Решение № 3А-20/2025 от 1 декабря 2025 г. по делу № 3А-20/2025

Копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 декабря 2025 года город Салехард

Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи суда ЯНАО Ощепкова Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ахметгалиевой Р.Р.,

с участием прокурора Губайдулиной Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, административное дело № 3а-20/2025, по административному исковому заявлению акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» о признании недействующими нормативных правовых актов Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа,

установил:

Департамент тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Департамент) приказами от 28 ноября 2022 года № 709-т, № 710-т, № 711-т, № 712-т, № 713-т, № 714-т установил на период с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года (пункт 1 приказов) тарифы на электрическую энергию (мощность) поставляемую филиалами акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» в Приуральском, Шурышкарском, Надымском, Ямальском и Тазовском районах покупателям: села Аксарка, села Белоярск, села Катравож, села Харсаим, деревни Лаборовая, поселка Товопогол, поселка Вылпосл, поселка Зеленый Яр, поселка Щучье и фактории Паюта муниципального образования муниципальный округ Приуральский район Ямало-Ненецкого автономного округа, муниципального образования муниципальный округ Шурышкарский район Ямало-Ненецкого автономного округа, села Нори, села Кутопьюган, села Ныда муниципального образования муниципальный округ Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа, села Яр-Сале, села Салемал, села Панаевск, села Сеяха, села Новый Порт, села Мыс Каменный, поселка Сюнай-Сале муниципального образования муниципальный округ Ямальский район Ямало-Ненецкого автономного округа, села Гыда муниципального образования муниципальный округ Тазовский район Ямало-Ненецкого автономного округа на розничных рынках, расположенных на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, за исключением населения и (или) приравненных к нему категорий потребителей (далее также - приказы от 28 ноября 2022 года № 709-т, № 710-т, № 711-т, № 712-т, № 713-т, № 714-т). В приложениях к данным приказам установлены тарифы на электрическую энергию (мощность) для потребителей, не отнесенных к населению и приравненных к нему категорий потребителей (одноставочные тарифы и дифференцированные по зонам суток (ночная, полупиковая, пиковая зона) с единицей измерения руб/кВт ч.

Приказами Департамента от 18 декабря 2023 года № 562-т, № 563-т, № 564-т, № 565-т, № 566-т, № 567-т установлены на период с 1 января 2024 года по 31 декабря 2024 года тарифы на электрическую энергию (мощность) поставляемые филиалами акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» в Приуральском, Шурышкарском, Надымском, Ямальском и Тазовском районах этим же покупателям на розничных рынках, расположенных на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, за исключением населения и (или) приравненных к нему категорий потребителей (далее также – приказы от 18 декабря 2023 года № 562-т, № 563-т, № 564-т, № 565-т, № 566-т, № 567-т). В приложениях к приказам установлены тарифы на электрическую энергию (мощность) для потребителей, не отнесенных к населению и приравненных к нему категорий потребителей (одноставочные тарифы и дифференцированные по зонам суток (ночная, полупиковая, пиковая зона) с единицей измерения руб/кВт ч.

Приказы Департамента от 28 ноября 2022 года № 709-т, № 710-т, № 711-т, № 712-т, № 713-т, № 714-т опубликованы в спецвыпуске газеты «Красный Север» от 02 декабря 2022 года № 93/2, размещены на официальном сайте Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа www.yanao.ru, официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/ 30 ноября 2022 года.

Приказы Департамента от 18 декабря 2023 года № 562-т, № 563-т, № 564-т, № 565-т опубликованы в спецвыпуске газеты «Красный Север» от 22 декабря 2023 года № 109/2, размещены на официальном сайте Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа www.yanao.ru 20 декабря 2023 года, официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/ 21 декабря 2023 года.

Приказы Департамента от 18 декабря 2023 года № 566-т, № 567-т опубликованы в спецвыпуске газеты «Красный Север» от 26 декабря 2023 года № 112, размещены на официальном сайте Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа www.yanao.ru, официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/ 25 декабря 2023 года.

