Апелляционное определение № 33-1401/2026 от 8 апреля 2026 г.

Судья Хохлачева О.Н. УИД 30RS0001-01-2024-013142-59

№ 2-292/2025

№ 33-1401/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 9 апреля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Чурбаковой Е.Д.,

судей областного суда Поляковой К.В., Торчинской С.М.,

при ведении протокола помощником судьи Калигиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Чурбаковой Е.Д. дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Кировского районного суда города Астрахани от 4 марта 2025 года по делу по иску ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, Министерству финансов Астраханской области о взыскании денежных средств,

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, Министерству финансов Астраханской области о возмещении ущерба, указав, что1 ноября 2023 г. она обратилась в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области с заявлением на получение социальных выплат на приобретение жилого помещения на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства. Решением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 10 ноября 2023 г. в предоставлении социальной выплаты было отказано. Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Астрахани от 18 января 2024 года решение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области было признано незаконным, на Министерство возложена обязанность пересмотреть заявление от 7 ноября 2023 г. По результатам пересмотра заявления в социальной выплате было отказано, в связи с завершением программы 2023 года на момент пересмотра заявления в апреле 2024 года. В связи с чем, истец полагает, что незаконными действиями Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области ей причинен ущерб, выразившийся в невозможности получения социальной выплаты по жилищному сертификату. Нарушенное незаконными действиями право не восстановлено. Размер неполученной социальной выплаты составляет 928 321 рубль.

С учетом изменений исковых требований, просит суд взыскать с казны Астраханской области в лице Министерства финансов Астраханской области в ее пользу вред, причиненный в результате незаконных действий Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, в размере 2 928 321 рубль 50 копеек.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО9 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищнокоммунального хозяйства Астраханской области ФИО7 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика Министерства финансов Астраханской области ФИО8 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, публично-правовая компания «Фонд развития территорий» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 4 марта 2025 года в удовлетворении исковых требованийФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1, не соглашаясь с решением суда, ставит вопрос о его отмене, принятии нового решения об удовлетворении исковых требований. Указывает, что незаконными действиями ответчика истцу причинен ущерб, выразившийся в невозможности получения социальной выплаты по жилищному сертификату. Судом первой инстанции не учтено, что решение о выдаче сертификата ответчиком принято в течение 126 рабочих дней с момента подачи заявления о выдаче сертификата, 86 рабочих дней со дня решения суда первой инстанции, 33 рабочих дня со дня принятия апелляционного определения. Истец лишен права на восстановление своего имущественного положения, поскольку действие программы прекращено, основания для обращения в ППК «Фонд развития территорий» не имеются.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 8 октября 2025 года решение Кировского районного суда г. Астрахани от 4 марта 2025 года отменено, принято новое решение по делу, которым исковые требования ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства и Министерству финансов Астраханской области о возмещении ущерба частично удовлетворены.

С Астраханской области в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области за счет казны Астраханской области в пользу ФИО1 в возмещение вреда взыскана денежная сумма 2928321 рубль.

В остальной части решение районного суда оставлено без изменения.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 19 февраля 2026 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 8 октября 2025 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

На заседание коллегиипредставители Министерства финансов Астраханской области, ППК «Фонд развития территорий», извещенные надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

Учитывая, что информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Астраханского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», судебная коллегия, исходя из требований статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав докладчика, выслушав истца ФИО1 и ее представителя ФИО9, поддержавших доводы жалобы, представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области ФИО7, возражавшую по доводам жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, ФИО1 являлся жителем Херсонской области, покинувшей место постоянного проживания и прибывшей в экстренном порядке на территории Российской Федерации на постоянное место жительства в Астраханскую область.

25 сентября 2023 года, 25 октября 2023 года, 16 ноября 2023 года ФИО1 обращалась в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области с заявлением на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Решениями Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 17 октября 2023 года, 8 ноября 2023 года, 28 ноября 2023 года в предоставлении социальной выплаты отказано.

Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Астрахани от 18 января 2024 года решение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области признано незаконным, нарушающим права и законные интересы ФИО1, на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в виде жилищного сертификата.

Распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 13 мая 2024 года № 168 отменено распоряжение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской сласти от 8 ноября 2023 года № 480.

Распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 13 мая 2024 года № 168/1 ФИО1 предоставлена социальная выплата на приобретение жилого помещения в виде государственного жилищного сертификата в размере 2928321 рубля.

13 мая 2024 года Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области уведомило заявителя об исполнении судебных актов.

22 мая 2024 года ФИО2 получила государственный жилищный сертификат № № на сумму 2928321 рубль.

24 июля 2024 года истец обратилась в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области с заявлением об оплате государственного жилищного сертификата № № за приобретенную квартиру адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от 10 июля 2024 года.

Распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 3 октября 2024 года № 299 ФИО2, отказано в перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата, в связи с несоответствием требованию, установленному подпунктом л(1) пункта 4 Правил предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Будучи не согласным с вынесенным 3 октября 2024 года распоряжением, ФИО1 обратилась в суд за защитой нарушенного права.

Рассматривая заявленный иск и принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, пришел к выводу, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области надлежащим образом исполнило судебный акт, выдав ФИО1 сертификат. При этом Минстрой Астраханской области не является распорядителем денежных средств и осуществляет выплату на основании полученного финансирования. Истец относительно замены ненадлежащего ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области на надлежащего ППК «Фонд развития территорий» возражал. В этой связи суд не усмотрел правовых оснований для удовлетворения иска, полагая, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику.

Судебная коллегия не соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции и считает, что они основаны на ненадлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в нарушение норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, при неправильном установлении всех обстоятельств, имеющих значение для дела.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории» установлены цели, условия и порядок предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» для предоставления финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям города Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Вышеуказанным постановлением утверждены Правила предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства и Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, жителям города Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Постановлением Правительства Российской федерации от 21 октября 2022 года № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей города Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории» вместе с «Правилами предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства», «Правилами предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства» установлены правила и порядок предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» для предоставления финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям города Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства.

Согласно Постановлению Правительства Астраханской области от 29 декабря 2022 года № 733-П (редакция от 29 февраля 2024 года) «О порядке реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Астраханской области на постоянное место жительства» в целях реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки жителям города Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Астраханской области на постоянное место жительства, и в соответствии с пунктом 4 Правил предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории на постоянное место жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876, Правительство Астраханской области постановило: установить, что жителям города Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Астраханской области на постоянное место жительства, предоставляются следующие меры поддержки: единовременная выплата на обзаведение имуществом в размере 100 тыс. рублей; социальная выплата на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата.

Согласно пункту 3.2. Правил Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области определено уполномоченным исполнительным органом Астраханской области по организации предоставления жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Астраханской области на постоянное место жительства, социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата.

Согласно Порядку предоставления жителям города Херсона и Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Астраханской области на постоянное место жительства, социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата, утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от 29 декабря 2022 года № 733-П оплата сертификата осуществляется из бюджета Астраханской области за счет средств финансовой поддержки публично-правовой компании «Фонд развития территорий», предоставленной бюджету Астраханской области на финансирование расходов по реализации мероприятий, направленных на предоставление сертификатов.

Для получения сертификата гражданин или лицо, уполномоченное им на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, подают в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг или в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области заявление в письменной форме о предоставлении сертификата по форме, утвержденной правовым актом Минстроя Астраханской области.

Минстрой Астраханской области принимает решение о выдаче сертификата или об отказе в его выдаче в форме правового акта Минстроя Астраханской области в течение 10 рабочих дней со дня подачи заявления гражданином или его представителем или в течение 20 рабочих дней в случае, установленном пунктом 10 настоящего Порядка, а также при необходимости урегулирования спорных вопросов, возникающих при установлении соответствия граждан критериям.

В целях оплаты сертификата гражданин или его представитель после государственной регистрации в установленном порядке права собственности гражданина на приобретаемое с использованием сертификата жилое помещение в срок до 2 апреля 2024 года (включительно) представляет в Минстрой Астраханской области заявление в письменной форме о перечислении социальной выплаты по форме, утвержденной правовым актом Минстроя Астраханской области, Минстрой Астраханской области регистрирует заявление об оплате в течение одного рабочего дня со дня подачи гражданином или его представителем заявление об оплате.

Оплата сертификата осуществляется Минстроем Астраханской области в течение 10 рабочих дней со дня перечисления Фондом денежных средств в бюджет Астраханской области путем перечисления средств на счет продавца, с которым гражданин заключил договор купли-продажи жилого помещения (жилых помещений).

