стене и потолке по стороне окна обнаружены следы подтеков и отслоения побелки,

б) отделка стен на высоте с 1 м от пола до потолка выполнена из материалов, не допускающих возможность проведения ежедневной уборки влажным способом, а также дезинфекции (побелки),

в) на стенах многочисленные следы выпадения штукатурки,

что является нарушением п. 8.2. СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

г) пол со щелями, что является нарушением п. 8.3. СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей сирот- и детей, оставшихся без попечения родителей»,

и иные нарушения.

Предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным ведущим специалистом - экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области в ФИО3 - Польском и Кольчугинском района ФИО2 юридическому лицу установлен срок устранения данных нарушений - 04.07.2017 (пункт 4).

Посчитав, что данные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, а именно помещения воспитательской на 2 этаже здания, несут непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, посещающих данное помещение: выпадающие куски штукатурки могут нанести травму, подтеки указывают на места с повышенной влажностью, которые могут создать условия для образования плесени и грибка, неровные поверхности стен и пола не позволяют качественно проводить уборку и дезинфекцию данного помещения, а назначение наказания в виде административного штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол о временном запрете деятельности указанного помещения учреждения до рассмотрения дела судом. Время фактического прекращения деятельности 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Государственного казенного учреждения социального обслуживания Владимирской области «ФИО3-Польский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних».

В судебном заседании по рассмотрению дела представитель ГКУ ВО «ФИО3-Польский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» ФИО1 факты, установленные Роспотребнадзором, в ходе проверки, подтвердила. Указала, что в настоящее время деятельность помещения воспитательской приостановлена, доступ людей в данное помещение прекращен.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области в ФИО3 - Польском и Кольчугинском районах ФИО2 полагала, что приостановление деятельности ЮЛ в части эксплуатации помещения воспитательской на 2 этаже здания будет отвечать целям назначения административного наказания за совершенное административное правонарушение.

Суд учитывает следующее.

В соответствии со статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Непосредственно отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно статье 11 вышеуказанного закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (статьи 41 и 42 Конституции Российской Федерации) Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено утверждение федеральных санитарных правил, которые являются обязательными как для граждан, так и для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (абзац второй статьи 11, пункт 1 статьи 24, пункты 1 и 3 статьи 39). При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 24 данного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила. Органы же и должностные лица, проверяющие соблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, вправе требовать от лица, в том числе в судебном порядке, приостановить или прекратить осуществление деятельности, нарушающей санитарные правила, а суд по их заявлению вправе приостановить или запретить осуществление соответствующей деятельности.

Из материалов дела усматривается, что юридический адрес ГКУ ВО «ФИО3-Польский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» и место фактического осуществления деятельности совпадают: <...>.

В соответствии с п. 8.2 СанПиН 2.4.3259-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" внутренняя отделка помещений должна соответствовать санитарным требованиям.

Согласно п. 8.3 СанПиН 2.4.3259-15 полы в основных помещениях не должны иметь щелей и дефектов.

Выездной проверкой, проведенной ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области в ФИО3 - Польском и Кольчугинском районах установлено, что состояние внутренней отделки помещения воспитательской на 2 этаже здания не соответствует требованиям санитарных правил:

а) на стене и потолке по стороне окна обнаружены следы подтеков и отслоения побелки,

б) отделка стен на высоте с 1 м от пола до потолка выполнена из материалов, не допускающих возможность проведения ежедневной уборки влажным способом, а также дезинфекции (побелки),

в) на стенах многочисленные следы выпадения штукатурки,

г) в полу имеются щели.

Представитель Центра данные факты не оспорила. Полагает, что до срока, установленного в предписании, учреждение сможет устранить обозначенные нарушения.

Наряду с протоколом от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении факт совершения данного административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вина учреждения в совершении данного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, материалами выездной проверки, оцененными судом по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признательными пояснениями представителя юридического лица.

Суд считает, что поскольку данные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений несут непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, посещающих данное помещение, административное наказание в виде административного штрафа не может обеспечить достижение цели административного наказания.

В связи с этим, следует назначить административное наказание в виде приостановления деятельности в части эксплуатации помещения воспитательской на 2 этаже здания, расположенного по адресу: г. ФИО3 - Польский, ул.Павших борцов, д.6.

Суд полагает, что данная мера адекватна для конкретной правоприменительной ситуации. Суд исследовал, какие санитарные требования нарушаются, характер нарушения и размер причиняемого вреда, а также учел, что приостановление деятельности необходимо, поскольку нарушения санитарных правил носят устранимый характер.

Суд учитывает, что проход в помещение воспитательской осуществляется через комнату детской группы. Помещение находится на втором этаже здания, рядом с другими, в том числе спальным помещением детской группы. С целью исключения проникновения в воспитательскую детей, целесообразно применение административного наказания в виде приостановления деятельности ЮЛ в части эксплуатации данного помещения.

Круглосуточно в учреждении находятся от 23 до 27 детей, что подтверждено в судебном заседании. Учитывается, что для устранения выявленных недостатков необходимо использование лакокрасочных материалов, и иных, для чего требуется изоляция детей от данного помещения.

При назначении данного административного наказания, суд также руководствуется требованием нахождения баланса прав и интересов учреждения, и граждан, чьи права и интересы затрагиваются деятельностью данного учреждения, поэтому считает, что указанная мера принуждения соразмерна совершенному нарушению санитарных правил.

По мнению суда, учреждение в любом случае должно было проявить необходимую заботливость и осмотрительность и до возникновения указанной ситуации предпринять действия, направленные на ее предотвращение.

Самостоятельно установив, что при осуществлении указанной деятельности нарушаются санитарные правила, учреждение должно было само приостановить деятельность по эксплуатации помещения воспитательской до устранения недостатков, однако этого добровольно не сделало.

Указание в предписании от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений обязательных требований в части ликвидации следов подтеков, выпадения штукатурки со стен, щелей в полу, на срок до 04.07.2017, принимается судом во внимание. Вместе с тем, данное предписание не исключает назначение административного наказания в виде приостановления деятельности, поскольку указанные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений несут непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, посещающих данное помещение. К тому же, в данном случае приостановление деятельности учреждения в части эксплуатации помещения воспитательской является административным наказанием за совершение учреждением административного правонарушения и не подменяет собой предписание об устранении выше обозначенных нарушений, которое подлежит исполнению в установленном порядке.

Одновременно разъясняется, что согласно ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Таким образом, в случае устранения всех обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении деятельности, юридическое лицо вправе обратиться в суд с соответствующим ходатайством.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

признать Государственное казенное учреждение социального обслуживания Владимирской области «ФИО3-Польский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации помещения воспитательской на втором этаже здания, расположенного по адресу: г. ФИО3 - Польский, ул. Павших борцов, д.6, на срок 60 суток.

Срок временного запрета деятельности с 16 часов 00 минут 29.03.2017 засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Постановление исполняется немедленно после его вынесения.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение десяти суток.

Судья подпись Забавнова О.М.

Постановление вступило в законную силу 14 апреля 2017 года.