Акционерное общество «Ямалкоммунэнерго» (далее – АО «Ямалкоммунэнерго», общество) обратилось в суд Ямало-Ненецкого автономного округа с административным исковым заявлением о признании недействующими со дня принятия пунктов 1 приказов Департамента от 28 ноября 2022 года № 709-т, № 710-т, № 711-т, № 712-т, № 713-т, № 714-т и признанию недействующими полностью приказов Департамента от 18 декабря 2023 года № 562-т, № 563-т, № 564-т, № 565-т, № 566-т, № 567-т. В административном иске заявлены также требования о возложении на Департамент обязанности по принятию заменяющих нормативных правовых актов и взыскания судебных расходов по уплате государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что осуществляет регулируемую деятельность в сфере электроэнергетики на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, владеет и эксплуатирует генерирующие и сетевые объекты образующие систему электроснабжения.

По мнению административного истца, оспариваемые нормативные правовые акты установлены Департаментом с нарушением требований законодательства и являются экономически не обоснованными, данным тарифным органом отказано во включении отдельных расходов, предложенных обществом, что нарушает права и законные интересы общества и приводит к оплате электрической энергии не в полном объеме.

Административный ответчик Департамент в письменных возражениях на административный иск указал, что оспариваемые приказы утверждены полномочным органом, соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушают прав и законных интересов административного истца.

Определением суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 марта 2025 года производство по делу в части требований административного иска о признании не действующими приказов Департамента от 28 ноября 2022 года № 709-т, № 710-т, № 711-т, № 712-т, № 713-т, № 714-т и от 18 декабря 2023 года № 562-т, № 563-т, № 564-т, № 565-т, № 566-т, № 567-т было прекращено (в связи с тем, что приказы утратили силу до предъявления административного иска и перестали затрагивать права и законные интересы административного истца).

Апелляционным определением Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 10 сентября 2025 года вышеуказанное определение суда первой инстанции отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд Ямало-Ненецкого автономного округа. В апелляционном определении сделаны выводы, что названные приказы Департамента затрагивают права и законные интересы административного истца, административный иск о признании их недействующими подлежит рассмотрению по существу (т. 11, л.д. 54-63).

Представитель административного истца АО «Ямалкоммунэнерго» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика Департамента ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал изложенную в письменных возражениях правовую позицию и просил отказать в удовлетворении административного иска.

Свидетель ФИО3, в судебном заседании, пояснил, что осуществлял подготовку и предоставление обществом в орган тарифного регулирования необходимых документов для установления экономически обоснованных тарифов, однако Департамент необоснованно отклонил ряд документально подтвержденных затрат, которые подлежали учету.

Свидетель ФИО4, в судебном заседании, пояснила, что работает в Департаменте и при установлении обществу тарифов на электрическую энергию не были приняты затраты общества, превышающие установленные плановые расходы.

Прокурор прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа Губайдулина Г.А., в судебном заседании в заключении по административному делу полагала, что заявленные административным истцом требования о признании недействующими оспариваемых нормативных правовых актов подлежат удовлетворению.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (статья 2 Закона об электроэнергетике). К таким актам, в частности, относятся Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, за исключением электрической энергии (мощности), производимой на квалифицированных генерирующих объектах, утвержденные приказом ФАС России от 29.05.2019 № 686/19 (далее – Методические указания № 686/19), Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденные приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э (далее – Методические указания № 98-э).

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Пунктом 1.1 и подпунктом 2.1.2 пункта 2.1 Положения о департаменте тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденного постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.12.2013 № 1081-П, закреплено, что Департамент является исполнительным органом государственной власти автономного округа, осуществляющим, в том числе, функцию по установлению тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка.

С учетом приведенных правовых предписаний оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом, с соблюдением установленных законом требований к форме, процедуре принятия и порядку опубликования, и по этим основаниям не оспариваются.