Из вышеприведенных нормативных положений следует, что граждане, постоянно проживавшие в городе Херсоне или части Херсонской области в любой период до 13 октября 2022 года, вынужденно покинувшие место жительства после 24 февраля 2022 года и прибывшие в экстренном порядке на территорию Астраханской области на постоянное место жительства, имеют право на меры социальной поддержки в виде единовременной выплаты в размере 100000 рублей на обзаведение имуществом и социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов. Указанные меры социальной поддержки представляются за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются средства финансовой поддержки публично-правовой компании «Фонд развития территорий», предоставленные Астраханской области в соответствии с заключенным соглашением о предоставлении финансовой поддержки за счет средств публично-правовой компании «Фонд развития территорий». Для получения указанных мер социальной поддержки гражданин должен обратиться с соответствующим заявлением в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области и представить документы, подтверждающие соответствие его критериям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876.

В соответствии с Правилами предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876, предоставление единовременной выплаты на обзаведение имуществом жителям города Херсона и части Херсонской области и социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области осуществляется гражданам за счет средств финансовой поддержки публично-правовой компании «Фонд развития территорий», в соответствии с заключенным соглашением от 1 декабря 2022 года № ФРТ-29/4045-2022 между ППК «Фонда развития территорий» и Астраханской областью и дополнительными соглашениями от 4 сентября 2023 года № 1, от 15 октября 2024 года № 2.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области является государственным органом Астраханской области, в соответствии с пунктом 2.1.135 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, утвержденного Постановлением правительства Астраханской области от 31 октября 2016 года № 381-П, Министерство осуществляет функции главного администратора доходов бюджета Астраханской области, а также главного распорядителя и получателя средств бюджета Астраханской области, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него полномочий.

Положением о Минфине России, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 329, Приказом Федерального казначейства от 27 декабря 2013 года № 316 «Об утверждении положений об управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации» на указанные органы не возложены функции по урегулированию вопросов в области возмещения в судебном порядке по правилам статьи 1069 Гражданского Кодекса Российской Федерации вреда, причиненного физическими (юридическими) лицам незаконными действиями (бездействием) государственных органов субъектов Российской Федерации и их должностных лиц. В соответствии с Постановлением Правительства Астраханской области от 06 мая 2010 года № 199-П «О министерстве финансов Астраханской области» Министерство финансов Астраханской области является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, осуществляющим функции по обеспечения проведения единой политики и нормативно-правовому регулированию в сфере финансовой, бюджетной и налоговой политики Астраханской области и координирующих деятельность иных исполнительных органов государственной власти Астраханской области.

Из анализа приведенных норм следует, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области является надлежащим ответчиком по настоящему спору, в связи с чем, выводы районного суда о том, что исковые требования предъявлены к ненадлежащему ответчику, а ответчиком по делу должен выступать ППК «Фонд развития территорий» не основаны на нормах права.

Вместе с тем судебная коллегия соглашается с выводом районного суда об отсутствии правовых оснований для возложения обязанности возместить меры социальной поддержки, которые истцом были незаконно не получены по вине Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства на Министерство финансов Астраханской области, являющееся ненадлежащим ответчиком по делу.

Поскольку уполномоченным органом исполнительной власти Астраханской области по предоставлению спорных выплат является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, а публично-правовая компания «Фонд развития территорий» лишь принимает заявки от субъектов Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий, предусмотренных Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876, и на основании указанных одобренных заявок перечисляет денежные средства, суд первой инстанции пришел к неверному выводу о том, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору.

Кроме того, публично-правовая компания «Фонд развития территорий» привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, и самостоятельно судебный акт не обжаловала, не ссылалась на невозможность исполнения решения суда. Суду не представлено доказательств тому, что ППК «Фонд развития территорий» препятствовало исполнению решения суда Кировского районного суда г. Астрахани по делу № 2А-272/2024 в части восстановления нарушенных прав ФИО1

Таким образом, доводы апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции, не приняты во внимание незаконные действия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области по предоставлению сертификата за сроками действия программы, а в последующем и изданию распоряжения об отказе в перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата, являются обоснованными заслуживают внимания, и нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

При этом судебная коллегия считает необходимым указать, что в силу пункта 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

При рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Астрахани от 18 января 2024 года, признавшими решение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области об отказе истцу в выдаче жилищного сертификата незаконным, нарушающим права и законные интересы ФИО1, имеют преюдициальное значение для разрешения настоящего спора, не подлежат новому доказыванию и имеют юридически значимое значение для разрешения спора.

Кроме того, указанные судебные решения исполнены, так как Распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 13 мая 2024 года № 168 отменено распоряжение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 8 ноября 2023 года № 480, и ФИО1 выдан жилищный сертификат на сумму 2928321 рубль.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что несвоевременное обращение истца в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства с заявлением на получение мер социальной поддержки в связи с переездом в Российскую Федерацию из Херсонской области после окончания периода приема заявлений, который согласно действующему законодательству истек 2 апреля 2024 года, связано с неправомерными действиями Министерства, что подтверждено вступившим в законную силу судебным решением.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у истца возникло право на реализацию государственного жилищного сертификата по основаниям, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 N 1876 и постановлением Правительства Астраханской области от 29 декабря 2022 года № 733-П.

Обращаясь с настоящим иском, ФИО1 просила суд взыскать в свою пользу убытки, причиненные ей незаконными действиями ответчика.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1).

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2).

Как следует из пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.

По смыслу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

В соответствии с взаимосвязанными положениями статей 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, применение гражданско-правовой ответственности в форме возмещения убытков требует в силу статей 15, 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации совокупности следующих условий: незаконность действия (бездействия) государственного органа (должностного лица); факт причинения вреда и его размер; причинно-следственную связь между причиненным вредом и незаконными действиями (бездействием) государственного органа (должностного лица); вину причинителя вреда - государственного органа (должностного лица). Наличие совокупности всех перечисленных обстоятельств требуется во всех случаях для предъявления в судебном порядке исковых требований к государственному органу. Отсутствие одного из обстоятельства, как связующего элемента, исключает возможность для взыскания убытков.

Согласно договору купли-продажи от 10 июля 2024 года ФИО1 купила квартиру по адресу: <адрес>, где предусмотрено, что денежные средства, полученные по жилищному сертификату, подлежат перечислению продавцу.

Однако, указанный договор купли-продажи от 10 июля 2024 г. был расторгнут, поскольку Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства отказало истцу в перечислении денежных средств продавцу на приобретение квартиры.

Судебная коллегия считает, что оснований для взыскания с Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства денежных средств по жилищному сертификату в указанной сумму в качестве убытков не имеется, однако имеются основания для взыскания указанной суммы в пользу истца в качестве меры социальной поддержки, в которой незаконно гражданину отказано, и доводы апелляционной жалобы о незаконности решения районного суда об отказе истцу в удовлетворении исковых требований в этой части являются обоснованными и заслуживают внимания.

Вместе с тем, судебной коллегией в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в целях установления юридически значимых обстоятельств по делу и проверки доводов апелляционной жалобы о незаконности решения районного суда, к материалам дела приобщен договор купли-продажи от 16 февраля 2026 года, заключенный между ФИО1 и ФИО10 на покупку квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, по условиям которого на оплату используются денежные средства по жилищному сертификату, выданному истцу на сумму 2928321 рубль, право собственности истца на квартиру зарегистрировано в установленном законом порядке.

В настоящее время право истца на предоставление мер социальной поддержки, гарантированной государством, не восстановлено, поэтому имеются основания для частичного удовлетворения исковых требований, с учетом наличия нового договора купли-продажи, заключенного в целях реализации ФИО1 права на обеспечение жилым помещением в рамках Постановления Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876.

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (часть 2 статьи 17 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

С учетом этого любое правонарушение умаляет указанное конституционное право.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (часть 1 статьи 45, часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17, статья 18 Конституции Российской Федерации).

Исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом. В силу положений части 1 статьи 3 и части 1 статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

В силу пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации к числу основных начал гражданского законодательства относится, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абзац третий статьи 12 этого же кодекса устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Из системного толкования вышеуказанных положений следует, что основной задачей гражданского судопроизводства является установление обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов истца, и при установлении данного факта, необходимость безусловного определения способа защиты прав истца.