Проверяя оспариваемые приказы Департамента на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования и Правила регулирования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 г. № 1178. При этом регулируемые цены (тарифы), надбавки могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких цен (тарифов) и надбавок.

Деятельность сетевых организаций по оказанию услуг по передаче электрической энергии подлежит государственному регулированию в том числе путем установления цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании таким организациям (пункт 1 статьи 6, пункт 2 статьи 20, пункты 1 и 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике).

К одному из основных принципов государственного регулирования и контроля в электроэнергетике относится достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии (пункт 1 статьи 20 Закона об электроэнергетике), которому корреспондирует принцип обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии (пункт 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике).

Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании сетевым организациям, устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (абзац седьмой пункта 4 статьи 23.1, пункт 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике).

Как следует из материалов дела, АО «Ямалкоммунэнерго» является сетевой организацией и гарантирующим поставщиком, осуществляет регулируемую деятельность в Приуральском, Шурышкарском, Надымском, Ямальском и Тазовском районах, а также владеет объектами (электростанции и электрические сети), с использованием которых осуществляется производство и передача электрической энергии потребителям на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

Оспариваемыми приказами для общества на период с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2024 года Департаментом установлены тарифы на электрическую энергию (мощность) для потребителей, не отнесенных к населению и приравненных к нему категорий потребителей (одноставочные тарифы и дифференцированные по зонам суток (ночная, полупиковая, пиковая зона) в конкретном числовом выражении (руб/кВт ч).

Согласно пункту 12 Основ ценообразования при регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом с учетом положений Основ ценообразования.

Пунктом 5 Методических указаний № 686/19 установлено, что регулируемые цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую потребителям (покупателям), представляют собой сумму следующих слагаемых: средневзвешенная стоимость единицы электрической энергии (мощности), производимой и (или) приобретаемой гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией); расходы на сбытовую деятельность (сбытовая надбавка гарантирующего поставщика); стоимость услуг по передаче единицы электрической энергии (мощности) - в случае, если электрическая энергия (мощность) поставляется на основании договора энергоснабжения.

В необходимую валовую выручку (далее – НВВ) включаются расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, в том числе расходы на сырье и материалы, расходы на ремонт основных средств; расходы на оплату труда и страховые взносы, прочие расходы (подпункты 4, 5, 6 и 8 пункта 18 Основ ценообразования).

В силу пункта 22 Правил регулирования регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней.

Требования к экспертному заключению предусмотрены пунктом 23 Правил регулирования.

АО «Ямалкоммунэнерго» обратилось в Департамент с заявлениями об установлении тарифов на электрическую энергию, производимую филиалами общества на 2023-2027 год, с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки и установлении долгосрочных параметров регулирования на 2023-2027 годы.

На заседании Правления Департамента от 16 ноября 2022 года был принят расчет, содержащийся в экспертных заключениях (№ 310, № 305, № 309, № 306, № 307, № 308 по Приуральскому району, Шурышкарскому району, Надымскому району, Ямальскому району, село Гыда и Тазовскому району) которым определены на долгосрочный период регулирования (2023-2027 годы) долгосрочные параметры регулирования для производства электрической энергии: базовый уровень операционных расходов, рассчитанный методом экономически обоснованных расходов по производству электрической энергии в соответствии с пунктом 20 Методических указаний № 686/19, индекс эффективности операционных расходов, рассчитанный в соответствии с пунктами 20-23 Методических указаний № 686/19, удельный расход условного топлива на отпущенную электрическую энергию, рассчитанный на основании нормативов согласно приказу Минэнерго № 903 от 02.09.2022, долгосрочные параметры регулирования на услуги по передаче электрической энергии; установлены тарифы на электрическую энергию (мощность), поставляемую филиалами покупателям соответствующих территорий на розничных рынках, расположенных не территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, за исключением населения и (или) приравненных к нему категорий потребителей, на 2022-2023 годы.

АО «Ямалкоммунэнерго» заявляло регулирующему органу плановые расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, расходы Исполнительной дирекции в составе операционных расходов по статье «прочие расходы» в тарифных заявках по каждому филиалу.

Как следует из экспертных заключений, анализ расходов по Исполнительной дирекции осуществлен Департаментом в «Заключении по расчету расходов на содержание Исполнительной дирекции», которое является общим для всех филиалов Общества; затраты на содержание Исполнительной дирекции отнесены к подконтрольным (операционным) расходам, которые рассчитываются на базовый период долгосрочного периода регулирования методом экономически обоснованных расходов; в составе операционных расходов они отнесены к прочим расходам, связанным с производством и реализацией, расходам на управление организацией или отдельными ее подразделениями, а также расходам на приобретение услуг по управлению организацией или ее отдельными подразделениями; рассчитаны в целом по АО «Ямалкоммунэнерго», итоговые значения распределены по каждому виду деятельности, филиалу.

Пунктом 7 Основ ценообразования предусмотрено, что при установлении тарифов регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. К экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся, в том числе, выявленные на основании анализа данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов расходы.

В силу пунктов 16, 17 Основ ценообразования определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. В необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).

В соответствии с пунктом 23 Правил регулирования экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе, анализ основных технико-экономических показателей за 2 предшествующих года, текущий год и расчетный период регулирования (подпункт 3); анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов (подпункт 4). Основания, по которым отказано во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, указываются в протоколе (пункт 28 Правил регулирования).

Пунктом 24 Правил регулирования предусмотрено, что в случае непредставления организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, материалов, предусмотренных настоящими Правилами, регулирующий орган рассматривает вопрос об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе, для установления действующих цен (тарифов).

Согласно пункту 29 Основ ценообразования при определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган использует (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах): установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) в случае, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе биржах, функционирующих на территории Российской Федерации; рыночные цены, предоставляемые организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах.

При отсутствии указанных данных расчетные значения расходов определяются с использованием официальной статистической информации.

В силу пункта 31 Основ ценообразования при отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использование в расчетах экспертных оценок, основанных на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.

В данном случае, обоснования расчета экспертов и основания для отказа в принятии заявленных расходов, перечень обосновывающих документов, которые не были предоставлены обществом, отражены в таблицах заключения по Исполнительной дирекции. Предложенный обществом расчет расходов, в том числе, по статьям «вспомогательные материалы», «услуги производственного характера», «прочие расходы» состоит из фактических показателей полного завершенного предыдущего года регулирования (2021 год) с применением ИПЦ на 2022 и 2023 годы.

При этом, Департаментом были нарушены требования пунктов 23, 28 Правил регулирования, поскольку экспертные заключения и заключение по Исполнительной дирекции содержат обобщенные замечания, которые не позволяют определить какие конкретно документы (в том числе, из перечисленных в информационным письме от 21.03.2022 № 89-10/01-08/4433), не были представлены обществом для оценки части заявленных административным истцом расходов, а также какие конкретно расчетные данные необходимо было указать в представленных расчетах обществу; по части расходов имеется только указание на принятый Департаментом размер расходов без ссылки на какие-либо основания отклонения расходов, на что обоснованно указал административный истец применительно к расходам на услуги сторонних организаций, оргтехнике и комплектующим к оргтехнике; отсутствует указание на исходные данные, на основании которых были рассчитаны принятые расходы, сведения о размере конкретных отклоненных расходов.

Экспертные заключения и протоколы правления органа регулирования должны содержать подробные и мотивированные выводы по каждому заявленному виду расходов, мотивировка отклонения расходов должна содержать конкретные замечания, позволяющие регулируемой организации мотивированно возражать на такие замечания, либо устранить допущенные нарушения в будущих периодах регулирования, что было нарушено.

Восполнение же части этих недостатков путем представления письменных пояснений в материалы настоящего административного дела нельзя признать правомерным.