При установлении в ходе рассмотрения дела факта неправомерности отказа ответчика в удовлетворении заявления истца о предоставлении спорных мер социальной поддержки, поданного ФИО1 с соблюдением установленного порядка и в установленный срок, истечение на момент рассмотрения настоящего спора срока, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876 для приема заявлений, не может являться препятствием для восстановления нарушенных прав истца на получение мер социальной поддержки. Установлено, что до настоящего времени ФИО1 жилого помещения в собственности не имеет, иным путем кроме судебного не имеет возможности реализовать свое право на обеспечение жилым помещением.

В соответствии с п. 12(1) Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876, введенным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2025 N 1528 заявки субъектов Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки в целях предоставления компенсации в связи с исполнением субъектами Российской Федерации вступивших в законную силу судебных актов в части предоставления гражданам единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) социальных выплат подаются в электронном виде с использованием системы или на бумажном носителе (в случае отсутствия технической возможности) до 1 ноября текущего года (включительно).

Фонд не позднее 15 рабочих дней со дня истечения срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, проводит проверку заявки на соответствие требованиям настоящих Правил и условиям, установленным соглашением, указанным в подпункте «в» пункта 6 настоящих Правил, и в случае ее соответствия требованиям настоящих Правил и условиям соглашения принимает решение об одобрении заявки.

Фонд перечисляет денежные средства в соответствии с кодами бюджетной классификации Российской Федерации на счет управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации не позднее последнего рабочего дня текущего года в пределах суммы, необходимой для предоставления компенсации в связи с исполнением субъектами Российской Федерации вступивших в законную силу судебных актов в части предоставления гражданам единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) социальных выплат.

Между тем, судебная коллегия полагает, что сама по себе констатация факта незаконности оспариваемого решения Министерства, действия (бездействия) государственного органа в отсутствие способа восстановления нарушенного права, равно как и фактических данных о наступлении для лица, обратившегося в суд, таких неблагоприятных последствий, как нарушение прав, свобод и законных интересов или воспрепятствование к их реализации, незаконное возложение каких-либо обязанностей, не является достаточной при удовлетворении требований истцов.

Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны при неправильном применении норм материального права, в частности, неприменении судом подлежащих применению к спорным правоотношениям норм материального права, с нарушением норм процессуального права, при неправильном определении судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, что в силу пунктов 1 и 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием к отмене решения суда, а также учитывая, что допущенные нарушения норм права являются непреодолимыми, а повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда полностью и, руководствуясь частью 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принять по делу новое решение о частичном удовлетворении заявленных исковых требований.

С учетом разъяснений пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 «О судебном решении» под интересами законности понимается принятие судебного акта при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права.

Принимая во внимание необходимость соблюдения интересов законности, оценки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты нарушенных, оспариваемых прав, свобод и законных интересов работника, судебная коллегия, учитывая разъяснения, содержащиеся в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 «О судебном решении», исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом, с учетом соблюдения интересов законности и с целью последующей исполнимости решения суда, судебная коллегия полагает возможным выйти за пределы заявленных требований и, установив факт незаконности принятого решения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области 3 октября 2024 года в части отказа в оплате жилищного сертификата в отношении ФИО1, в порядке восстановления положения ФИО1, существовавшего до нарушения права со стороны Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области (то есть, в период действия указанной жилищной программы), в силу прямого указания в абзаце 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о взыскании с Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в пользу ФИО1 социальной выплаты, предусмотренной государственным жилищным сертификатом, в размере 2928321 рубля.

Такая правовая позиция соответствует правовой позиции, изложенной в Кассационном определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 1 апреля 2025 года N 8-9024/2025.

С учетом вышеизложенного, допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, в силу пунктов 1 и 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене решения суда первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

определила:

решение Кировского районного суда г. Астрахани от 4 марта 2025 года отменить, принять новое решение, которым взыскать с Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области (ИНН №, ОГРН №) в пользу ФИО1 (паспорт №) денежные средства на приобретение жилого помещения в счет предоставления мер социальной поддержки на основании государственного жилищного сертификата от 22 мая 2024 года №№, выданного ФИО1 Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, в размере 2928321 рубль.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20 апреля 2026 года.

Председательствующий: Е.Д. Чурбакова

Судьи областного суда: К.В. Полякова

С.М. Торчинская