Из экспертных заключений и заключения по Исполнительной дирекции следует, что Департамент определял планируемые на 2023 год расходы по отдельным статьям, принимая для расчета показатели разных отдельных частей предыдущих периодов регулирования, выявляя среднее значение за соответствующие периоды, применяя или отказываясь от применения соответствующих индексов потребительских цен, в том числе: фактические затраты 2021 года (без ИПЦ); среднее значение фактических показателей за 1 полугодие 2021-2022 года и значение фактических показателей за 2 полугодие 2021 года (без ИПЦ); значение фактических показателей за 2 полугодия 2021 и 1 полугодия 2021 года (без ИПЦ); значение фактических данных за 1 квартал 2022 года, умноженные на 2; прогноз на 2022 год (без ИПЦ); план на 2020 год (без ИПЦ).

В нарушение требований пунктов 23, 28 Правил регулирования по части расходов имеется только указание на принятый Департаментом размер расходов без ссылки на какие-либо основания отклонения расходов.

При расчетах экспертами Департамента на основании имеющихся данных в предоставленной обществом тарифной заявке, были использованы фактические данные бухгалтерской отчетности, бухгалтерских регистров, документов, подтверждающих фактически понесенные расходы; стоимость затрат определялась на основании анализа отчетов по проводкам по полугодиям 2021 года и 1 полугодия 2022 года, определялась актуальность несения затрат в текущем периоде регулирования (1 полугодие 2022 года), при динамике снижения фактических затрат ИПЦ не применялся.

При этом, исходя из общих принципов организации экономических отношений в сфере электроэнергетики и государственного регулирования цен (тарифов) в этой сфере, установленных статьями 6, 23 Закона об электроэнергетике, реализация тарифным органом своего полномочия по анализу и проверке заявленных регулируемой организацией затрат на предмет их экономической обоснованности и осуществлению расчета плановых расходов не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения тарифного органа и не предполагает произвольных действий данных органов, то есть уменьшение размера заявленных затрат и экспертный расчет при невозможности использования установленных в статье 29 Основ регулирования показателей, должны быть подтверждены соответствующим экономическим и правовым обоснованием, в том числе, при выборе для расчета показателей определенных периодов или их частей, в том числе, неполного периода текущего года, отказе от применения индекса потребительских цен на товары и услуги, которые используются в целях прогнозирования ценовых процессов в экономике в результате инфляционных процессов на товары и услуги, расходы на оплату которых несет регулируемая организация.

В нарушение принципа экономической обоснованности, из экспертных заключений, заключения по Исполнительной дирекции, Протокола правления не представляется возможным определить обоснованность произведенного экспертного расчета, при котором для отдельных расходов использовались фактические данные разных отдельных частей периодов регулирования, в том числе 6 месяцев текущего года, плановые показатели предыдущих периодов, средние фактические данные по полугодиям различных лет, с использованием или без использования ИПЦ.

В указанных документах не содержится постатейный анализ причин превышения расходов в предыдущем периоде регулирования над установленными на соответствующий год величинами, анализ причин изменения размера расходов по полугодиям в принятый для расчета период регулирования, причин снижения отдельных фактических расходов общества в 1 полугодии 2022 года по сравнению с 1 полугодием 2021 года (как по статьям, так и по отдельным подстатьям), обоснование причин отказа принятия в расчетах показателей 1 полугодия 2021 года по некоторым расходам при учете этих же периодов для расчета других расходов, при том, что проведение анализа причин превышения расходов, предусмотрено, в том числе, письмом ФАС России от 18.05.2022 № МШ/48197/22, что свидетельствует о нарушении Департаментом требований пункта 23 Правил регулирования.

В силу подпункта 6 пункта 18 Основ ценообразования при расчете базового уровня операционных расходов учитываются расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включающие в себя расходы на оплату труда и страховые взносы. При определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен (пункт 26 Основ ценообразования).

Экспертное заключение по Приуральскому району на 2023 год и заключение по Исполнительной дирекции не соответствуют пункту 23 Правил регулирования, а установление Департаментом численности персонала Исполнительной дирекции для Приуральского филиала в количестве «0» принято без экономического и правового обоснования путем произвольного распределения единиц нормативной численности между Исполнительной дирекцией и филиалом, поскольку такой показатель не соответствует факту прошлого периода, не превышающему нормативную численность АУП, планируемой деятельности общества, при том, что Департаментом учтены для расчета фактические расходы Исполнительной дирекции за предыдущий период.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 18 Основ ценообразования расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают в себя, в том числе, прочие расходы.

Доводы административного истца относительно определения расходов по статье «материалы (текущий ремонт и ТО) для станций» по Ямальскому и Тазовскому району с нарушением требований пунктов 18, 24 Основ ценообразования, пунктов 23, 28 Правил регулирования, также не опровергаются, поскольку из экспертных заключений и материалов дела не представляется возможным установить в чем именно заключалась корректировка количества мото-часов и количества материалов для проведения ранговых работ, при том, что вышеприведенные положения Правил регулирования предусматривают, что экспертные заключения и протоколы правления органа регулирования должны содержать подробные и мотивированные выводы по каждому заявленному виду расходов, мотивировка отклонения расходов должна содержать конкретные замечания, позволяющие регулируемой организации мотивированно возражать на такие замечания, либо устранить допущенные нарушения в будущих периодах регулирования.

Тарифное законодательство не предусматривает возможности устранять допущенные нарушения в процессе судебного разбирательства, путем предоставления мотивировки отклонения расходов в процессуальных документах.

В экспертном заключении вызывает сомнения правильность учета расходов на налоги в сумме 127,99 тыс. руб. (налог на имущество 7,61 тыс. руб. (гараж), земельный налог 3,68 тыс. руб. (гараж), транспортный налог 116,71 тыс. руб.) в составе операционных расходов, поскольку с учетом положений пункта 26 Методических указаний № 686/19 расходы на уплату налогов учитываются в составе неподконтрольных расходов (т. 6, л.д. 157).

В силу подпункта 5 пункта 18 Основ ценообразования при расчете базового уровня операционных расходов учитываются расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности.

Как указывал административный истец, в произведенном расчете Департаментом приняты ошибочные размеры коэффициента перехода в ценах 2019, 2020 и 2022 года, в связи с чем осуществленный расчет с применением этого размера не может быть признан обоснованным.

Частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) закреплено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как следует из вступившего в законную силу апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 10 сентября 2025 года (в редакции определения об исправлении описки) пункты 14-19 приложения 1 к приказу Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.11.2022 № 716-т «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для организаций, осуществляющих деятельность на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, технологически не связанной с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, в отношении которых тарифы на электрическую энергию (мощность) устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности, на 2023 - 2027 годы» (далее - приказ № 716-т) в части установления АО «Ямалкоммунэнерго» базового уровня операционных расходов были признаны недействующими со дня их принятия (т. 11, л.д. 22-118).

В деле об оспаривании вышеуказанного приказа № 716-т участвовали те же лица, приказ № 716-т являлся базовым тарифным документом для установления последующих тарифов по филиалам АО «Ямалкоммунэнерго», соответственно вступившее в законную силу вышеуказанное апелляционное определения для обстоятельств настоящего дела имеет преюдициальное значение.

В данном случае на период регулирования (2023-2027 гг.) Департаментом были определены долгосрочные параметры регулирования для производства электрической энергии: базовый уровень операционных расходов, индекс эффективности операционных расходов, удельный расход условного топлива на отпущенную электрическую энергию.

При этом вступившим в законную силу апелляционным определением установлено, что органом регулирования при установлении долгосрочных параметров регулирования было допущено нарушение требований тарифного законодательства при определении базового уровня операционных расходов на первый год долгосрочного периода 2023-2027 годов, в том числе Департаментом приняты ошибочные размеры коэффициента перехода в ценах 2019, 2020 и 2022 года.

С учетом того, что долгосрочные параметры регулирования, изложенные в приказе № 716-т (признанном в судебном порядке частично недействующим со дня принятия) были учтены и при расчете тарифов в оспариваемых по настоящему делу приказах (устанавливающих тарифы на 2023-2024 годы), соответственно требования административного иска о признании их недействующими подлежат удовлетворению.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый нормативный правовой акт признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия.

Поскольку оспариваемые приказы противоречат приведенным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, административный иск о признании недействующими оспариваемых пунктов 1 приказов Департамента от 28 ноября 2022 года № 709-т, № 710-т, № 711-т, № 712-т, № 713-т, № 714-т и признании недействующими полностью приказов Департамента от 18 декабря 2023 года № 562-т, № 563-т, № 564-т, № 565-т, № 566-т, № 567-т подлежит удовлетворению.

При этом не подлежат удовлетворению требования административного иска о возложении на Департамент обязанности по принятию заменяющих нормативных правовых актов, поскольку из материалов дела не усматривается предусмотренных частью 4 статьи 216 КАС РФ обстоятельств для возложения данной обязанности (с учетом истечения в настоящее время срока действия тарифов установленных оспоренными приказами и периодов регулирования).

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.

В силу части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При подаче административного искового заявления административным истцом была уплачена государственная пошлина в общем размере 380 000 рублей согласно платежным поручениям от 10 февраля 2025 года № 616, от 18 февраля 2025 года № 856. На основании вступившего в законную силу апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 10 сентября 2025 года (в редакции определения об исправлении описки) с Департамента в пользу общества взыскано 140 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины по этим же платежным документам (с учетом удовлетворения административного иска об оспаривании иных нормативных правовых актов).

Таким образом, размер уплаченной обществом государственной пошлины по настоящему делу составил 240 000 рублей (380 000 – 140 000), что соответствует установленному закону общему размеру государственной пошлины в 240 000 рублей с учетом требований административного истца по настоящему делу об оспаривании 12 приказов Департамента и размера государственной пошлины в 20 000 рублей за оспаривание одного нормативного правового акта (подпункт 6 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации).

Данные судебные расходы в общем размере 240 000 рублей подлежат взысканию с Департамента в пользу административного истца.

Руководствуясь статьями 111, 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд Ямало-Ненецкого автономного округа

решил:

административное исковое заявление акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» удовлетворить частично.

Признать недействующими со дня принятия:

- пункт 1 приказа Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.11.2022 № 709-т «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую филиалом акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» в Приуральском районе покупателям села Аксарка, села Белоярск, села Катравож, села Харсаим, деревни Лаборовая, поселка Товопогол, поселка Вылпосл, поселка Зеленый Яр, поселка Щучье и фактории Паюта муниципального образования муниципальный округ Приуральский район Ямало-Ненецкого автономного округа, на розничных рынках, расположенных на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, за исключением населения и (или) приравненных к нему категорий потребителей, на 2022 - 2023 годы»;

- пункт 1 приказа Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.11.2022 № 710-т «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую филиалом акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» в Шурышкарском районе покупателям муниципального образования муниципальный округ Шурышкарский район Ямало-Ненецкого автономного округа, на розничных рынках, расположенных на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, за исключением населения и (или) приравненных к нему категорий потребителей, на 2022 - 2023 годы»;

- пункт 1 приказа Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.11.2022 № 711-т «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую филиалом акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» в Надымском районе покупателям села Нори, села Кутопьюган, села Ныда муниципального образования муниципальный округ Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа, на розничных рынках, расположенных на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, за исключением населения и (или) приравненных к нему категорий потребителей, на 2022 - 2023 годы»;

- пункт 1 приказа Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.11.2022 № 712-т «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую филиалом акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» в Ямальском районе покупателям села Яр-Сале, села Салемал, села Панаевск, села Сеяха, села Новый Порт, села Мыс Каменный, поселка Сюнай-Сале муниципального образования муниципальный округ Ямальский район Ямало-Ненецкого автономного округа, на розничных рынках, расположенных на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, за исключением населения и (или) приравненных к нему категорий потребителей, на 2022 - 2023 годы»;

- пункт 1 приказа Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.11.2022 № 713-т «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую филиалом акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» в Тазовском районе покупателям села Гыда муниципального образования муниципальный округ Тазовский район Ямало-Ненецкого автономного округа, на розничных рынках, расположенных на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, за исключением населения и (или) приравненных к нему категорий потребителей, на 2022 - 2023 годы»;

- пункт 1 приказа Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.11.2022 № 714-т «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую филиалом акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» в Тазовском районе покупателям поселка Тазовский, села Антипаюта, села Газ-Сале, села Находка муниципального образования муниципальный округ Тазовский район Ямало-Ненецкого автономного округа, на розничных рынках, расположенных на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, за исключением населения и (или) приравненных к нему категорий потребителей, на 2022 - 2023 годы»;

- приказ Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.12.2023 № 562-т «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую акционерным обществом «Ямалкоммунэнерго» (филиал акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» в Тазовском районе) покупателям села Гыда муниципального округа Тазовский район Ямало-Ненецкого автономного округа на розничных рынках, расположенных на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, за исключением населения и (или) приравненных к нему категорий потребителей, на 2024 год»;

- приказ Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.12.2023 № 563-т «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую акционерным обществом «Ямалкоммунэнерго» (филиал акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» в Тазовском районе) покупателям поселка Тазовский, села Антипаюта, села Газ-Сале, села Находка муниципального округа Тазовский район Ямало-Ненецкого автономного округа на розничных рынках, расположенных на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, за исключением населения и (или) приравненных к нему категорий потребителей, на 2024 год»;

- приказ Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.12.2023 № 564-т «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую акционерным обществом «Ямалкоммунэнерго» (филиал акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» в Шурышкарском районе) покупателям муниципального округа Шурышкарский район Ямало-Ненецкого автономного округа на розничных рынках, расположенных на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, за исключением населения и (или) приравненных к нему категорий потребителей, на 2024 год»;

- приказ Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.12.2023 № 565-т «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую акционерным обществом «Ямалкоммунэнерго» (филиал акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» в Надымском районе) покупателям села Нори, села Кутопьюган, села Ныда муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа на розничных рынках, расположенных на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, за исключением населения и (или) приравненных к нему категорий потребителей, на 2024 год»;

- приказ Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.12.2023 № 566-т «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую акционерным обществом «Ямалкоммунэнерго» (филиал акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» в Ямальском районе) покупателям села Яр-Сале, села Салемал, села Панаевск, села Сеяха, села Новый Порт, села Мыс Каменный, поселка Сюнай-Сале муниципального округа Ямальский район Ямало-Ненецкого автономного округа на розничных рынках, расположенных на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, за исключением населения и (или) приравненных к нему категорий потребителей, на 2024 год»;

- приказ Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.12.2023 № 567-т «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую акционерным обществом «Ямалкоммунэнерго» (филиал акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» в Приуральском районе) покупателям села Аксарка, села Белоярск, села Катравож, села Харсаим, деревни Лаборовая, поселка Товопогол, поселка Вылпосл, поселка Зеленый Яр, поселка Щучье и фактории Паюта муниципального округа Приуральский район Ямало-Ненецкого автономного округа на розничных рынках, расположенных на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, за исключением населения и (или) приравненных к нему категорий потребителей, на 2024 год».

В остальной части в удовлетворении требований административного иска отказать.

Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании или в сетевом издании, в котором были опубликованы оспоренные нормативные правовые акты.

Взыскать с Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа в пользу акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 240 000 (двести сорок тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в апелляционном порядке, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Мотивированное решение суда изготовлено 2 декабря 2025 года.